淺談大數(shù)據(jù)對(duì)政府信息公開的影響及應(yīng)變之策

藍(lán)興望

[摘 要]大數(shù)據(jù)不在于數(shù)據(jù)量的“大”，而在于“有用”。其中，實(shí)現(xiàn)增值是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。本文從大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值的角度出發(fā)，探討其對(duì)信息公開的影響，即推動(dòng)信息公開進(jìn)入數(shù)據(jù)開放時(shí)代、增加數(shù)據(jù)收集方式、精準(zhǔn)了解用戶的個(gè)性化需求，促使政府改變反饋方式，利用大數(shù)據(jù)開放帶來(lái)的增益效應(yīng)，規(guī)范大數(shù)據(jù)的安全管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);政府信息公開;

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.091

[中圖分類號(hào)]D63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）24-0-02

0? ? ?引 言

在信息就是價(jià)值的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)及高速發(fā)展打破了政府與企業(yè)、公共組織與公眾的信息不對(duì)稱狀態(tài)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)推動(dòng)了社會(huì)智能化發(fā)展，促進(jìn)了政府信息公開、透明。企業(yè)、公共組織和公眾對(duì)高質(zhì)量數(shù)據(jù)信息的需求越來(lái)越迫切，這凸顯了信息公開的重要性。討論大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)政府信息公開的影響不能脫離大數(shù)據(jù)的語(yǔ)境，深刻理解大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用價(jià)值有助于了解大數(shù)據(jù)在信息公開方面的作用。

1? ? ?“大數(shù)據(jù)”的理解

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，會(huì)產(chǎn)生“無(wú)法用現(xiàn)有的軟件工具提取、存儲(chǔ)、搜索、共享、分析和處理海量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合”，這些數(shù)據(jù)集合即被稱為大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)具有規(guī)模性、多樣性、價(jià)值性、高速性、真實(shí)性、易變性等特征。在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的量級(jí)也有所不同。眾所周知，大數(shù)據(jù)之所以能引領(lǐng)革命，并不在于數(shù)據(jù)信息量龐大，而在于有效篩選。“大數(shù)據(jù)”只是個(gè)簡(jiǎn)稱，準(zhǔn)確地說(shuō)法是具有海量的數(shù)據(jù)、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低等特征的數(shù)據(jù)集合，強(qiáng)調(diào)“大數(shù)據(jù)挖掘”或者“大數(shù)據(jù)自動(dòng)挖掘”。在數(shù)據(jù)和內(nèi)容為核心的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，誰(shuí)掌握了大數(shù)據(jù)技術(shù)，誰(shuí)就有可能成為全球創(chuàng)新價(jià)值鏈的主導(dǎo)者。

2? ? ?大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值

大數(shù)據(jù)信息猶如待開采的礦場(chǎng)，以往通過(guò)抽樣調(diào)查挖掘了表面部分“礦石”，而現(xiàn)在通過(guò)大數(shù)據(jù)可以挖掘底部“礦石”。大數(shù)據(jù)應(yīng)用指通過(guò)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、分析挖掘、可視化等數(shù)據(jù)處理技術(shù)分析和挖掘各種類型的數(shù)據(jù)集合，以獲取有價(jià)值信息的行為。同時(shí)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以優(yōu)化流程、節(jié)約時(shí)間、提高效率、量化績(jī)效、發(fā)現(xiàn)隱形需求。麥肯錫公司在《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿領(lǐng)域》列出了各個(gè)行業(yè)利用大數(shù)據(jù)價(jià)值的難易度以及發(fā)展?jié)摿?，并指出第三產(chǎn)業(yè)，包括流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，匯集了海量的數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)技術(shù)的受益者。政府部門作為社會(huì)公共服務(wù)的提供者，面臨轉(zhuǎn)型的壓力，需要與時(shí)俱進(jìn)。政府組織擁有大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，掌握全社會(huì)80%的信息資源，推動(dòng)了大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展。

3? ? ?大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)政府信息公開的影響

《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中提到“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知，創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)以及政府與公民關(guān)系的方法”。信息公開作為公眾了解政府的直接途徑，要求政府工作更加公開透明。政府在由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在信息公開方面更加主動(dòng)積極，這也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。

3.1? ?推動(dòng)信息公開進(jìn)入數(shù)據(jù)開放時(shí)代

馬云說(shuō)：“很多人還沒(méi)搞清楚什么是PC互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)來(lái)了，我們還沒(méi)搞清楚移動(dòng)互聯(lián)的時(shí)候，大數(shù)據(jù)時(shí)代又來(lái)了。”大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)無(wú)疑使政府信息公開進(jìn)入嶄新的階段，即數(shù)據(jù)開放。這不是為了迎合宣傳而做的口號(hào)變更，而是從窄帶互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)入寬帶與大數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)代。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠挖掘事物的相關(guān)性，實(shí)時(shí)在線展示社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)，更重要的是為政府?dāng)?shù)據(jù)公開提供了技術(shù)支持，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院在2015年印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》表明，要從戰(zhàn)略上關(guān)注大數(shù)據(jù)在政務(wù)公共服務(wù)的應(yīng)用價(jià)值，希望通過(guò)推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政府現(xiàn)代化治理能力。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)抓住機(jī)遇，把握機(jī)會(huì)，與大數(shù)據(jù)前沿企業(yè)合作，建立政府信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)中心，整合來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)、政府的大數(shù)據(jù)、企業(yè)的大數(shù)據(jù)和個(gè)人的大數(shù)據(jù)，解決“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，解決數(shù)據(jù)資源使用的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于公共服務(wù)的使用者而言，不管是信息公開還是數(shù)據(jù)開放，都是政府提供的信息公共服務(wù)，他們更關(guān)注這項(xiàng)服務(wù)提供的信息量。目前，盤活數(shù)據(jù)資源，確保公眾能夠獲取更多、更好的政府信息公共服務(wù)，已經(jīng)成為信息化條件下建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

3.2? ?增加了數(shù)據(jù)收集方式

傳統(tǒng)的政務(wù)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)以及個(gè)人信息的來(lái)源和格式比較固定，大部分是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的要求不高。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)后，政府新增了內(nèi)容數(shù)據(jù)、線上行為數(shù)據(jù)和線下行為數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了來(lái)自政府內(nèi)部的辦公系統(tǒng)、機(jī)器系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和社交系統(tǒng)大量的非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)可從日志和數(shù)據(jù)源中同步采集，不同領(lǐng)域?qū)?yīng)不同的數(shù)據(jù)采集方法及工具。在互聯(lián)網(wǎng)方面，一般在日志和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集方面采用網(wǎng)絡(luò)爬蟲或網(wǎng)站公開應(yīng)用程序接口等方式;而在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，主要采集各種傳感器感知數(shù)據(jù)。同時(shí)，政府還收集了公眾在使用信息公開數(shù)據(jù)時(shí)的問(wèn)題，從記錄的行為軌跡入手研究數(shù)據(jù)，讓公眾更好地參與政府信息公開和數(shù)據(jù)開放，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源建設(shè)，從而提高政府的數(shù)字化治理能力。

3.3? ?精準(zhǔn)了解用戶的個(gè)性化需求

政府主動(dòng)公開的信息并不一定都是公眾需要的，而企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人主動(dòng)申請(qǐng)的信息則一定是申請(qǐng)者必需的。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的場(chǎng)景之一就是信息的個(gè)性化推薦，如通過(guò)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、信息檢索、個(gè)性推薦算法、人工智能等技術(shù)手段，類似今日頭條針對(duì)每個(gè)用戶的個(gè)人推送。信息化時(shí)代，政府在信息公開過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)政企合作，深入調(diào)研公眾的公共服務(wù)需求，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲取用戶對(duì)政府信息公開需求層面的大數(shù)據(jù)，并進(jìn)行用戶畫像，將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍，深入挖掘內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，打通政府各信息平臺(tái)之間的壁壘，疏通各部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)真正的融合與共享。此外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府拓寬了信息公開的廣度和深度，注重信息公開平臺(tái)與使用者的交互，提供了個(gè)性化服務(wù);精準(zhǔn)推送了政府信息，對(duì)照政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，采用微信、短信、電子郵箱等方式定向發(fā)送給用戶。

4? ? 政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行信息公開的對(duì)策

4.1? ?改進(jìn)信息公開反饋方式

目前，政府部門很少主動(dòng)公開信息，且很難得到回應(yīng)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，傳統(tǒng)的“發(fā)布—接收”模式已經(jīng)不能滿足政府和公眾的信息需求。想要提高政府信息公開工作的成效，及時(shí)了解公眾對(duì)政府信息公開的看法，了解公眾的關(guān)注點(diǎn)，及時(shí)糾正信息公開工作中的偏差，政府可以參考信息學(xué)和系統(tǒng)學(xué)的反饋模式，改變傳統(tǒng)的被動(dòng)公開模式，提高大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息公共服務(wù)水平。同時(shí)，采用“發(fā)布—反饋—調(diào)整”模式，幫助公眾了解政府工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)政要，并收集反饋意見(jiàn)，進(jìn)而不斷改進(jìn)政府信息公開工作中的不足。

4.2? ?利用數(shù)據(jù)開放的增益效應(yīng)

在信息公開方面，公眾在政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)微信都可以獲取足夠的信息。在數(shù)據(jù)開放方面，主要面向具有數(shù)據(jù)處理能力的公眾或公共組織，其中，數(shù)據(jù)的便利獲取和使用成為政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站的基本要求。政府擁有大量的信息資源，不但要開放數(shù)據(jù)，還要提供未處理的源數(shù)據(jù)，只有這樣，才能為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)支撐，并創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，發(fā)揮數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。同時(shí)，政府還要打通個(gè)人、企業(yè)與第三方組織的數(shù)據(jù)共享通道，降低政務(wù)數(shù)據(jù)資源的利用難度，鼓勵(lì)企業(yè)利用開放的數(shù)據(jù)提供增值服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)出與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相適應(yīng)的APP或小程序。

4.3? ?規(guī)范大數(shù)據(jù)的安全管理機(jī)制

大數(shù)據(jù)的安全包括數(shù)據(jù)生命周期的等級(jí)保護(hù)要求、大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全和大數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境安全。進(jìn)入數(shù)據(jù)開放時(shí)代，不管是信息公開內(nèi)容還是開放的原始數(shù)據(jù)，都屬于政府的數(shù)據(jù)資源，具有公共性，在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化后，會(huì)越來(lái)越開放。如何進(jìn)一步維護(hù)數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息公開的難題?；诖?，政府必須加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的安全監(jiān)管，制定大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全管理機(jī)制。

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