清遠市A區(qū)鄉(xiāng)村旅游政策實施成效評估研究

甘華滴

[摘 要] 本文以廣東省清遠市A區(qū)為研究區(qū)，從落實相關旅游政策的角度出發(fā)，總結當?shù)剜l(xiāng)村旅游政策執(zhí)行情況及成效，并根據政策存在的局限性和現(xiàn)階段的問題提出促進清遠市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體對策。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;政策;清遠市

[中圖分類號] F327;F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-17-2

1 清遠市A區(qū)鄉(xiāng)村旅游相關政策執(zhí)行情況及成效

1.1 生態(tài)型旅游品牌已具雛形

清遠市位于廣東省西北部，擁有得天獨厚的地理環(huán)境和自然風光資源，目前囊括了廣東省內1個5A級景區(qū)、19個4A級景區(qū)，旅游資源十分豐富。作為廣東省最大的地級市和重要的交通樞紐，清遠市的旅游收入主要來源于鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和度假酒店兩方面。其中清遠市A區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源以溫泉、漂流等生態(tài)度假型景區(qū)為主，全縣各類旅游資源有60多處，且多次被評為中國最佳生態(tài)旅游縣、廣東省國民旅游示范縣等稱號。在當前人人追求綠色生態(tài)旅游的趨勢下，清遠市A區(qū)的農業(yè)生態(tài)型旅游業(yè)十分契合人民需求，具有廣闊的發(fā)展前景。隨著旅游管理服務的完善和產業(yè)多元化發(fā)展，清遠市A區(qū)逐漸建立了文化色彩濃厚的生態(tài)特色旅游文化品牌。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，清遠市政府對旅游業(yè)的發(fā)展高度重視，整合各部門有生力量大力打造旅游文化名城，促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展以帶動經濟快速發(fā)展，并取得了顯著成效，以A區(qū)為代表的縣級區(qū)旅游市場持續(xù)繁榮，城區(qū)旅游業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展都取得了巨大進步。2019年，A區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)接待旅客329.11萬人次，同比增長19.11%，市區(qū)旅游景點接待國內外旅客1 157.55萬人次，同比增長42.62%;在經濟效益層面，2019年，A區(qū)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)帶動經濟收入23.03億元，同比增長18.59%;A區(qū)市區(qū)旅游帶動經濟收入81.73億元，同比增長43.26%?？傮w上，清遠市A區(qū)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，旅游景點接待人數(shù)和旅游業(yè)務收入呈逐年上升趨勢，旅游業(yè)總收入也達到了預算標準。

1.3 鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展迅速

A區(qū)旅游業(yè)在獲取經濟發(fā)展紅利的同時，也促進了地域文化的融合和特色文化的傳播，融合了鄉(xiāng)村和生態(tài)觀光農業(yè)。當?shù)卣?lián)動文化部門、宣傳部門及各種社會資源，持續(xù)豐富旅游產品供給，舉行文化旅游活動，將民族樂團、藝術表演、文化研學及農業(yè)觀光園培育等活動加入旅游日程，用文化氛圍濃厚的優(yōu)勢提升旅游競爭力，這類結合文化歷史的旅游形式吸引了各年齡層的旅客，有利于特色鄉(xiāng)村旅游品牌的建立。同時，清遠市A區(qū)根據《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》，大力發(fā)展全域型旅游產業(yè)，房車旅游、體育旅游、文化旅游等以“旅游+”方式構建農家樂、生態(tài)農業(yè)觀光，打造的新式旅游模式成為旅游業(yè)的新潮流，吸引了大批旅客。

2 清遠市A區(qū)鄉(xiāng)村旅游相關政策存在的問題

近年來，A區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下取得了一定的發(fā)展成效，盡管A區(qū)鄉(xiāng)村旅游在數(shù)量和質量上都具有一定的規(guī)模，但是旅游品牌和形象仍有待提升。

2.1 旅游產業(yè)規(guī)劃不到位，鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展受限

A區(qū)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)規(guī)劃不到位主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃不同步，導致在城市規(guī)劃中不能充分發(fā)揮城市旅游功能，造成部分資源未得到合理利用。由于A區(qū)旅游產業(yè)以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主，旅游景點大多集中在較偏遠的城郊，導致政府在城市規(guī)劃時大多局限于理論上的設想，而不是將設想落實在實地考察上，從而未能考慮交通對旅游業(yè)發(fā)展的影響，導致部分旅游景點受制于地理交通情況而發(fā)展緩慢。同時，當?shù)卮蟛糠致糜钨Y源處于未開發(fā)或開發(fā)不完善狀態(tài)，景區(qū)旅游公共服務設施有待健全，旅游集散、咨詢和導向標識體系也不夠科學和完善，仍存在建立位置不科學、公共信息圖形符號不規(guī)范等問題，總體上還有很大改善空間。

2.2 政策支持體系不夠完善，缺乏單獨支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策

旅游業(yè)的發(fā)展需要多方面政策的支持，而清遠市缺乏與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展相關的政策，如稅收、投資、土地配置等方面政策。例如，對促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的投資缺少政策優(yōu)惠，對違法占用公共資源等行為缺少約束，未合理分配土地資源、財政資源，降低了旅游景點的旅游質量。與此同時，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體素質不高，流動性大，缺乏有效系統(tǒng)的培訓學習，導致游客的觀賞體驗和獲得的服務質量不佳。

2.3 產業(yè)發(fā)展不平衡

目前，清遠市A區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展不平衡，政府在延長產業(yè)發(fā)展鏈的同時未對當?shù)匕l(fā)展態(tài)勢有清晰的認知，缺乏正確的指導規(guī)劃與創(chuàng)新管制，導致旅游產品同質化現(xiàn)象嚴重，高端化、融合型新產品和新業(yè)態(tài)不豐富，旅游產品創(chuàng)新驅動力不足，產品受眾較為單一。在其他的產業(yè)平臺上，新興產業(yè)的交叉滲透不到位，旅游公共服務體系有待完善，旅游與文化、體育、農業(yè)、商務等其他產業(yè)聯(lián)動融合需進一步深化，從而發(fā)展戰(zhàn)略性新興旅游產業(yè)。

3 提升鄉(xiāng)村旅游政策實施效果的建議

3.1 提升規(guī)劃水平，補齊發(fā)展短板

政府應根據政策要求強化規(guī)劃執(zhí)行力度，加強旅游規(guī)劃的法律保障，提高規(guī)劃的權威性、前瞻性和可操作性，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。并加強各部門的溝通，將鄉(xiāng)村旅游概念性規(guī)劃與當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及農業(yè)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，增強城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的一致性。同時，鼓勵建立旅游專項基金，拉動社會資本的流入[1];對以往政策進行梳理，解決以往政策的歷史問題，探索適合當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展制度，從制度層面規(guī)范旅游管理，找到新型旅游產業(yè)的政策突破口，切實保證政策的實施質量與成效[2]。而且A區(qū)應加快基礎設施建設，打通通往鄉(xiāng)村旅游區(qū)和農業(yè)生態(tài)觀光區(qū)的“最后一公里”。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展機制，優(yōu)化業(yè)態(tài)發(fā)展

在構建旅游新經濟體時注重創(chuàng)新產業(yè)融合，充分發(fā)揮產業(yè)融合的誘導作用、溢出效應和引領作用。在產業(yè)鏈延長方面，需充分發(fā)揮“溫泉”“漂流”核心景區(qū)的集聚、示范和輻射帶動作用，大力推進休閑度假產品開發(fā)和旅游特色村鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，培育新產品、新業(yè)態(tài)，使之發(fā)展成為A區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)新的增長點，輻射帶動傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展;在發(fā)展項目層面，需加快發(fā)展新產品和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，各區(qū)域公共資源應按照點線面結合的思路合理分配，采取景區(qū)帶動、公司+農戶、扶貧開發(fā)、整村推進等方式，加速推進景區(qū)功能升級、產品創(chuàng)新、服務優(yōu)化，科學謀劃旅游發(fā)展;在鄉(xiāng)村扶持方面，需依托當?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;進一步開發(fā)具有個性特色的鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游點等旅游產業(yè)帶，彰顯A區(qū)旅游特色，發(fā)展壯大A區(qū)旅游業(yè);與美麗鄉(xiāng)村建設相融合，策劃一批特色旅游項目，推進一二三產業(yè)一體化發(fā)展，吸收經濟發(fā)展下的剩余勞動力，解決村民就業(yè)問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[3]。

3.3 加強規(guī)范管理，改善市場環(huán)境

旅游市場的規(guī)范管理和綜合整治，應從人員素質、基礎公共設施、營銷手段等方面入手。一是提高旅游管理水平，進一步提升旅游從業(yè)人員文明服務素質，促進文明旅游發(fā)展。旅游主管部門應加大人才培養(yǎng)力度，同旅游協(xié)會、旅游企業(yè)制定相關培訓和學習計劃，開展形式多樣的學習、培訓，提高行業(yè)人員的專業(yè)經驗和知識儲備，使旅游從業(yè)人員的總體素質得到質的提高，培育綜合能力強的工作人員，更好地提供旅游文明服務，為行業(yè)發(fā)展樹立良好形象。二是提升公共服務水平。在基礎設施建設方面，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農村建設以及現(xiàn)代農業(yè)、林業(yè)和旅游產業(yè)建設的總體布局，著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）道路交通狀況與公共基礎設施，共建共享，推動旅游惠民利民富民，努力實現(xiàn)“主客共享，城旅共融”，讓居民廣泛享受到旅游業(yè)發(fā)展帶來的便利基礎設施、公共服務、知識信息、文化交融等利益，讓游客更加深入地體驗農村風土人情，提升旅游品質。三是合理營銷，創(chuàng)新旅游宣傳模式。加強新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用，強化采用聯(lián)合推介、捆綁營銷等宣傳方式，不斷整合各平臺的流量資源，搭建高效、精準的A區(qū)旅游宣傳營銷平臺，并根據A區(qū)旅游目標市場的分析和定位，建立部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的旅游宣傳促銷機制和激勵機制，借力與其他旅游區(qū)域的合作手段，實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，積極開拓A區(qū)旅游市場，擴大鄉(xiāng)村旅游品牌影響力。

參考文獻

[1]馬聰玲.近年鄉(xiāng)村旅游政策成效評估[J].中國發(fā)展觀察，2016（Z1）：55-57.

[2]張捷，趙秀清.內蒙古鄉(xiāng)村旅游政策成效及改進對策[J].北方經濟，2018（Z1）：108-110.

[3]郭為，許珂.旅游政策、產業(yè)發(fā)展與就業(yè)關系的實證研究[J].北京第二外國語學院學報，2014（3）：7-16.