黟縣碧陽鎮(zhèn)碧山村鄉(xiāng)村治理模式及成效

葉成霞

[摘 要] 鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。黨的十九大報告對鄉(xiāng)村治理提出具體且明確的要求，繪制鄉(xiāng)村治理藍圖，構筑鄉(xiāng)村治理基石，為鄉(xiāng)村振興指明方向。正此契機下，安徽省黟縣碧陽鎮(zhèn)碧山村根據(jù)村莊的實際情況和村民的內在需求，借鑒傳統(tǒng)時期鄉(xiāng)村治理的有益經驗實現(xiàn)了基層社會的有效治理。通過實地考察，以碧山村為個案研究，分析該村在鄉(xiāng)村治理過程中的具體措施以及所形成的治理模式，以該村為藍本，為當代鄉(xiāng)村治理提供一種可借鑒的路徑，推動全國鄉(xiāng)村社會轉型升級。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;老年人協(xié)會;農家書屋;碧山村

[中圖分類號] G206 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-23-3

傳統(tǒng)時期，安徽省黟縣碧陽鎮(zhèn)碧山村屬于宗族社會，其治理主體是宗族;當代，碧山村治理主體是廣大村民[1]。碧山村村民具有較高的自我管理、自我教育、自我服務及自我提升意識，積極參與鄉(xiāng)村公共事務，發(fā)揚主人翁精神。在碧山村關愛老年人、培育青少年及社會公益、教育文化事業(yè)中，直接由廣大村民參與的活動有老年人協(xié)會、關心下一代工作委員會、“陽光之家”、農家書屋。

1 老有所樂：老年人協(xié)會

碧山村60周歲以上的人口占全村總人口的20%左右。為弘揚尊老、敬老、助老的美德，維護老年人的合法權益，做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為和老有所樂，碧山村于2001年成立了老年人協(xié)會。碧山村老年人協(xié)會是由居住在碧山村的老年人自愿組成的群眾性組織，是一支活躍在農村的老年人隊伍。自老年人協(xié)會成立以來，老年人協(xié)會始終堅持結合村情民風、結合老年人的實際情況開展活動，做到了組織健全、制度完善、活動有計劃、工作有總結、娛樂有場所、資料有檔案、管理有專人、常規(guī)活動天天有以及特色活動年年有，使老年人的精神文化生活需求得到了滿足，把碧山村老齡事業(yè)辦得紅紅火火。老年人協(xié)會在村中央建立了老年人活動中心，設有影視室、象棋室、圖書閱覽室等。老人每天可以在此看圖書、報紙、雜志，欣賞戲劇曲目，收看時事政治、采擷養(yǎng)生之道等。老年人協(xié)會每年都會邀請黃山市和黟縣人民醫(yī)院專家為村民講解保健知識[2]，邀請醫(yī)務人員為全村老年人義診。逢年過節(jié)，老年人協(xié)會委員也會登門慰問孤寡老人和貧困家庭。遇到百歲老人生日，老年人協(xié)會給百歲老人舉辦大型慶典祝壽活動，專門給老人添置新衣、新帽、新鞋及新襪等。老年人協(xié)會每年開展形式多樣的文體活動，如舉辦眼、鼻、耳、嘴和手5項趣味測試競賽，乒乓球、象棋、垂釣比賽，各種文藝會演等。老年人協(xié)會還組織村里老人到潛口、箬坑、西遞、宏村、柯村和景德鎮(zhèn)等地參觀學習，也接待了宏潭、歷口、西遞及黃村等地領導及老年人協(xié)會同志蒞臨碧山村參觀指導。碧山村老年人協(xié)會不僅在豐富當?shù)乩夏耆司裎幕钌嫌兄坑谐尚У淖鳛?，而且在處理鄰里糾紛、制定村規(guī)民約、命名村街巷路、申報千年古村和整理村志史志等方面做出了貢獻。

2 幼有所長：關心下一代工作委員會

由于各種原因，部分村民不能將孩子帶在身邊，將孩子交由爺爺、奶奶照顧，由于長期得不到父母的關愛與管教，使留守兒童出現(xiàn)了一系列成長問題。在村民丁啟濤的倡議下，碧山村于2011年成立了關心下一代工作委員會（簡稱“關公委”）[3]。關公委本著“急黨和政府之所急、想廣大青少年之所需、盡關工委之所能”的理念，為青少年健康成長做出貢獻。關公委劃分為德育、法制、科技、家庭和幫扶教育5個工作小組開展工作，積極配合學校、家庭、社會對青少年進行愛國主義教育、法制教育、安全教育及思想道德教育。關公委成員深入留守兒童之家，了解留守兒童的生活、學習情況，每周六舉辦“周六活動輔導班”，輔導孩子完成作業(yè);每學期為全村留守兒童贈送書包、新華字典、鉛筆等學習用具，幫助留守兒童實現(xiàn)“微心愿”。關工委每年都會邀請中小學教師代表、學生家長代表和社會各界人士，召開“未成年人教育研討會”，共同協(xié)商如何共同關愛未成年人特別是留守兒童的成長。暑假期間，在河流、水塘邊樹立警示牌，在村里張貼防溺水宣傳標語，確保青少年假期安全。關公委還有針對性地對有不良行為的青少年進行矯正、幫扶，每個關公委成員負責幫扶一名有不良行為的青少年，通過交流談心、耐心教育，及時解決他們遇到的困難，引導他們做一個有理想、有道德、有文化、有紀律的青少年。在關工委成員的努力下，碧山村多年未發(fā)生青少年刑事犯罪事例，無出現(xiàn)青少年兒童輟學等不良現(xiàn)象[4]。

3 寓教于樂：“陽光之家”

為填補兒童暑期學校規(guī)范管理上的空白，2011年7月10日碧山村“陽光之家”第一期暑期班在村群眾文化中心開班，這是黟縣鄉(xiāng)村開辦的首個免費暑期班，至今已連續(xù)開辦9期，每期30～40人。“陽光之家”組建了一支志愿者師資團隊，有教齡30多年的老教師，有大學生、留學生志愿者，有來自加拿大多倫多大學、丹麥奧胡斯大學的博士生志愿者。為規(guī)范暑期班的管理，“陽光之家”制定了《致家長一封信《學生須知》《突發(fā)事件應急預案》《課程表》《點名冊》《班務日志》和《教師職責表》等[5]?！瓣柟庵摇遍_設語文、數(shù)學、英語、音樂、書畫、國學、村史、健康教育及暑期作業(yè)輔導等科目，在教室里開辟書畫和習作展示欄、“心語心愿”悄悄話角、“你最棒”園地。陽光之家遵循陶行知先生“生活即教育”“創(chuàng)造的教育”及“知行合一”的理念，針對鄉(xiāng)村現(xiàn)實及少年兒童的日常生活，從實際出發(fā)，讓學生接受健康科學、有趣有效的教育，以打好國學基礎、歷練體魄和精神力量、培養(yǎng)良好的生活行為以及提高自我發(fā)展能力，奠傳統(tǒng)之基，奠審美之基，奠倫理之基，奠人格之基，最終奠民族精神之基。

4 春風化雨：農家書屋

古徽州素有“十戶之村，不廢誦讀”的美稱，碧山村向來有著崇文重教的傳統(tǒng)[6]，為進一步提高村民的文化水平，碧山村于2011年建立了由村民管理的農家書屋。農家書屋占地108 m2，桌椅、電視、電腦等設施齊全，有圖書4 000余冊、報刊40多種、影像光碟200余張，種類涉及政治、歷史、科普、法律、文學、教育、醫(yī)學和農技等。農家書屋自建立起就把健全制度、規(guī)范管理作為重要工作來抓，制定了《農家書屋管理制度》《農家書屋借閱制度》《圖書管理員崗位職責》等規(guī)章制度，并堅持按這些規(guī)章制度開展工作。農家書屋實行“六有”管理，即有財產登記、有專人管理、有書目分類、有讀者信息反饋、有讀者借閱卡和有服務指南。經過一系列的建設，實現(xiàn)了農家書屋建設高標準、日常管理規(guī)范化的總體目標。農家書屋堅持全天候開放，針對老弱病殘讀者，書屋管理員會送書上門。由于制度健全、權責明確，書刊不僅借閱率高，而且有效杜絕了書刊流失、損毀等不良現(xiàn)象。農家書屋定期開展知識競賽、讀書征文、詩歌朗誦及謎語競猜等形式多樣的文化活動，進一步培養(yǎng)村民的閱讀習慣。為拓寬圖書流通渠道，書屋管理人員采取與友好村農家書屋書籍互換，組織社會團體、書店、村民捐贈等形式，增加書屋藏書量，擴大村民閱讀范圍，滿足村民需求[7]。

5 黟縣碧陽鎮(zhèn)碧山村鄉(xiāng)村治理成效

村民既是參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的關鍵主體，也是鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的最直接和最終的受益者。村內老年人自發(fā)組建老年人協(xié)會，不圖名利，無私奉獻，無償為村民服務，為建設美麗鄉(xiāng)村建設奉獻自己力量，把弱勢的老年人群體凝聚成強有力的弘揚社會主義價值觀的集體，在碧山村鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著不可替代的作用。碧山村老年人協(xié)會所從事的美好鄉(xiāng)村建設的公益事業(yè)得到了社會的公認，省、市、縣電視臺以及《黃山日報》等多家媒體曾先后報道了老年人協(xié)會的事跡。2003年，碧山村老年人協(xié)會年度總結——《夕陽這邊獨好》被編入《安徽省農村老齡工作經驗交流會材料匯編》，2006年和2008年黃山市民政局將碧山村老年人協(xié)會的工作總結和工作計劃，下發(fā)給黃山市三區(qū)四縣老齡辦作為參考[8]。2011年5月30日，全國人大常委會《老年人權益保障法》執(zhí)法檢查組來碧山檢查指導工作時，由衷贊道：“你們老年人協(xié)會工作做得如此扎實，如果全國80%的農村能做到像你們這樣好，我們國家就更穩(wěn)定和諧了！”碧山村老年人協(xié)會多次獲得表彰，2006、2007、2009年被評為“安徽省老年人工作先進單位”，2010年被評為“黃山市先進社會組織”，2017年被評為“全國第二屆敬老文明號”。村民自發(fā)組建的關公委，以關心、教育、培養(yǎng)青少年健康成長為目的，努力為青少年的健康成長營造良好的社會環(huán)境和氛圍，為“幼有所長”的理想鄉(xiāng)村治理提供了新思路，2012年關工委被評為“黃山市關愛留守兒童工作先進集體”?！瓣柟庵摇痹谑钇跒楹⒆哟罱艘粋€安全、快樂、懂事理、長知識和學技能的空間，是孩子的樂園，更是文化傳承的基地。2014年，由陶行知教育基金會批復成立的陶行知鄉(xiāng)村教育示范苑在“陽光之家”正式揭牌[9]。2017年，留守兒童陽光之家被評為“安徽省優(yōu)秀群眾文化志愿輔導服務團隊”。碧山村農家書屋自建成以來，不斷整合圖書資源，積極拓展服務空間，開展形式多樣的讀書活動，為提升村民科學文化水平、豐富群眾精神文化生活做出了積極貢獻，已成為宣傳黨和政府方針政策的主陣地，是村民科技致富的好幫手、老年人休閑娛樂的好地方、年輕人學習充電的加油站、孩子遨游學海的樂園。自開放以來，農家書屋一直受到各級領導的關心和新聞媒體的關注，先后有西遞、宏村、盧村等地乃至縣、市領導來書屋參觀指導。2011年9月7日，《安徽日報》發(fā)表文章稱“碧山農家書屋成為農村孩子們的‘假期樂園和‘安全港灣”。同年，農家書屋被評為“黃山市農家書屋示范點”。2012年，農家書屋被評為“全國農家書屋示范點”，書屋管理員歐陽金洪被評為“黃山市農家書屋優(yōu)秀管理員”，碧山村也成了遠近聞名的“讀書村”。在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，村民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

6 結語

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來是鄉(xiāng)村振興的目標，而要想實現(xiàn)這個目標，需要對鄉(xiāng)村進行系統(tǒng)性治理。黨的十九大報告提出健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系[10]，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》等都對鄉(xiāng)村治理提出了具體要求。鄉(xiāng)村治理涉及政治、經濟、文化、社會結構、生態(tài)環(huán)境、人際關系、道德風尚及習俗信仰等方方面面，碧山村在鄉(xiāng)村治理過程中立足鄉(xiāng)村文明，深入挖掘傳統(tǒng)時期鄉(xiāng)村治理蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用，并結合時代要求，創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內涵、豐富表現(xiàn)形式，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，構建了鄉(xiāng)村多元主體互動融合的協(xié)同治理模式，釋放了鄉(xiāng)村社會以道德倫理、情感聯(lián)結、風俗習慣及鄉(xiāng)土文化等主要內容的治理空間，實現(xiàn)了民主治理、自主治理、合作治理，把碧山村打造成充滿活力、和諧有序的美麗鄉(xiāng)村，譜寫了新時代鄉(xiāng)村治理的新篇章[11]。然而，鄉(xiāng)村治理是一個隨著經濟社會發(fā)展而不斷提升的過程，并沒有一成不變的經驗，碧山村在實踐中形成的以村兩委為領導、其他自治團體為補充的多元化協(xié)同治理模式，會隨著時代的變遷、村情的變化而發(fā)生改變。任何模式也并非完美的，碧山村的鄉(xiāng)村治理模式也存在一定的局限性。但碧山村從解決特定問題出發(fā)，探索了一條我國鄉(xiāng)村治理的普遍路徑，既符合我國鄉(xiāng)村社會的實際，又體現(xiàn)了現(xiàn)代社會治理的發(fā)展方向，為我國提供了一個非常典型的傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村治理樣板，是貢獻給中華民族的寶貴精神財富。

參考文獻

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