南寧市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

何禹 陳吉聰 文軍

[摘 要] 2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官之年。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣西壯族自治區(qū)南寧市以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)帶動(dòng)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。本文以南寧市為主要研究對(duì)象，展開實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合文獻(xiàn)資料，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及今后的建設(shè)建議進(jìn)行分析，為全區(qū)各地的示范區(qū)創(chuàng)建提供參考。

[關(guān)鍵詞] 休閑農(nóng)業(yè);示范區(qū);南寧市

[中圖分類號(hào)] F592.7;F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）10-26-2

2020年2月5日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布。這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央發(fā)布的第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。該文件對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)做出了重大部署，再次明確了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的決心。2014年，廣西壯族自治區(qū)啟動(dòng)“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)”創(chuàng)建工作。2018年，廣西壯族自治區(qū)提出了實(shí)施示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)三年行動(dòng)方案，標(biāo)志著廣西壯族自治區(qū)進(jìn)入了全面深化發(fā)展階段，休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)包含其中。休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支，其發(fā)展客觀上影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展進(jìn)程。

休閑農(nóng)業(yè)，是隨著時(shí)代發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口不斷增多。2020年1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.60%。廣大的農(nóng)村勞動(dòng)人口從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，大量的城鎮(zhèn)人口對(duì)休閑體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了大量需求，這就給休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，休閑農(nóng)業(yè)有著廣闊的市場(chǎng)前景。

1 休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)研究現(xiàn)狀

1.1 休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)是指以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織或私人企業(yè)主等為主要經(jīng)營(yíng)主體，通過土地流轉(zhuǎn)聚集土地，達(dá)到適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以農(nóng)業(yè)為核心要素，涵蓋體驗(yàn)、休閑娛樂、觀光游覽和帶動(dòng)示范等作用的園區(qū)，具有地域特色性、先進(jìn)性、科學(xué)性等主要特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建立，有利于挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)土文化、提高農(nóng)村資源綜合利用率和改善農(nóng)村人居環(huán)境，符合國(guó)家提倡的綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)研究概況

早在2010年，“創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”首次出現(xiàn)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中。在2017年和2018年中央一號(hào)文件中，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了政策指導(dǎo)。截至目前，國(guó)內(nèi)外專家對(duì)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行相關(guān)研究并公開發(fā)表的論文有70余篇，研究?jī)?nèi)容主要集中在建設(shè)現(xiàn)狀、休閑農(nóng)業(yè)資源、盈利模式、所存問題及對(duì)策研究等方面，研究成果具有實(shí)際應(yīng)用意義。但是，由于休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建開始較晚，發(fā)展時(shí)間較短，各地示范區(qū)的發(fā)展質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致目前發(fā)表的研究文章存在數(shù)量較少、層次不深和研究視角單一、共性較大等問題。

2 南寧市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，南寧市根據(jù)廣西壯族自治區(qū)關(guān)于開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的有關(guān)部署，結(jié)合地方資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出臺(tái)了一系列支持休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建的政策和措施。在中央和地方政策的正確指導(dǎo)下，南寧市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，成功創(chuàng)建了一批高等級(jí)示范區(qū)，并在數(shù)量和質(zhì)量上排在全區(qū)前列，在創(chuàng)建過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)南寧市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的研究，可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)挖掘其存在的問題，不斷打磨、優(yōu)化，逐步形成“南寧模式”，成為廣西壯族自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿，為今后全區(qū)各地的示范區(qū)創(chuàng)建提供參考。

以廣西壯族自治區(qū)人民政府審定并公布的廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)公示名單為數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，南寧市已創(chuàng)建以休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)共計(jì)21個(gè)，其中五星級(jí)示范區(qū)2個(gè)、四星級(jí)示范區(qū)2個(gè)、三星級(jí)示范區(qū)4個(gè)，縣級(jí)示范區(qū)7個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)4個(gè)。

3 南寧市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)存在的問題及改善建議

在各項(xiàng)政策、各級(jí)政府的支持下，民間資本涌入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，南寧市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展如火如荼。但是，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，受限于發(fā)展時(shí)間較短、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足等因素，南寧市休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)仍存在規(guī)劃不科學(xué)、品牌意識(shí)差、違規(guī)占地建設(shè)等諸多問題，各專家和建設(shè)者要客觀分析、看待，積極應(yīng)對(duì)。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，鮮明主題

休閑示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案）是保障示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。通過實(shí)地調(diào)研訪談可知，南寧市各休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容基本都涵蓋了功能分區(qū)、景觀設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、市場(chǎng)分析等方面，但是普遍存在主題不明確、不鮮明的現(xiàn)象。在示范區(qū)的實(shí)際建設(shè)中存在項(xiàng)目遍地開花、貪大求快的情況。簡(jiǎn)言之，示范區(qū)普遍存在“面大點(diǎn)不深”的問題[1]。例如，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)美麗南方休閑農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，作為自治區(qū)五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其規(guī)劃編制層次高、內(nèi)容廣，但脫離了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一重要載體，對(duì)經(jīng)營(yíng)開發(fā)者的資金籌措能力估計(jì)不足，導(dǎo)致很多項(xiàng)目不能實(shí)際落地或不能全面開展。因此，休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做到科學(xué)規(guī)劃、鮮明主題，才能給休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 樹立品牌，多元化發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)意義始終是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，因此，著力打造休閑農(nóng)業(yè)品牌必不可少。在南寧市現(xiàn)存的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)中，具有品牌效應(yīng)的數(shù)量不多。造成這種現(xiàn)象的主要原因是休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的休閑、娛樂內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕耐诰虿粔蛏?、不夠廣[2]。要想樹立品牌，筆者認(rèn)為首先經(jīng)營(yíng)者需要將示范區(qū)周圍的休閑農(nóng)業(yè)資源串聯(lián)起來(lái)，形成一條精品休閑農(nóng)業(yè)旅游路線，夯實(shí)集群發(fā)展基礎(chǔ)，豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。其次是引入新媒體作為營(yíng)銷途徑，擴(kuò)大廣告覆蓋面，增強(qiáng)營(yíng)銷效果。現(xiàn)階段，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)銷推廣的內(nèi)容還是以園區(qū)的娛樂活動(dòng)為主，要想獲得更大的突破，就要引入新的宣傳角度，如視覺角度、感觀角度與人性化角度等?？傊⒃诹己玫男蓍e農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，形成集群效應(yīng)，再根據(jù)各地的休閑農(nóng)業(yè)資源特色，憑借新媒體營(yíng)銷方式，才能將品牌打響、打亮。

3.3 融資引才，蓄力發(fā)展

“巧婦難為無(wú)米之炊”，資金和人才是休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的基石與磚瓦。在我國(guó)現(xiàn)行的金融制度下，中小企業(yè)主很難籌措到足額的資金，而休閑農(nóng)業(yè)又是投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目。所以，政府在加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、保險(xiǎn)政策支持的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者要充分挖掘社會(huì)資源和力量，通過眾籌、認(rèn)籌和會(huì)員制入股等方式融資，逐步形成多方參與、多元投入的新格局。人才缺失是制約休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的重要因素，應(yīng)積極引進(jìn)“80后”“90后”年輕人逐步成為示范區(qū)建設(shè)的主力軍。為了留住建設(shè)人才，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才和“農(nóng)二代”回流人員的培養(yǎng)，確保示范區(qū)的建設(shè)工作能正常有序開展;另一方面要積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)人才，建立健全人才保障和任用機(jī)制，充分發(fā)揮人才對(duì)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的支撐作用。

3.4 明確土地性質(zhì)，依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)

2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部?jī)刹课掳l(fā)了關(guān)于清理大棚房、遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案?？此婆c休閑農(nóng)業(yè)不相關(guān)，但為何使得各地休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受打擊。因?yàn)樵谌珖?guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，均出現(xiàn)了不同程度的占用農(nóng)用地搞配套設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象，特別是在休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這既不合規(guī)也不合法。但是，各地政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，默許了這種行為，結(jié)果在“大棚房”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，休閑農(nóng)業(yè)首當(dāng)其沖。雖然自然資源部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019版）》，該條例明確規(guī)定了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)用地的使用，在一定程度上緩解了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受建設(shè)土地限制、“大棚房”整治困擾的問題。但要想從根本上解決該問題，需要回歸到休閑農(nóng)業(yè)的核心。按照我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)要求，配套餐飲、住宿和休閑娛樂等一系列硬件設(shè)施，大搞建設(shè)。這實(shí)質(zhì)上是在搞“去農(nóng)化”和“景區(qū)化”，用地指標(biāo)根本無(wú)法滿足建設(shè)要求。筆者提出要換個(gè)角度，休閑農(nóng)業(yè)要把農(nóng)業(yè)要素當(dāng)作核心競(jìng)爭(zhēng)力，園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)開展要緊扣核心，其他餐飲、娛樂設(shè)施只是點(diǎn)綴，明確這一點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受建設(shè)用地限制的瓶頸也就迎刃而解了。

參考文獻(xiàn)

[1]姬悅，李建平.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)定位與思考[J].世界農(nóng)業(yè)，2016（9）：232-236.

[2]屈婷婷，黃智，覃澤林，等.廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019（4）：186-189.