推進農(nóng)村廁所革命的路徑探究

陸子健 馮珊珊 胡敏

摘 要 2017年10月，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快了農(nóng)村“廁所革命”這一命題的有序進行。農(nóng)村廁所革命，關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的進展以及村民生活環(huán)境的改善?；诖耍骄苛送七M農(nóng)村地區(qū)廁所革命有序進行的相關(guān)路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;廁所革命;農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

中圖分類號：TU993 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.047

1 基本概念和政策背景

1.1 廁所革命基本概念

聯(lián)合國兒童基金會最先提出“廁所革命”這一名詞，具體是指對發(fā)展中國家的廁所進行改造，改善廁所衛(wèi)生狀況，這直接關(guān)系一國國民的健康與生存環(huán)境。梁實秋先生曾說：“察人觀耳后，看國家則看廁所”，可見廁所也是國力強盛的一種體現(xiàn)，是衡量一國之文明的重要標志[1]。根據(jù)相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，截至2016年，衛(wèi)生廁所普及率80.40%，而無害化衛(wèi)生廁所的普及率60.50%[2]，中國興起依靠“廁所革命”破解鄉(xiāng)村治理難題。

1.2 廁所革命的政策背景

2017年11月，黨中央就旅游系統(tǒng)推進廁所革命的顯著成效作出重要指示，指出廁所問題不是小事，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板[2]。

根據(jù)相關(guān)部門公布數(shù)據(jù)可知，在2004—2013年，我國改造農(nóng)村廁所已經(jīng)累積82.7億元，每年國家的補貼力度會比以往更大，按照實際情況，各地的補貼尺度也會有所不同。例如，山東省每戶至少補助1 000元，對于已經(jīng)完成廁所改造的農(nóng)戶補助可達4 000元;在江西省，以1 200元作為統(tǒng)一的標準;在海南省，普通農(nóng)戶和貧困戶又有區(qū)別，前者不少于1 600元，后者不少于3 200元。

2 廁所革命發(fā)展狀況

2.1 農(nóng)村廁所革命改革進程

查閱相關(guān)文獻可知，廁所革命的前身源于20世紀60年代“兩管五改”和“愛國衛(wèi)生運動”。到了20世紀90年代，我國將改廁工作納入中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要和衛(wèi)生改革與發(fā)展的相關(guān)決定。截至2013年底，中央對廁所改造共投入82.7億元，改造農(nóng)村廁所共計2 103萬戶，普及率達74%;截至2015年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達75%，距離2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%的目標還存在不小的距離[3]。在中國，廁所革命呈現(xiàn)“東高西低，南高北低”的整體趨勢，存在地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡、貧困村與非貧困村廁所之間有差距、改廁效果不佳、涉及范圍不廣泛等問題。

2.2 影響廁所革命的因素

廁所革命受每個地區(qū)區(qū)域特征、民族風俗、政策支持等綜合作用。所在區(qū)域的氣候、地址等自然條件、經(jīng)濟水平、村落的規(guī)模和已有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展水平?jīng)Q定了當?shù)氐膸母锼扇〉哪Ｊ?。民族的風俗、村民的年齡構(gòu)成和教育程度等人文素養(yǎng)決定了當?shù)貛母飳ο蟮闹С至Χ?、配合力度。政府有關(guān)廁所革命所采用的宣傳方式、補貼政策、及后續(xù)跟進監(jiān)督工作等有力的影響廁所革命進展。

2.3 農(nóng)村廁所革命進程中存在的問題

1）治理主體單一。由于農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村空心化嚴重，廁所革命的治理主體都是一些老年人，他們受教育程度較低，社交文化僅僅停在電視機、廣播、村干部的宣傳。傳統(tǒng)思想根深蒂固，保持老一代傳統(tǒng)的生活方式，不愿意做出改變。

2）廁所革命政策實施者管理能力薄弱。當?shù)亟?jīng)濟水平有限，資金缺乏，地形復雜，村戶與村戶之間居住分散，管理難度大，領(lǐng)導者個人素質(zhì)能力不足或因條件不允許得不到發(fā)揮。

3）廁所革命實施氛圍不積極。主要包括政策意識不貫徹，村民參與熱情冷淡，這主要原因是鄉(xiāng)村法制不健全，“廁所文化”欠缺。廁所革命不僅僅是單方面的物質(zhì)改革，也需要精神文化的支持，形成良好的“廁所文化”有益于推動廁所革命的開展及后續(xù)工作的跟進，而加強鄉(xiāng)村的法制建設(shè)是推進廁所革命落實的有力保障手段。

3 推進農(nóng)村廁所革命的路徑

3.1 立足實踐，因地制宜

根據(jù)所在區(qū)域特征制定符合實際、切實可行的廁所革命改革政策，因地制宜，以此推進當?shù)氐膸锩M展。在廁所革命的過程中，要樹立強烈的問題意識，敢于發(fā)現(xiàn)廁所革命進程中出現(xiàn)的問題，帶著問題去思考，解決廁所革命中出現(xiàn)的問題。立足于推進廁所革命的基礎(chǔ)上進行經(jīng)驗總結(jié)、理論研究，再對實踐經(jīng)驗進行理論總結(jié)，在實踐的基礎(chǔ)上不斷檢驗理論和發(fā)展理論。例如，在干旱區(qū)和天氣寒冷的區(qū)域不適合建設(shè)水沖式廁所，丘陵上坡地區(qū)是廁所革命的重點也是難點，要根據(jù)當?shù)氐牡乩硖卣饕约捌渌绊憥锩囊蛩?，科學布局，綜合去考慮如何推動科學合理的廁所改造。

3.2 統(tǒng)籌資源，吸取經(jīng)驗

每一個區(qū)域都可以將其作為一個整體，視之為系統(tǒng)，區(qū)域里的村民、生存環(huán)境、政治經(jīng)濟文化等方面內(nèi)容都是這個大系統(tǒng)里不同層次的次系統(tǒng)。妥善利用系統(tǒng)里面的資源，實現(xiàn)效益最大化，要重視整體性、結(jié)構(gòu)性、條理性、開放性原則的利用[4]。將一個村落作為一個整體，考慮到整體的結(jié)構(gòu)層次組成，不拘于單一模式的改革，將具有普遍性大多數(shù)問題概括總結(jié)，有針對性地解決問題，吸取國外經(jīng)驗，聽取村民、專家等涉及廁所革命領(lǐng)域群體的意見，開放包容，靈活改造。

3.3 持續(xù)關(guān)注，及時解決問題

考慮到廁所革命涉及不同領(lǐng)域、不同過程和不同階段，隨著社會不斷發(fā)展，會不斷產(chǎn)生不相適應(yīng)的各種問題，要靈活運用解決方法，認真解決廁所革命所出現(xiàn)的每個問題。在廁所革命中會出現(xiàn)廁所改造和少數(shù)民族人文素養(yǎng)之間的問題、廁所改革與改革群體之間的問題、廁所改造和環(huán)境污染之間的矛盾，要注重廁所革命整個期間尤其是后期的推行效果。同時，可聘用技術(shù)專家利用科學技術(shù)去解決難題，政策實施者用人文情懷去推動實施，廁所革命改革對象積極主動配合，三者有利的結(jié)合，共同推動廁所革命的完成。

3.4 鼓勵村民參與到改革

人類是社會歷史發(fā)展的主體，也是社會歷史研究的出發(fā)點，要對農(nóng)村廁所革命改革主體進行研究，采用合適的宣傳方式對改革主體進行政策解讀，從而理解廁所革命的重要性，鼓勵他們參與到其中，以此加強農(nóng)村廁所革命改革的內(nèi)生動力。對進行改造的農(nóng)戶可以設(shè)立獎勵機制，樹立典型教育，起到帶動效應(yīng)。加強政策方式的多渠道和多樣性，在更大程度上加深更大范圍區(qū)域內(nèi)改革群體對廁所革命的理解。

4 結(jié)語

廁所革命的實施有利于打造一個生態(tài)宜居的新型美麗鄉(xiāng)村，有利于加快農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，當然廁所革命的推進的不僅有益于于國家，也有益于每個農(nóng)村的村民，幫助他們打造一個更好更健康的生活環(huán)境，增添村民的幸福感、獲得感。

參考文獻：

[1] 魯元珍.小廁所關(guān)系大民生——三年“廁所革命”取得階段性成果[N].光明日報，2017-12-15.

[2] 吳宗璇.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村廁所革命的路徑研究[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（11）：85-86.

[3] 張代令.生態(tài)廁改 普惠民生——蓬萊市“廁所革命”助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].農(nóng)村工作通訊，2015（21）：23-25.

[4] 胡衛(wèi)紅.研究生思想政治理論課分教學指導委員會工作會議綜述[J].思想理論教育導刊，2012（6）：123-126.

（責任編輯：趙中正）