小城鎮(zhèn)規(guī)劃原則、內(nèi)涵及對策

楊曉靜

[摘 要] 推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意義顯著。為引導小城鎮(zhèn)朝向正確的方向發(fā)展，必須堅持規(guī)劃先行，從調(diào)整小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)著手，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)功能的改變，最終改變小城鎮(zhèn)的性質(zhì)。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作中，要立足實際，節(jié)約、集約用地，保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌考慮各功能用地布局，力爭打造特色小城鎮(zhèn)。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn);規(guī)劃;功能;結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] F299 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-51-2

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義及原則

小城鎮(zhèn)的存在，一方面可以引導大量農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，另一方面有益于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。因此，推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于促進我國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展作用顯著[1]。而做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展、推動我國農(nóng)村城市化和工業(yè)化發(fā)展進程有著積極的意義。

我國要做到堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展方向。按照超前規(guī)劃、規(guī)模適度、量力而行、分步實施的原則，做好土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，抓住本城鎮(zhèn)的建設(shè)重點。在確保規(guī)劃科學合理的前提下突出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，體現(xiàn)小城鎮(zhèn)特色，把城鎮(zhèn)的大規(guī)劃與當?shù)刈匀画h(huán)境、地方特色、民族傳統(tǒng)、人文歷史有機結(jié)合起來，以特色立鎮(zhèn)，打破“村鎮(zhèn)一面”的格局，使每個小城鎮(zhèn)都有鮮明的地方特色和地方風格。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)涵

所謂規(guī)劃，就是調(diào)整小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)功能的改變，最終改變小城鎮(zhèn)的性質(zhì)。小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不單單是指空間結(jié)構(gòu)，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。對于小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要堅持生態(tài)空間應(yīng)保盡保、農(nóng)業(yè)空間總體穩(wěn)定、城鎮(zhèn)空間集約緊湊的原則。調(diào)整小城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，要科學預測小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，明確把握小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展趨勢[2]。在小城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，切實做好規(guī)劃，引領(lǐng)其發(fā)展方向。

3 做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的措施

3.1 統(tǒng)籌各功能用地

對于小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，要綜合統(tǒng)籌各功能用地之間的規(guī)劃。對于住宅用地，應(yīng)本著利于生產(chǎn)、方便生活的原則，布置在大氣污染源常年最小風向頻率的下風向及水污染源的上游區(qū)域內(nèi)，保證空氣、飲用水質(zhì)不受污染。同時，做到充分利用小城鎮(zhèn)原有設(shè)施，留有發(fā)展余地。對于公共設(shè)施用地，要盡可能集中規(guī)劃布置，布置在小城鎮(zhèn)的中心范圍。對于生產(chǎn)設(shè)施用地，一類對居住和公共環(huán)境基本無干擾、無污染的工業(yè)，可以規(guī)劃布置在居住用地或公共設(shè)施用地附近;二、三類對于居住和公共環(huán)境有一定污染、干擾或有嚴重污染的工業(yè)用地，應(yīng)規(guī)劃布置在最小風向頻率的上風側(cè)及河流下游。以上只是對不同功能用地規(guī)劃的概括性要求，具體規(guī)劃時要嚴格遵守各類用地的指標，統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.2 清晰認識小城鎮(zhèn)的功能

對不同小城鎮(zhèn)的不同功能有清晰的認識，才能通過規(guī)劃實現(xiàn)小城鎮(zhèn)功能的改變。根據(jù)實際情況，定位小城鎮(zhèn)的功能是行政中心、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游服務(wù)小鎮(zhèn)及牧業(yè)型等中的哪一類或者哪幾類集合體。比如，河北省保定市阜平縣屬于革命老區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，山多且海拔高，耕地面積較少且質(zhì)量不佳，單體發(fā)展農(nóng)業(yè)很難推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。所以，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，充分開發(fā)利用當?shù)刈匀毁Y源，結(jié)合海拔特色及當?shù)貧v史文化特色，發(fā)展旅游業(yè)，并且逐步完善配套設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，形成旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)[3]。

3.3 樹立生態(tài)觀念

在進行小城鎮(zhèn)科學規(guī)劃時，要始終樹立生態(tài)觀念。要想建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)，一定要在規(guī)劃建設(shè)中防止環(huán)境負荷過重，在規(guī)劃中考慮綠化布局，留有生態(tài)規(guī)劃建設(shè)用地。要對環(huán)境污染、水土流失、景觀雜亂等環(huán)境問題加以控制，實現(xiàn)村鎮(zhèn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)完善配置垃圾箱、垃圾站，改善垃圾堆放成山的狀況。規(guī)劃時要充分結(jié)合人口規(guī)模、人口密度、人口分布，在合理的位置建設(shè)一定數(shù)量的垃圾回收站，完善環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，決不能以犧牲環(huán)境為代價來推動小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展?！熬G水青山才是金山銀山”，我國要提高生態(tài)文明意識，綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，打造生態(tài)宜居的美麗小城鎮(zhèn)。

總之，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要遵循以下原則：一是統(tǒng)籌安排各類功能用地，重點協(xié)調(diào)主要功能，留存彈性和發(fā)展余地;二是節(jié)約、集約用地，集中布局，提高用地經(jīng)濟性;三是在各功能區(qū)之間建立安全、便捷、高效的交通聯(lián)系，內(nèi)部交通與外部交通之間要做好銜接;四是提高小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合自身條件打造地域特色;五是充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，依托舊區(qū)發(fā)展，逐步進行調(diào)整。

4 小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展模式

科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)，是為了更好地引導小城鎮(zhèn)的發(fā)展。不同小城鎮(zhèn)的發(fā)展動力不同，所以其發(fā)展模式、發(fā)展方向也不盡相同。比如，珠江三角洲地區(qū)的小城鎮(zhèn)，依靠外部的資金、技術(shù)來推動自身城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，這屬于外源型發(fā)展模式。對于這類小城鎮(zhèn)，要注意規(guī)避外向依存度過高這一風險。上海市的小城鎮(zhèn)依靠本地生產(chǎn)要素的投入來推動自身發(fā)展，屬于內(nèi)源型發(fā)展模式。對于這一類小城鎮(zhèn)，要推動其形成“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”。還有一類小城鎮(zhèn)屬于中心地型發(fā)展模式，此類小城鎮(zhèn)要著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于不同發(fā)展模式的小城鎮(zhèn)，要協(xié)調(diào)發(fā)展時存在的問題并著重解決，以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)更好、更快、更健康地發(fā)展。

5 結(jié)語

小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于解決“三農(nóng)”問題，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，讓人們共享經(jīng)濟發(fā)展成果，提升人們的生活水平。小城鎮(zhèn)的發(fā)展也是在順應(yīng)社會的發(fā)展，有鮮明的時代意義，所以相關(guān)工作人員要切實做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，落實各項硬性指標，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興[4]。

參考文獻

[1]張秀芬.特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口[J].現(xiàn)代交際，2018（22）：34-36.

[2]袁華.小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中的地域性因素探析[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（34）：94-95

[3]王文強.小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)背景下的作用[J].建材與裝飾，2017（28）：66-67.

[4]譚秀霞.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（26）：65.