“三結(jié)合”“三起來(lái)”指導(dǎo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑

張文堯 梁瑞華

[摘 要] 黨的十九大報(bào)告首次把鄉(xiāng)村振興上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平在河南省調(diào)研指導(dǎo)時(shí)提出了縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的工作思路，為河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了思想源泉和道路遵循。唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)新莊村在“三起來(lái)”“三結(jié)合”的工作思路指導(dǎo)下，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)深化土地改革、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等路徑探索，走出了一條具有地方特色的強(qiáng)村富民的鄉(xiāng)村振興新路子。

[關(guān)鍵詞] “三結(jié)合”;“三起來(lái)”;鄉(xiāng)村振興;新莊村

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）10-53-3

習(xí)近平在河南省調(diào)研時(shí)，針對(duì)河南省省情，提出了縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重要指示，這既是對(duì)黨的十九大報(bào)告提出振興鄉(xiāng)村上升為國(guó)家戰(zhàn)略的具體化，也為今后河南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了思想源泉和明確前進(jìn)的方向[1]。唐河縣桶寨鋪鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，在“三結(jié)合”“三起來(lái)”發(fā)展觀念指導(dǎo)下，積極探索振興鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑。

1 深刻理解把握“三起來(lái)”“三結(jié)合”豐富內(nèi)涵

1.1 準(zhǔn)確把握縣域治理“三起來(lái)”

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，習(xí)近平把河南省蘭考縣作為考察點(diǎn)，在指導(dǎo)蘭考縣抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作時(shí)，習(xí)近平提出要準(zhǔn)確把握縣域治理“三起來(lái)”，即把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)、把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績(jī)。

把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，要求我們必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，深入實(shí)施百城提質(zhì)工程，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，讓老百姓共享發(fā)展成果。

把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要求我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)深化改革，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，惠民舉措向基層延伸，產(chǎn)業(yè)資源向一線傾斜，堅(jiān)持人才為要，招商引資與招才引智并重，讓更多人參與縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

貫通城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)地域相融，根本方法是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村“四好公路”建設(shè)，從而使得現(xiàn)代文明輻射農(nóng)村。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為鄉(xiāng)村連通世界的新橋梁。

1.2 準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”

習(xí)近平實(shí)地調(diào)研尉氏縣張市鎮(zhèn)時(shí)，根據(jù)河南省省情提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民?！?/p>

1.2.1 把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部要自覺(jué)把講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律貫徹到工作和生活中，透過(guò)作風(fēng)看黨性。通過(guò)“三會(huì)一課”制度的常態(tài)化、“兩學(xué)一做”的持續(xù)開(kāi)展、“不忘初心，牢記使命”主題教育繼續(xù)向基層延伸，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大黨員干部的黨性“內(nèi)化于心，外化于行”。通過(guò)學(xué)習(xí)教育促黨員干部作風(fēng)更實(shí)，工作力量下沉、服務(wù)窗口前移，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，以日常績(jī)效為導(dǎo)向，優(yōu)化干部考核，使干部作風(fēng)在服務(wù)群眾中得到轉(zhuǎn)變。

1.2.2 把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和治理水平，利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，審批手續(xù)一站化，從群眾的利益出發(fā)，解決辦事難問(wèn)題。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以土地確權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大對(duì)農(nóng)村新型農(nóng)民培育的投入力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度，拉長(zhǎng)本地產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。

1.2.3 把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來(lái)。以黨的高質(zhì)量建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子配備，創(chuàng)新黨員干部考核績(jī)效管理、“設(shè)崗定責(zé)”等方法，以加強(qiáng)黨的組織建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

1.3 “三起來(lái)”“三結(jié)合”體現(xiàn)的思路原則

1.3.1 “三起來(lái)”“三結(jié)合”以實(shí)踐證明了以人民為本的發(fā)展理念。以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以人民的福祉為落腳點(diǎn)，夯實(shí)基層管理、為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供了根本遵循，堅(jiān)持發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的指導(dǎo)思路。

1.3.2 “三起來(lái)”“三結(jié)合”體現(xiàn)了實(shí)事求是的工作原則。由于各地的具體情況不同，在發(fā)展過(guò)程中運(yùn)用的方法也是千差萬(wàn)別，因此習(xí)近平在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從自身實(shí)際出發(fā)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，找到適合自身的發(fā)展路徑，因地制宜、實(shí)事求是地探索本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3.3 “三起來(lái)”“三結(jié)合”體現(xiàn)了“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作位于“四化”的兩端，一頭是建好美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一頭是減小城鎮(zhèn)差距、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要更進(jìn)一步推動(dòng)“三結(jié)合”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中得到全面系統(tǒng)有效的落實(shí)[2]。要真正做到加強(qiáng)黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，并切實(shí)把兩者有效結(jié)合起來(lái);做好政治覺(jué)悟和專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、務(wù)實(shí)為民，把為人民服務(wù)和提高工作能力結(jié)合起來(lái);兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)做到把抓鄉(xiāng)村振興和抓基層黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，要切實(shí)做到以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標(biāo)導(dǎo)向，特別強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)性和規(guī)律性，探索厚植河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的不足、增進(jìn)農(nóng)民的幸福指數(shù)，讓農(nóng)業(yè)成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為生活宜居的美麗家園。以習(xí)近平對(duì)河南省“三起來(lái)”“三結(jié)合”的指導(dǎo)為契機(jī)，積極探索具有河南省地方特色的鄉(xiāng)村振興之路。

2 “三結(jié)合”“三起來(lái)”指導(dǎo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑

近年來(lái)，唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)把落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”與落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”銜接起來(lái)，堅(jiān)持“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，認(rèn)真落實(shí)把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)。另外，將改革發(fā)展和城鄉(xiāng)貫通結(jié)合起來(lái)，搞好改革試點(diǎn)建設(shè)，加大“三農(nóng)”資金投入力度，加快構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)+田園綜合體+美麗鄉(xiāng)村+新型市場(chǎng)主體”，積極探索具有唐河縣特色的鄉(xiāng)村振興之路。

2.1 深化土地改革，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更有競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，切切實(shí)實(shí)讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種地“種”出了好日子，讓各地各部門抓農(nóng)業(yè)“抓”出了積極性。

桐寨鋪鎮(zhèn)新莊村是唐河縣“三變改革，五大合作”試點(diǎn)村，該村有效地把農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極落實(shí)扶持小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等“農(nóng)戶+”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，有力保障農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)不斷完善制度，讓承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也可以擔(dān)保融資，多渠道為農(nóng)民提供資金便利。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以把長(zhǎng)期閑置的土地或者產(chǎn)量不高的土地集中起來(lái)，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件。該村發(fā)展萬(wàn)畝荷塘，打造“福星田園”度假村，為周邊城市提供休閑旅游場(chǎng)所。該村根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，又劃出6.66 hm2地種植艾草，下一步考慮如何進(jìn)行艾草深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民的土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大大提高了土地的產(chǎn)出和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，凸顯生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

舒適宜人的自然生態(tài)是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和最為珍貴的財(cái)富。環(huán)境優(yōu)美，身心舒暢，生活才會(huì)更有奔頭，農(nóng)村才更具魅力，農(nóng)業(yè)才更具競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，力求守住生態(tài)環(huán)保底線，把青山綠水、田園美景變成“聚寶盆”，繪就人與自然和諧相處的新景象。進(jìn)入新莊村，被接天邊葉的萬(wàn)畝荷塘所吸引，依托本地的自然景色，保留傳統(tǒng)元素，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)，把“美麗”二字轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。該村堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依托本地特色種植業(yè)，開(kāi)發(fā)新型“賞花游”、組織“采摘節(jié)”，把生產(chǎn)的田園變公園，把有農(nóng)村傳統(tǒng)味道農(nóng)房變客房，把生產(chǎn)勞作變?yōu)槌菂^(qū)人們的生活體驗(yàn)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城市相連、生態(tài)與市場(chǎng)互動(dòng)，通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃、精準(zhǔn)定位和具體方案的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民富裕。

2.3 壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，深入貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以得到土地租金;拿著土地入股，還可以分得土地的分紅;把土地租給公司經(jīng)營(yíng)，參與管理和經(jīng)營(yíng)可獲得傭金。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民可以經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)等業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的壯大和多種經(jīng)營(yíng)，拓展了農(nóng)民的收入來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。資金是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，通過(guò)政府的財(cái)政補(bǔ)助，將鄉(xiāng)村豐富的資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫觅Y產(chǎn)，將資產(chǎn)作為股金投入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中，使農(nóng)民變?yōu)楣蓶|。另外，深入推廣新理念、新技術(shù)、新模式，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，使單一的糧食生產(chǎn)與觀光、旅游、休閑等第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值日益凸顯，人才、土地、資本等要素加速在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，使城鄉(xiāng)加速融合[3]。

2.4 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村改革新活力

南陽(yáng)市委十一屆七次全會(huì)指出，質(zhì)量強(qiáng)黨，首重基層?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量，直接關(guān)乎黨的建設(shè)高質(zhì)量，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政根基。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊?！霸诨鶎?，要當(dāng)好農(nóng)村帶頭人，要具備3個(gè)條件：一是有思路懂政策，會(huì)‘接天線;二是私心少，經(jīng)得起全村人看;三是能干會(huì)干，還得不分白天黑夜地干?！?/p>

新莊村黨支部通過(guò)整頓基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，實(shí)施黨支部“堡壘工程”，村支部書(shū)記帶頭進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，做工作、跑項(xiàng)目、談合作，想辦法帶富群眾。

在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，人才也是關(guān)鍵。優(yōu)化資源配置培養(yǎng)本地人才，利用優(yōu)惠政策引進(jìn)外地高素質(zhì)人才，該村把優(yōu)化人才配備放在發(fā)展首位，激勵(lì)各類青年才俊到農(nóng)村大展身手，鼓勵(lì)在外學(xué)習(xí)、務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)下，外出務(wù)工人員紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并配合支部工作。在一系列優(yōu)惠政策和當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成為新農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主心骨、領(lǐng)頭人，為鄉(xiāng)村振興工作注入了強(qiáng)大活力和能量。

新型農(nóng)民、鄉(xiāng)村土地、發(fā)展資本等不同要素的活躍也讓農(nóng)民從身份向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)、新時(shí)代“三農(nóng)”新局面的展開(kāi)，鄉(xiāng)村振興的進(jìn)行曲一定會(huì)越奏越好。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”要求，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、把鄉(xiāng)村建設(shè)好、把縣域治理好，破解中原崛起過(guò)程中的鄉(xiāng)村治理難題，把河南省由農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，譜寫(xiě)中原更加出彩的河南省鄉(xiāng)村振興篇章[4]。

參考文獻(xiàn)

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