國家治理現(xiàn)代化視角下黨的執(zhí)政能力建設探究

呂慶興 王燦

摘 要：黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，再到黨的十九屆四中全會以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我們改革深化的總目標。我們從這幾次會議可以看出我們希望早日實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標。黨的領導是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要推動力，這就關系到黨實現(xiàn)這個目標的能力。要實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升黨員質(zhì)量、實現(xiàn)黨內(nèi)民主、加強法制建設、堅持群眾路線都是不可或缺的提升治理現(xiàn)代化水平的重要途徑。實現(xiàn)以上幾點要求，這都需要加強黨的執(zhí)政能力建設。

關鍵詞：治理現(xiàn)代化;執(zhí)政能力;民主法治;深化改革

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我們面臨的問題也越來越多，群眾路線走過場，執(zhí)政能力減弱，民主法治的不完善等，這些都需要我們黨做出有效的回應。在時代的召喚下，我們黨堅定不移地實行深化改革，推進國家治理現(xiàn)代化，這本身就是對社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)矛盾的一種有效回應。有效的制度體系和能力是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，增強執(zhí)政能力的重要制度保障。要實現(xiàn)有效的治理現(xiàn)代化水平，還得從提升黨員質(zhì)量，加強民主法治建設和堅持走群眾路線來實現(xiàn)其治理目標。

一、黨員質(zhì)量建設是根本

黨員是組成黨組織的細胞，黨員的質(zhì)量如何直接關系到整個黨組織的肌體，決定著黨的性質(zhì)，黨員的先進性也決定著黨的先進性。[1]黨員的質(zhì)量是關鍵，這會決定著黨的建設的純潔性。這會關乎到整個黨的發(fā)展前途與方向。列寧同志曾說過：“世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量，而注意提高黨員質(zhì)量和清洗混進黨里來的人”。[2]我們黨歷來是一個注重黨的質(zhì)量建設的黨，劉少奇、陳云等同志先后系統(tǒng)地論述過注重黨員質(zhì)量發(fā)展的問題。

有研究指出，新一代黨員的忠誠將是中共面臨的一個挑戰(zhàn)，他們有著強烈的自我實現(xiàn)欲望，他們加入共產(chǎn)黨，更大的目標是為了自我實現(xiàn)，而不是為了對黨的理想和價值觀的信仰。[3]實現(xiàn)國家治理的主體主要是黨員，如果黨員的價值觀念、理想信念出現(xiàn)問題，那么我們推薦國家治理現(xiàn)代化在源頭上就會出現(xiàn)問題。由此我們黨要激濁揚清，為增強黨的執(zhí)政能力建設從源頭上打牢堅實基礎。

二、實現(xiàn)黨內(nèi)民主是動力

我們黨一再強調(diào)人民民主是社會主義的生命。實現(xiàn)黨內(nèi)民主是發(fā)揮黨員積極性的動力，使他們有更多的自主性。實現(xiàn)黨內(nèi)民主重點在于改革黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨委的議事制度和決策制度、黨的代表大會制度、黨務公開制度。[4]黨組織是一個高度組織化的機構，也是聚集政治精英的地方，如果黨內(nèi)都不能發(fā)揮其示范性作用，那社會民主還如何實現(xiàn)？在建設國家治理現(xiàn)代化的過程中，如果能調(diào)動起廣大黨員的參與積極性，是集群策群力的重要方法。實現(xiàn)黨員民主選舉、民主協(xié)商、民主決策是集中全黨智慧的關鍵途徑。黨內(nèi)的監(jiān)督、黨務的公開保障了黨員最基本的知情權，這會使他們不斷增強對黨的忠誠，擁護黨的領導。任中平教授認為，在黨內(nèi)民主發(fā)展的過程中，黨內(nèi)民主的各項要求要真正落實到實處，就必須使黨內(nèi)民主本身制度化、法制化，以完備的制度規(guī)范和黨規(guī)黨法來保證黨內(nèi)民主的貫徹執(zhí)行。國有國法，黨有黨規(guī)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主必須依托黨規(guī)的制定與完善，這樣才能在制度上保持有效運作，缺乏制度化的發(fā)展是不穩(wěn)定的，也是不長久的。林尚立教授指出，有了黨內(nèi)民主，黨內(nèi)就有生動活潑的政治局面，就能夠全面提升其理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力。

三、法治建設是關鍵

黨的十八屆四中全會把依法治國作為治國之重器來加以落實。這是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的制度保障，是提升黨執(zhí)政能力的有效機制。古希臘哲學家亞里士多德指出，法律恰正是沒有感情的;人類的本性使誰都難免有感情，法律恰恰正是免除一切情欲影響的神邸和理智的體現(xiàn)。提升治理能力的關鍵還是在黨，我們不僅要依法治國，還要堅持依法治黨，俞可平教授談到依法治黨時強調(diào)，依法治國就是黨領導人民制定法律，黨本身必須在國家憲法和法律的框架內(nèi)活動。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，我們需要靠法治作制度支撐，依靠法治規(guī)范社會秩序。只有依靠法治才能有效提升黨的治理能力，增強執(zhí)政能力。法治的靈魂就是擺脫人治的危險，我們不能簡單地依靠領導人的講話當作法律去實踐。鄧小平同志曾一針見血地指出，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，那種把領導人的話當作“法”，不贊成領導人的話就叫“違法”，領導人的話變了，“法”也就跟著變的狀況，要堅決予以改變。但是在推進法治建設的過程中，我們也要協(xié)調(diào)要法治與民主的關系，只有法治沒有民主就是法治專制，泯滅民主的積極作用;專講民主卻沒有法治就會陷入人人都是自己的大法官，即當運動員又當裁判員的泥沼。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化包括兩個方面，一個就是體系的現(xiàn)代化，另一個就是能力的現(xiàn)代化。法治的有效實現(xiàn)不僅構造了有效的法治體系，還可以提升執(zhí)政黨的能力水平。兩者成辯證統(tǒng)一關系，互相影響。二者屬于一條鎖鏈上環(huán)環(huán)相扣的兩個鏈扣，其中一個脫落，另一個也就跟著散落。法治體系的健全為實現(xiàn)有效治理提供了法律依據(jù)，實現(xiàn)法律能力水平的提升又能完善法治體系建設。這樣國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)就有了法治體系的保障，這為提升治理能力提供了可靠的制度基礎。

四、群眾路線是基礎

“基礎不牢，地動山搖”。馬克思主義歷史唯物主義告訴我們，人類歷史的精神財富和物質(zhì)財富是人民大眾創(chuàng)造的，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。“和群眾同吃、同住、同工作、同商量”是我們黨保持和群眾血肉關系的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大報告指出，當前面臨的“四大危險”之一就是脫離群眾的危險。這提醒我要時刻警醒脫離群眾之危險。王紹光教授談到，群眾路線的邏輯是：我是決策者，你是老百姓，我有義務走到你跟前，了解你心里想要什么，尤其是到貧困的、沒有參與能力的群體那里去。我們黨走群眾路線有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，如新春走基層，高校教授、大學生下鄉(xiāng)服務，抽調(diào)公務員干部到基層鍛煉等，這些都加深了黨與群眾的關系。但是我們也要看到，我們目前很多干部走基層完全變成走過場，這與黨員干部缺乏與群眾溝通有直接關系。這會嚴重損害廣大群眾的感情，疏遠群眾，對應地，這會大大削弱黨的執(zhí)政能力，從而導致基層治理不到位，治理失效等問題。群眾路線走的好壞，關系到我們黨的路線、方針、政策落實的好壞，高層出臺的政策最終都是要落實到基層中去，都是落實到具體的每一位群眾身上?；鶎由婕暗綇V大群眾利益，是黨的執(zhí)政能力源泉的來源。實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化必須依靠廣大群眾力量，這樣才能構建起和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化國家，也才能提升黨的執(zhí)政能力。新時期，擴大群眾組織體系，讓群眾路線走上制度化發(fā)展道路，這樣才能保證群眾路線堅定地貫徹下去，是推進國家治理體系現(xiàn)代化，提升國家治理能力的重要一環(huán)。

參考文獻：

[1]趙云獻.列寧建黨學說概述[M].北京：北京出版社，1984年，第31頁.

[2]《列寧選集》，第4卷，第70頁，轉(zhuǎn)自趙云獻.列寧建黨學說概述[M].北京：北京出版社，1984年，第32頁.

[3]俞可平主編.中國治理評論[M].北京：中央編譯出版社，2012年，第145頁。

[4]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2015年，第104頁。

作者簡介：呂慶興（1994-），男，貴州畢節(jié)人，單位：貴州大學公共管理學院 政治學理論專業(yè)碩士，研究方向：政治學基本原理

王燦（1995-）女，貴州六盤水市人，單位：水城縣教育局