我國農(nóng)村土地流轉中存在的問題及其對策淺析

劉鑫妮 王英蓉 趙家興

摘 要 在我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的改革下，農(nóng)村的土地流轉得到了進一步的發(fā)展，在“三權分置”的政策保障下，通過土地流轉可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入，有利于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一目標的實現(xiàn)?；诖?，對目前中國農(nóng)村土地流轉存在的問題進行分析，在此基礎上提出一些可行性措施，進一步保障農(nóng)民的土地權益，為農(nóng)村更好地進行土地流轉奠定基礎。

關鍵詞 農(nóng)村土地產(chǎn)權制度;土地流轉;三權分置;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.046

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進程的加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也逐漸提高?！叭r(nóng)”問題一直是我國迫切要解決的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術顯著提高，同時加快了農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權的流轉速度，生產(chǎn)經(jīng)營日趨規(guī)模化，國家對農(nóng)村土地流轉非常重視，并在政策、法律和財政資金等方面大力支持。要實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)這一目標，必須加快土地流轉的發(fā)展，優(yōu)化勞動力結構和實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，保障糧食安全，增加農(nóng)民的收入，穩(wěn)定農(nóng)村社會發(fā)展。

1 我國土地流轉現(xiàn)狀

20世紀70年代末，我國開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，當時缺少相關的法律法規(guī)和政策，導致農(nóng)村的土地流轉發(fā)展緩慢，流轉程度較低。隨后，我國政府出臺了農(nóng)村土地流轉的一系列相關政策法規(guī)，提高農(nóng)村土地流轉速度的同時，其規(guī)模也不斷擴大，促進多元化的流通主體和多樣化的經(jīng)營模式[1]。

2 農(nóng)村土地流轉中存在的問題

2.1 農(nóng)民的土地流轉意識淡薄

農(nóng)民的生產(chǎn)生活離不開土地，土地也是農(nóng)民生活的保障之一。土地出讓方與受讓方積極進行土地流轉的前提是擁有合理的風險保障體系。作為土地出讓方不愿意進行土地流轉，原因有許多，如土地流轉之后能否繼續(xù)進行生產(chǎn)經(jīng)營、出讓金能否可以按時收到、在土地流轉之后能否較快恢復其生產(chǎn)能力，但主要原因是擔心土地經(jīng)營權無法按時收回。近年來，我國陸續(xù)出臺了很多惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民在認清土地價值方面的自信心，打消了參加土地流轉的顧慮，主動積極地參加土地流轉。作為土地受讓方，擔心在流轉期限到期前轉出方會毀約，使投資無法收回而造成巨大損失。

2.2 土地流轉市場不完善

農(nóng)村土地流轉市場是連接土地流轉雙方進行交易的場所，主要用于傳遞土地流轉交易的各項信息，同時也起到監(jiān)督管理的作用，并且可以保障農(nóng)民的實際利益。如果農(nóng)民在不健全的土地流轉市場上自發(fā)地進行土地交易，會對土地流轉收益以及流轉規(guī)模造成不利影響，不僅會提高土地的流轉成本，而且影響土地資源的有效利用[1]。缺少健全的流轉市場而造成供求雙方信息不對稱的局面，所以有些農(nóng)民想要轉讓土地承包經(jīng)營權的交易難以實現(xiàn)，形成撂荒，造成浪費資源。由于有效信息缺少，需要轉入土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民無法流轉

到土地。

2.3 土地流轉中監(jiān)督力度不夠

少數(shù)基層政府和村里的基層干部違背了自愿參加土地流轉的原則而對農(nóng)民采取強制參與土地流轉的手段，不利于維護農(nóng)民的切身利益。政府有關土地流轉監(jiān)管的部門沒有合理運用相關法律政策，工作人員沒有做到盡職盡責，流轉前期沒有進行嚴格的監(jiān)督管理，導致流轉后期不斷出現(xiàn)許多問題。缺少完整的監(jiān)管體系，導致監(jiān)管過程中出現(xiàn)秩序混亂的現(xiàn)象，進而使土地流轉無法全面覆蓋所有農(nóng)戶。所以，政府在監(jiān)管過程中加強宣傳力度，使農(nóng)民對土地流轉政策有更加深刻的認識。

2.4 土地流轉后缺失社會保障

土地給農(nóng)民帶來了很多好處，如發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)和提供社會保障等。由于與城市市民有很大差距，農(nóng)民一旦生病，治療費用對農(nóng)民來說是很大負擔，農(nóng)民急需得到社會保障。近幾年來，國家和各級地方政府加大力度構建農(nóng)民社會保障體系，但仍會出現(xiàn)很多問題。目前來看，農(nóng)村的社會保障體系覆蓋范圍較少，保障體系不夠完善，與城市市民相比，農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的保障水平有很大差距。其中最主要原因是缺少足夠的資金為構建社會保障奠定基礎，自身缺少造血功能[2]。這種形勢造成農(nóng)民進行土地流轉的積極性更加下降，或者簽訂的合同變成短期，也讓已經(jīng)參加土地流轉的農(nóng)民不愿意繼續(xù)進行后續(xù)工作。

3 加快土地流轉的措施

3.1 提高農(nóng)民土地流轉意識

政府要大力宣傳土地流轉，提高農(nóng)民參與流轉的意識，了解土地流轉的重要性。要想實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須做到以下3點。1）發(fā)展土地流轉，提高農(nóng)民加入土地流轉的參與度，讓具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和能力強的農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3]。2）加大力度宣傳有關土地流轉和土地產(chǎn)權制度法律法規(guī)，進一步規(guī)范土地流轉的程序，使農(nóng)民了解有關土地流轉的法律，使農(nóng)村的土地流轉走法制化和制度化道路。3）盡早建立符合實際情況、有良好操作性、適合當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障制度，從而維護農(nóng)戶的合法權益，進而降低農(nóng)民依賴土地的程度，推動土地流轉程度。

3.2 完善土地流轉市場體系

保證土地流轉順利進行的前提是建立完善的土地流轉市場體系，并有效減少流轉后期出現(xiàn)的問題。不健全的土地流轉體系會使流轉過程中出現(xiàn)各種矛盾。土地流轉問題的有效處理，不僅可以調(diào)動土地轉入者的積極性，而且可以使土地轉出者得到相應的生活保障，使農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款順利進行，這些都需要完善的土地流轉市場體系發(fā)揮作用。在農(nóng)村發(fā)展過程中，融資問題一直是難以解決的問題，健全的農(nóng)村土地流轉市場體系可以使信息更加流通，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎，不僅使操作流程變得更加流暢，而且有效解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題，進一步使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到發(fā)展[3]。

建立健全各種中介服務機構是建立完善的土地經(jīng)營流轉市場體系的前提和基礎。條件允許的農(nóng)村可以通過建立中介服務機構，來提供土地流轉過程中相關問題的咨詢以及一些有關土地信息的服務等。采取多媒體技術，如相關互聯(lián)網(wǎng)服務平臺以及手機軟件等，可以提供更多有效的土地流轉信息。加強土地流轉方面的宣傳，促使土地流轉雙方以統(tǒng)一的合同范本簽訂書面形式的轉讓合同。完善的評估機制可以有效減少土地流轉中的一些矛盾和問題，因此要不斷健全評估機制。