“承諾制”取代公證證明材料的可行性探討

姜楊

2017年7月，司法部在全國(guó)十個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_(kāi)展了辦理公證“最多跑一次”的試點(diǎn)工作，2019年，司法部為落實(shí)2018年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》印發(fā)了《司法部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》，自此進(jìn)一步加大了減證便民的尺度，這是回應(yīng)老百姓辦證難、開(kāi)證明難的痛點(diǎn)問(wèn)題，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效舉措，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。這對(duì)于公證行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，既有辦證思維的轉(zhuǎn)變，更有技術(shù)手段的考驗(yàn)。下面筆者想就用“承諾制”取代證明材料的必備條件做以分析。

這里我們先要明確“承諾制”所取代的證明材料的類別，證明材料按取得方式可以分為兩類，一類是自有材料，比如證件類：身份證戶口簿、結(jié)婚證、離婚證、出生證、獨(dú)生子女等，這類證明材料不需要當(dāng)事人額外取得，不屬于減負(fù)的內(nèi)容;另一類是通過(guò)相關(guān)部門出具的，比如單位、社區(qū)等出具的親屬關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄證明、出生證明等，這類材料屬于被取代的范疇，在這里，我們僅就后一部分做以討論，筆者認(rèn)為用“承諾制”取代當(dāng)事人提供證明材料，需要具備以下條件：

一、數(shù)據(jù)共享的實(shí)現(xiàn)

公證制度適用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證據(jù)原則，隨著信息化手段的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的建立，各地已經(jīng)不同層次不能階段了完成了初步的大數(shù)據(jù)的建立和互通，但是受地域信息化水平的限制，各地還無(wú)法做到全國(guó)范圍的信息共享，即便可查的信息，也尚未做到內(nèi)容詳實(shí)、信息精準(zhǔn)。我認(rèn)為用“承諾制”取代證明材料的情況下，數(shù)據(jù)共享的水平要達(dá)到全國(guó)范圍的聯(lián)網(wǎng)，政府部門、各企業(yè)事業(yè)單位、村屯、社區(qū)建立強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息采集工作，包括個(gè)人的基礎(chǔ)信息，與之關(guān)聯(lián)的親屬關(guān)系、履歷等內(nèi)容，通過(guò)個(gè)人申報(bào)的方式和系統(tǒng)核對(duì)，錄入數(shù)據(jù)中心，做到個(gè)人信息的準(zhǔn)確。在這種情況下，通過(guò)數(shù)據(jù)中心的授權(quán)，公證機(jī)構(gòu)可依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)的公證事項(xiàng)，進(jìn)行查詢有針對(duì)性的查詢，從而真正的免除當(dāng)事人的舉證責(zé)任。

二、調(diào)查權(quán)限的賦予

解決當(dāng)事人“舉證難”的另一個(gè)路徑是賦予公證員以調(diào)查取證的權(quán)利?！俺兄Z制”的后續(xù)工作并不應(yīng)該是直接出具公證書，那樣的話，公證機(jī)構(gòu)的存在就沒(méi)有意義了，當(dāng)事人可以到公證書的使用部門簽署同樣的承諾，而無(wú)需支付公證費(fèi)去換取公證書了，我認(rèn)為“承諾制”是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人承諾的內(nèi)容和提供的有關(guān)證據(jù)材料的線索，代為調(diào)查取證，核實(shí)當(dāng)事人陳述內(nèi)容的真?zhèn)涡?，即便是無(wú)法取得的證明材料，也確認(rèn)了無(wú)法取得的原因，盡可能的收集相關(guān)證據(jù)，以確保公證質(zhì)量和公證書的公信力。

三、失信懲戒措施的建立

當(dāng)事人故意隱瞞真實(shí)情況，作出虛假承諾的情況屢見(jiàn)不鮮，造成這種情況的原因是造假成本的低廉，失信懲戒措施的缺失，這不僅為公證機(jī)構(gòu)的審查增加了難度，同時(shí)也增加了公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，用“承諾制”取代證明首先就要將公證事項(xiàng)納入社會(huì)誠(chéng)信體系，讓當(dāng)事人為自己的失信行為承擔(dān)相應(yīng)的后果，建立公證失信人名單，用聯(lián)合懲戒機(jī)制讓失信者處處受制，從而對(duì)當(dāng)事人形成威懾作用，使當(dāng)事人能夠如實(shí)陳述、申報(bào)與公證事項(xiàng)有關(guān)的情況，真正讓“承諾制”發(fā)揮積極作用。

四、可操作規(guī)范的制定

從立法層面上肯定 “承諾制”代替證明材料，從公證程序規(guī)則的設(shè)定上，細(xì)化具體哪些公證事項(xiàng)，哪些公證事項(xiàng)的證明材料適用“承諾制”取代證明材料，讓公證員的執(zhí)業(yè)行為有法可依，這些具有可操作性的規(guī)范的建立，有利于此項(xiàng)工作的開(kāi)展和推廣，也有利于消除公證員因推行該制度而產(chǎn)生公證質(zhì)量問(wèn)題的后顧之憂。

五、個(gè)人承諾機(jī)制的運(yùn)用

“承諾制”本身不是解決“舉證難”的萬(wàn)金油，不是所有的公證事項(xiàng)都適用，也不是所有的證明材料都可取代的，否則公證迎合了大眾“省事”的需求，順應(yīng)了社會(huì)思維，卻失去了公證本身程序和制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性、專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)。

用“承諾制”取代證明材料，是當(dāng)前一定時(shí)期的權(quán)宜之計(jì)，歸根結(jié)底，解決“舉證難”、“證明難”的問(wèn)題，還需要從公證自身的審查功能入手，盡可能的擴(kuò)展服務(wù)的觸角和外延，從公證制度本身價(jià)值出發(fā)，為系統(tǒng)化的法律服務(wù)提供有益供給。