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    農(nóng)村空心化背景下廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧困境及路徑

    2020-10-14 12:29鄭雨
    鄉(xiāng)村科技 2020年9期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧困境

    鄭雨

    [摘 要] 本文通過分析發(fā)現(xiàn)村民參與度低、人力資源外流、精準(zhǔn)管理人才不足等是導(dǎo)致廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作難以開展的重要原因。為此,本文提出加強(qiáng)政策宣傳、吸引人員回流,注重教育扶貧、培養(yǎng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)軍人才,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新扶貧手段,打破二元戶籍制度等路徑,引導(dǎo)扶貧工作順利開展,最終實(shí)現(xiàn)東西部共同富裕。

    [關(guān)鍵詞] 農(nóng)村空心化;精準(zhǔn)扶貧;困境;路徑

    [中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909(2020)09-50-3

    廣西壯族自治區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),貧困人口覆蓋面廣、程度深,是開展扶貧工作的重點(diǎn)地域。近年來,廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村和城市間的差距進(jìn)一步拉大,農(nóng)村人口不斷向城市外流,空心化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,精準(zhǔn)扶貧工作的開展面臨著極大的困境。下面以廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)空心化為研究背景,分析在開展扶貧工作中遇到的困境及原因,并從政策宣傳、因地因人實(shí)施扶貧政策、培養(yǎng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧人才等方面提出扶貧政策的完善路徑[1]。

    1 農(nóng)村空心化:廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧中的新問題

    我國學(xué)者從不同角度對農(nóng)村空心化現(xiàn)象進(jìn)行了研究。劉彥隨等從地理學(xué)角度將農(nóng)村空心化定義為隨著農(nóng)村人口大量外流導(dǎo)致“人走屋空”,或村落房屋建設(shè)“建新留舊”的現(xiàn)象[2]。有關(guān)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對人口遷移成因進(jìn)行分析,認(rèn)為農(nóng)村人口基于理性經(jīng)濟(jì)人角度,趨利避害,考慮交通、環(huán)境、住房、工作機(jī)會等因素做出遷移選擇,最終導(dǎo)致農(nóng)村空心化。林孟清則從社會學(xué)角度分析農(nóng)村空心化指的是農(nóng)村人力資源不斷外流,造成整個農(nóng)村中不同行業(yè)的人力資源精英嚴(yán)重缺乏[3]。

    貧困與農(nóng)村空心化互為因果。廣西壯族自治區(qū)屬于我國經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū),具有喀斯特地貌、多山、偏遠(yuǎn)等特點(diǎn),在市場化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中城市和農(nóng)村的差距進(jìn)一步擴(kuò)大,青壯年勞動力在經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)動下選擇進(jìn)城務(wù)工。同時城市“無門檻”的落戶政策吸引了許多農(nóng)村出來的務(wù)工人員,在一定程度上加劇了農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象,造成農(nóng)村建設(shè)和治理主要力量缺失。進(jìn)城務(wù)工雖然在短期內(nèi)增加了農(nóng)民的收入,但是從長遠(yuǎn)來看,不僅導(dǎo)致農(nóng)民對打工經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生依賴,而且是城鎮(zhèn)對農(nóng)村資源的掠取。

    貧困問題是一個世界性難題,為解決目前社會存在的貧困問題,黨的十九大報告中提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),注重東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,2020年實(shí)現(xiàn)西部整體脫貧,完成進(jìn)入全面小康社會的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施是對以往粗放式扶貧的一種摒棄,是針對不同貧困地區(qū)的特點(diǎn)、環(huán)境、不同貧困戶的情況,開展精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種治理貧困的方式。精準(zhǔn)扶貧的核心思想主要是“精準(zhǔn)化”因人因地制定不同的脫貧政策,主要包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理3個階段。廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),山區(qū)多、貧困程度深,是扶貧工作的重點(diǎn)之地。但隨著農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,大量勞動力外流對扶貧工作產(chǎn)生了極大的阻礙。據(jù)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計,廣西壯族自治區(qū)每年都有1/3農(nóng)村人口選擇進(jìn)城打工,導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策無法順利實(shí)施。

    2 農(nóng)村空心化背景下廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧困境

    2.1 村民參與度低,精準(zhǔn)識別對象缺位

    精準(zhǔn)識別是通過運(yùn)用科學(xué)的方法、合法的程序明確幫扶對象,是精準(zhǔn)扶貧工作開展的基礎(chǔ)和前提。精準(zhǔn)識別要求幫扶小組進(jìn)入農(nóng)村深入調(diào)查,搜集資料,通過評議、審核等步驟,確定幫扶對象,最終進(jìn)行建檔立卡。這一系列過程需要村民配合、及時提供信息才能有效完成。

    但是,廣西壯族自治區(qū)很多農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重,大部分青壯年都常年外出務(wù)工,但由于學(xué)歷和技能的不足,頻繁更換工作,造成收入相對不穩(wěn)定,影響整個家庭的人均收入,加大了精準(zhǔn)識別工作難度。另外,城市戶籍制度的“無門檻”性,導(dǎo)致眾多外出務(wù)工人員對農(nóng)村的依賴程度不斷弱化,對農(nóng)村發(fā)展的信心下降,導(dǎo)致很多青壯年不愿意參與農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作。

    2.2 人力資源外流,幫扶主體缺乏

    精準(zhǔn)幫扶指在精準(zhǔn)識別扶貧對象后,幫扶人員通過一對一有針對地制定脫貧政策,根據(jù)不同扶貧對象,實(shí)施易地搬遷政策、發(fā)展生產(chǎn)政策、發(fā)展教育政策等[4]。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的核心,也是扶貧政策實(shí)施的關(guān)鍵,決定著執(zhí)行效果。精準(zhǔn)幫扶政策從過去簡單的給錢給物的粗放式方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘姆鲐?,如對老弱病殘沒有勞動能力者實(shí)施經(jīng)濟(jì)上的援助,對有勞動能力的人實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶計劃,依靠不同的項(xiàng)目實(shí)施政策。然而,勞動人口仍然是產(chǎn)業(yè)幫扶政策實(shí)施的主體,而大量農(nóng)村勞動力的流失使得產(chǎn)業(yè)幫扶政策無法順利實(shí)施,同時產(chǎn)業(yè)幫扶政策實(shí)施后收益不是一蹴而就的,具有周期性。所以,這些幫扶項(xiàng)目無法吸引進(jìn)城務(wù)工人員。因此,農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)就落在了留守在家的老人、婦女和孩子身上,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)需求。這就造成了空心村勞動力不足與幫扶產(chǎn)業(yè)實(shí)施主體短缺。

    2.3 扶貧對象遇技術(shù)壁壘,精準(zhǔn)管理人才不足

    在精準(zhǔn)扶貧過程中,幫扶措施越來越市場化和專業(yè)化,然而空心化背景下精準(zhǔn)扶貧對象大多缺乏專業(yè)的知識和技術(shù),這就表現(xiàn)出幫扶對象對這一政策明顯不適應(yīng)。更適合這類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者不屬于貧困人員。精準(zhǔn)管理是指對貧困戶資料的動態(tài)管理以及對扶貧部門的考核與監(jiān)督,保障扶貧政策順利實(shí)施,運(yùn)用信息技術(shù)將扶貧對象的信息資料錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),嚴(yán)格監(jiān)督扶貧工作過程,及時反饋扶貧信息,確保精準(zhǔn)管理措施的實(shí)施。

    村民作為鄉(xiāng)村治理的主體,必須參到鄉(xiāng)村治理,嚴(yán)格監(jiān)督扶貧款項(xiàng)的流向,使得扶貧政策公開透明地執(zhí)行。然而,在廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人口空心化背景下,精英人才不斷向城市外流,廣西壯族自治區(qū)很多農(nóng)村地區(qū)村委會在換屆時出現(xiàn)參與人員不足的現(xiàn)象,導(dǎo)致無法選出能力水平較高的管理人才,同時基層自治組織開始出現(xiàn)干部老齡化現(xiàn)象。這些問題都會給精準(zhǔn)管理監(jiān)督工作的開展造成阻礙,易導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)的事情。

    3 農(nóng)村空心化背景下完善精準(zhǔn)扶貧的路徑

    3.1 加強(qiáng)政策宣傳,吸引外出農(nóng)村人員回流

    在農(nóng)村空心化背景下,很多農(nóng)民都在外地打工,無法第一時間全面了解精準(zhǔn)扶貧政策,掌握政策信息,所以許多農(nóng)民對國家的扶貧政策了解甚少,在配合扶貧工作過程中表現(xiàn)得比較被動,甚至認(rèn)為與自己無關(guān)。地方政府組織要成立扶貧宣傳小組,通過發(fā)放扶貧資料、懸掛橫幅以及利用電視、電話和互聯(lián)網(wǎng)等形式宣傳好扶貧政策,保證每家每戶都了解國家精準(zhǔn)扶貧政策并意識到扶貧的重要性,從而積極配合扶貧工作的開展。

    同時,要緊密與在外工作的人員及時溝通,建設(shè)外出人員回流機(jī)制,扶貧人員要掌握外出務(wù)工人員情況,對有意愿回鄉(xiāng)發(fā)展的人員提供資金和技術(shù)上的支持與幫助。例如,增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼;培養(yǎng)村民的創(chuàng)業(yè)意識與能力,引進(jìn)成功創(chuàng)業(yè)案例,將本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品與扶貧項(xiàng)目相結(jié)合,充分利用資源優(yōu)勢,增加回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的收入。

    3.2 注重教育扶貧,培養(yǎng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)軍人才

    在農(nóng)村人口空心化背景下,農(nóng)村勞動力頻繁向城市流動,所以在扶貧工作過程中一直缺乏素質(zhì)較高、能力出眾的精英參與。因此,要想保證農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策全面落地,各地政府必須要不斷挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村中技術(shù)能力過硬的能人。這就需要注重教育扶貧,增加農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用教育資金,重視對農(nóng)村貧困人口的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),加大對其他地區(qū)人才的引進(jìn)力度,培養(yǎng)綜合型管理人才。例如,在農(nóng)村中鼓勵那些養(yǎng)殖大戶和種糧大戶參與扶貧工作,借助他們的力量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,可以出資讓他們對其他貧困人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。或者與農(nóng)業(yè)類院校開展訂單人才培養(yǎng),將農(nóng)村缺乏技術(shù)的人員輸送出去學(xué)習(xí)專業(yè)知識,提高扶貧者的專業(yè)素質(zhì)和技能,為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展注入力量。

    地方政府要重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,積極開展技能培訓(xùn),提高農(nóng)民的技能水平,不斷培養(yǎng)既有技能又有管理能力的人才。同時,要加強(qiáng)與高校合作,制定吸引大學(xué)生的就業(yè)政策,引導(dǎo)大學(xué)生形成良好的農(nóng)村就業(yè)觀,為廣西壯族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施積累大批優(yōu)秀精英,避免出現(xiàn)因農(nóng)村空心化帶來扶貧政策執(zhí)行不力的困境。

    另外,要提高駐村干部的待遇和駐村生活條件,鼓勵更多干部愿意進(jìn)村開展扶貧工作。在鼓勵扶貧干部駐村的同時,也要強(qiáng)化對駐村干部的有效監(jiān)管,把扶貧開展情況作為官員考核或晉升的重點(diǎn)內(nèi)容,做到獎罰分明,從而激勵駐村干部工作的積極性。總之,通過注重教育扶貧,培養(yǎng)農(nóng)村扶貧領(lǐng)軍人才,方可保證農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作有序進(jìn)行。

    3.3 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新扶貧手段

    有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增長1%的增加值,就能讓約30萬人得到工作[5]。大力發(fā)展和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合本地優(yōu)勢,圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)自身能力和市場需求,科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式,當(dāng)?shù)卣梢猿雠_一些稅收減免政策。同時,地方政府要重視扶貧方式的創(chuàng)新,根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)實(shí)施不同的幫扶政策。例如,空心化地區(qū)多為老人、婦女和兒童,在保障基本生活的基礎(chǔ)上,提高其生存技能,充分利用地方特點(diǎn),將扶貧項(xiàng)目與地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,加強(qiáng)政府引導(dǎo),建立收入長效增長機(jī)制。

    3.4 打破二元戶籍制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

    中華人民共和國成立之初的二元戶籍制度,阻礙了農(nóng)村城市化發(fā)展,使得農(nóng)村與城市之間的差距不斷拉大,這是導(dǎo)致廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村空心化的一個關(guān)鍵因素。為了更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行,中央和地方政府對戶籍制度進(jìn)行了改革,打破二元戶籍制度,縮小城鄉(xiāng)之間的差距,建立平等統(tǒng)一的戶籍管理制度,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,爭取早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同治理的和諧局面。

    廣西壯族自治區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期,近些年的扶貧成效顯著,但是農(nóng)村空心化背景下的扶貧難度也不能忽視。在經(jīng)濟(jì)逐漸退化的空心化農(nóng)村,必須加大力度做好政策宣傳工作,吸引人才回流,大力培育扶貧工作者,加大教育扶貧經(jīng)費(fèi)投入,培養(yǎng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)軍人才,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),才能使農(nóng)民早日脫貧致富。

    參考文獻(xiàn)

    [1]江童.農(nóng)村空心化背景下廣西精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的困境及路徑分析[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報,2018(4):48-52.

    [2]劉彥隨,劉玉,翟榮新.中國農(nóng)村空心化的地理學(xué)研究與整治實(shí)踐[J].地理學(xué)報,2009(10):1193-1202.

    [3]林孟清.推動鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動:治理農(nóng)村空心化的正確選擇[J].中國特色社會主義研究,2010(5):83-87.

    [4]王琦,王平達(dá).科學(xué)把握精準(zhǔn)扶貧的三個階段:學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的論述[N].光明日報,2016-06-15(13).

    [5]王藝.農(nóng)村空心化視閾下廣西精準(zhǔn)扶貧研究[J].柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2016(5):1-5.

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