縣域經(jīng)濟法律環(huán)境問題及建議

方麟

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟不但深刻影響著區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和社會秩序安全穩(wěn)定有至關(guān)重要的作用。營造良好的法律環(huán)境可以推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展進程，為縣域經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮保障作用。

法律對社會的調(diào)整是通過調(diào)和社會各種沖突的利益，進而確保社會秩序得以確立和維護。縣域經(jīng)濟秩序也是如此，良好的法律環(huán)境可以促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)定健康地發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境表現(xiàn)為井然有序的經(jīng)濟和社會秩序。法律調(diào)整社會關(guān)系的利益沖突，而經(jīng)濟活動的生產(chǎn)和交易都離不開入與人之間的交往，交往過程中不可避免地會產(chǎn)生沖突和摩擦，現(xiàn)代縣域經(jīng)濟市場更是利益、機會與風險并存。經(jīng)濟市場秩序需要法制維護，主體之間利益沖突也需要依賴法制調(diào)整，因此良好的法律環(huán)境是縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力和保障。

縣域經(jīng)濟法律環(huán)境存在的問題

地方性法律、法規(guī)政策不完善。我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境影響著縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。眾多縣域存在法律法規(guī)、政策滯后性凸顯的問題。與省市經(jīng)濟發(fā)展的法律制度環(huán)境相比，縣域經(jīng)濟發(fā)展的法律制度建設存在較多空白和缺位現(xiàn)象?？h域經(jīng)濟法制的調(diào)整對象具有一定的復雜性，而地方立法需要結(jié)合地方特色的內(nèi)在要求，又在該基礎上增加了縣域地方立法的難度。值得注意的是，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中具有多層次、多類別、多樣化的特點，這也是縣域地方性法律法規(guī)、政策不完善的重要原因之一。

部分基層干部、企業(yè)經(jīng)營者及群眾的法律意識淡薄。在縣域經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境中，部分縣域基層干部的法律意識淡薄，原因在于沒有進行必要的專業(yè)化的具有針對性的法律培訓，縣域基層干部的總體法律專業(yè)素養(yǎng)、法律知識儲備以及專業(yè)立法技術(shù)沒有達到理想的水平。企業(yè)經(jīng)營者及群眾也存在思想觀念滯后，創(chuàng)新能力不足，對國家和政府有較強依賴性的問題。群眾參與政務的積極性不高，參政意識較差，法律意識淡薄。

縣域部門立法凸顯利益問題。在縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，部分縣域行政部門會通過立法的方式強調(diào)增強本部門的權(quán)力和利益，使地方性立法成為地方政府部門利益合法化的工具，以此來鞏固、擴大職權(quán)，與此同時，縣域行政部門也盡可能減輕和弱化本部門應當承擔的職責和義務。由此容易發(fā)生縣域部門之間相互推諉，利用立法活動規(guī)避義務，而部門之間的利益沖突就會降低立法的速率和質(zhì)量，對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的消極影響。

縣域經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境不成熟。部分縣域經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境存在執(zhí)法不嚴、多頭重復執(zhí)法、執(zhí)法存在空檔、執(zhí)法不規(guī)范等問題?？h域各部門權(quán)限劃定界限不明確、職責交叉，在政法部門處理案件時還會受到部分外在因素的干預，執(zhí)法環(huán)境的不成熟造成法治建設在縣域舉步維艱，導致縣域經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，經(jīng)濟秩序出現(xiàn)問題。營造良好法律環(huán)境的建議

加強縣域立法。提高立法質(zhì)量?？h域法律法規(guī)、政策可以通過立法活動進行完善，加強縣域的立法，提高立法的質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境?？h域立法應該避免“重數(shù)量而輕質(zhì)量”，要遵循“地方特色”原則，根據(jù)縣域當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況進行針對性立法，提高立法的質(zhì)量和效益?？h域法律、法規(guī)應該追求與縣域經(jīng)濟發(fā)展情況相符的“可操作性”水平，努力提高立法的質(zhì)量，堅持“依法治縣”，并建立起與現(xiàn)代縣域市場經(jīng)濟相適應的、完備的法律體系，對于有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體、活動給予真實有利的優(yōu)惠政策?？h域政府則要充分利用縣域法律法規(guī)和政策，逐步改善縣域經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境，促進經(jīng)濟的發(fā)展、保障公民的權(quán)利以及維護社會的穩(wěn)定。

加強法律教育。提高干部、企業(yè)經(jīng)營者和群眾的法律意識。加強對縣域部門干部的法律知識培訓，在相關(guān)執(zhí)法部門和立法隊伍中增加專業(yè)性法律人才的比例，定期開展法律課堂增強縣域干部的法律意識。在縣域企業(yè)經(jīng)營者和群眾中開展多元化的法律宣傳教育活動，提高企業(yè)經(jīng)營者對法律法規(guī)、政策的理解能力，增強群眾維護自身合法利益的能力，提高群眾參政意識和維權(quán)意識。另外，通過媒體向廣大群體宣傳法律，加大宣傳力度和覆蓋面，利用互聯(lián)網(wǎng)媒體將法律課堂帶入線上，發(fā)揮網(wǎng)絡的宣傳效力從而提高法制宣傳教育的積極效果。

平衡縣域部門利益，提高部門立法效率?？h域經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的階段性，當縣域經(jīng)濟發(fā)展到更高水平時，與之匹配的法規(guī)政策會呈現(xiàn)出滯后性，此時則需要及時根據(jù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況進行針對性的立法活動，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更合適的法制環(huán)境?？h域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)立法活動涉及各縣域立法部門利益的權(quán)衡問題。在為縣域立法時，相關(guān)立法部門應該秉持“利益平衡”理念，不將立法活動作為擴大權(quán)力范圍和減弱應承擔義務和責任的工具，從實際出發(fā)，根據(jù)憲法和其他上位法的相關(guān)規(guī)定，明確各縣域部門的職權(quán)和責任，盡量縮小職權(quán)交叉和執(zhí)法空檔的范圍。立法平衡縣域各部門利益，有利于部門之間合力執(zhí)法，提高行政部門的行政效率。

堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法、公平公正執(zhí)法。縣域各級政府和部門要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和相關(guān)政策，將執(zhí)法規(guī)范化，切實履行政府和部門所承擔的職責，堅持做到令行禁止，確保政令暢通無阻。在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，縣域政府部門要充分利用法律、法規(guī)和相關(guān)政策賦予的權(quán)力，對市場經(jīng)濟秩序進行合理、合法的整頓和規(guī)范，堅持“執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，堅持做到依法行政、公正司法。對縣域經(jīng)濟中的公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，縣域政府部門要依法平等對待二者，依法調(diào)節(jié)縣域內(nèi)的各類經(jīng)濟社會關(guān)系。另外，還要加大對執(zhí)法部門、執(zhí)法人員違規(guī)違法和不作為、亂作為的懲罰力度，建立更加嚴格的行政責任追究機制，嚴厲打擊執(zhí)法違法和不作為、亂作為的相關(guān)部門或個人，整頓縣域經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境。縣域各級政府和其他相關(guān)部門應該結(jié)合國家政策法規(guī)對合法且有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的投資及其合法權(quán)益一視同仁地加以保護，對阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的違法犯罪行為都要依法追究，嚴肅懲處，依法保護公民和法人的合法權(quán)利，從而為縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展保駕護航。

追求法律公平正義，堅守法律環(huán)境核心。法律的公平正義是人們追求的共同理想，也是法律的核心價值，因此公平正義是縣域經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境核心?？h域經(jīng)濟發(fā)展過程中，無論是立法部門的立法活動，還是政府部門的行政活動，抑或是法院、檢察院的司法活動都應該遵循“法律面前人人平等”的理念，合法合理地按照正當程序及時高效地開展相關(guān)活動。各縣必須把“依法治縣”擺在重要位置，按照推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持依法行政，深化司法體制改革，營造公平正義的法治環(huán)境，不斷提高法治化水平。立法部門應當平衡各方主體利益，堅持“公平正義”理念，立足于“公平正義”的法律將為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟市場、和諧的社會環(huán)境。縣域人民政府應該加強行政機關(guān)內(nèi)部及行政系統(tǒng)層級的檢查監(jiān)督，建立和完善部門執(zhí)法責任制，完善責任追究制，秉公處理所有腐敗、違法行為。司法機關(guān)在行使國家審判權(quán)、檢察權(quán)、刑法執(zhí)行權(quán)時，應堅持“執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則;堅決杜絕以權(quán)代法、權(quán)錢交易等司法腐敗行為，做到嚴格執(zhí)法，不徇私情;各級檢察、審判機關(guān)必須打破行政轄區(qū)對司法轄區(qū)的統(tǒng)轄關(guān)系，建立獨立于本行政轄區(qū)的司法管轄系統(tǒng)?！肮秸x”是法律環(huán)境核心，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展中重要的法律價值追求。