土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題及對策的研究

摘要：城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，增加了土地資源管理的難度。而隨著用地的不斷增加，土地資源日益減少，超規(guī)劃開發(fā)問題越發(fā)嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地資源的利用。因而加強(qiáng)土地資源管理工作能夠有效帶動我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)土地規(guī)劃，高效利用土地資源。在土地資源管理工作開展的過程當(dāng)中，則需要政府能夠結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在保障人民合法利益的基礎(chǔ)上，為土地資源的開發(fā)工作提供有效保障，并積極實(shí)施相應(yīng)的惠民政策，為人民的生活提供有效保障。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;超規(guī)劃開發(fā);問題;對策

一、土地資源管理中存在的問題

1.1管理制度不完善。土地資源管理部門在結(jié)構(gòu)上缺乏宏觀的調(diào)控體系，部門工作人員在處理問題時(shí)互相推卸責(zé)任，找不到真正可以負(fù)起責(zé)任的人員。缺乏主體性，人員分布較為分散，且政府部門對土地資源管理上并沒有進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1.2土地資源管理及利用方面不統(tǒng)一。目前我國實(shí)施的《土地利用總體規(guī)劃》是很久以前制訂的，相對其他國家來說較落后。其中制定的用地指標(biāo)與現(xiàn)在實(shí)際土地利用情況存在很大出入。而城市建設(shè)的不斷興起更是擾亂了政府對土地資源方面的管理，因此要盡量控制城市建設(shè)的實(shí)施，防止人民住房反復(fù)拆、建的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.3城市建設(shè)面積與耕地占用面積使用上制度的不平衡。耕地是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)業(yè)管理制度的存在，就是為了保證土地資源在耕地方面的合理利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約耕地，進(jìn)而大大提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)我國土地管理制度《土地管理法》的規(guī)定，為了確保農(nóng)業(yè)事業(yè)不受影響，凡占用農(nóng)用耕地時(shí)，占用單位或個(gè)人必須對其占用的土地?cái)?shù)量和面積上做出相應(yīng)的補(bǔ)償，保證農(nóng)民的正常收入。然而目前來看，我國在耕地賠償方面只實(shí)現(xiàn)了金錢上的補(bǔ)償，并沒有做到耕地面積和數(shù)量不變，為我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展留下了隱患。

1.4違規(guī)擴(kuò)大用地面積。伴隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，粗放型的城市化擴(kuò)張對土地資源，尤其是耕地方面已造成了巨大威脅。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國近十幾年來，耕地面積正以每年433萬畝的速度逐漸減少，已不能保證農(nóng)業(yè)事業(yè)的正常發(fā)展，而造成此種現(xiàn)象的原因在于城市的粗放型擴(kuò)張，嚴(yán)重?cái)D壓到周邊耕地面積，而近年來興起的房地產(chǎn)事業(yè)，在很大程度上也造成了耕地面積減少的現(xiàn)象。另外，有些開發(fā)商購買土地后并沒有對其進(jìn)行有限的管理，導(dǎo)致土地植被隨著時(shí)間的流逝逐漸被破環(huán)，造成水土流失現(xiàn)象。由此可見，此種粗放型擴(kuò)張模式不僅對耕地面積影響巨大，同時(shí)也大大破壞了生態(tài)環(huán)境，為人類生存環(huán)境帶來災(zāi)難。

1.5土地資源可持續(xù)利用的問題。土地資源有限，而人們對土地資源的需求無限。在進(jìn)行土地資源開發(fā)利用的同時(shí)，要綜合考慮到土地的有限性和可持續(xù)發(fā)展性，實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)利用最大化。土地開發(fā)經(jīng)營商有相同的特點(diǎn)，在土地資源開發(fā)利用中，俱出現(xiàn)只看重眼前利益，不考慮長遠(yuǎn)的建設(shè)這一特性。久而久之，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了毀草地、毀林地及開荒的現(xiàn)象。打亂了對周圍河流湖泊、丘陵等生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，如此發(fā)展下去，較高的利益只會在短期內(nèi)出現(xiàn)，長久發(fā)展后其中的隱患就會慢慢顯現(xiàn)出來，而要補(bǔ)救恐怕要花費(fèi)更大的人力物力，且最終能達(dá)到怎樣的效果也著實(shí)令人擔(dān)憂。

二、解決超規(guī)劃開發(fā)的策略

2.1健全規(guī)劃體系

為了全面加強(qiáng)土地資源管理工作，有效解決土地資源超規(guī)劃開發(fā)等問題，則需要不斷健全土地資源規(guī)劃的體系，結(jié)合相應(yīng)的制度保障，全面加強(qiáng)土地資源管理工作，使得土地資源能夠得到高效的利用。這就需要有關(guān)部門能夠結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及土地資源利用現(xiàn)狀，制定更加詳細(xì)的土資源管理制度。通過該方式，使得當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源管理工作能夠高效落實(shí)，且能夠結(jié)合科學(xué)有效的管理體系和監(jiān)督制度，加強(qiáng)土地資源管理工作和規(guī)劃工作。在完善土地資源管理體系的過程當(dāng)中，首先要明確土地資源管理的意義和目的，在實(shí)際的工作過程中，能夠結(jié)合現(xiàn)代化城市發(fā)展的需求，全面加強(qiáng)土地資源的開發(fā)管理工作，為我國城市化建設(shè)提供重要保障。其次，除了完善土地資源規(guī)劃體系之外，還需要全面加強(qiáng)土地資源審批工作，結(jié)合土地審批的正常程序全面加強(qiáng)土地資源管理，使得其相應(yīng)的工作能夠更加規(guī)范，有效杜絕超規(guī)劃開發(fā)等問題發(fā)生。而加強(qiáng)監(jiān)督審查工作能夠使得土地資源管理工作更加高效穩(wěn)定的進(jìn)行。而借助相應(yīng)的審批機(jī)制和懲獎機(jī)制，使得其相應(yīng)的工作人員能夠嚴(yán)守底線，認(rèn)真履行其相應(yīng)的職責(zé)，全面加強(qiáng)土地資源管理工作。

2.2做好資源整理

就我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，加強(qiáng)土地資源的整理和開發(fā)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理配置，加強(qiáng)土地資源的規(guī)劃，進(jìn)而提高土地資源的利用率，有效避免超規(guī)劃開發(fā)等問題出現(xiàn)。而在土地資源管理工作開展的過程當(dāng)中，可以充分利用科學(xué)技術(shù)，不斷完善土地資源整理的方法和措施，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理分配，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就需要不斷完善土地規(guī)劃的方法，且能夠通過定性，定量的分析，確定土地規(guī)劃的方案，借助動態(tài)分析的方法，及時(shí)分析土地規(guī)劃中存在的問題，并能夠采取積極的措施，及時(shí)解決相應(yīng)的問題，進(jìn)而避免爛尾工程出現(xiàn)，以有效避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。這就需要全面加強(qiáng)城市用地和農(nóng)村用地的劃分工作，充分考慮到各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還需要參考各地區(qū)土地資源利用率，使得城市和鄉(xiāng)村的土地資源開發(fā)能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。為了徹底解決土地資源超規(guī)劃開發(fā)的問題，在城市資源管理過程中，則需要全面加強(qiáng)城市規(guī)劃和用地管理的統(tǒng)一，結(jié)合城市規(guī)劃的發(fā)展需求，使得城市規(guī)劃和土地管理工作能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障土地資源管理工作能夠高效開展。

三、結(jié)束語

土地資源作為我國珍稀資源，且不可再生，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。而我國人口眾多，土地資源分布不均衡造成資源稀缺現(xiàn)象，為了我國更好的發(fā)展，必須加強(qiáng)對土地的管理和規(guī)劃，不能讓其成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

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（作者單位：青島銀盛泰房地產(chǎn)有限公司）

作者簡介：成揚(yáng)（1980.12.8），女;遼寧人;漢族;本科;助理工程師;研究方向：土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題及對策的研究。