廣西林業(yè)在生態(tài)文明與美麗中國建設中的職責探究

韋寧

摘 要 “兩山”理論是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明、美麗中國建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要思想，對實現(xiàn)人與自然和諧共生、滿足人們優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、中華民族可持續(xù)發(fā)展具有重要且深遠的意義?；诖耍骄繌V西林業(yè)現(xiàn)狀及其在實現(xiàn)生態(tài)文明建設中的職責，淺析廣西林業(yè)如何成為美麗中國建設事業(yè)中的排頭兵、中堅力量。

關鍵詞 廣西林業(yè);生態(tài)文明;職責

中圖分類號：S76 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.026

1 廣西林業(yè)概述

廣西壯族自治區(qū)陸地面積約23.7萬平方千米，山地、丘陵、臺地地貌居多，占土地總面積的96.7%，素有“八山一水一分田”之稱。北回歸線橫貫廣西中部，地理位置促使當?shù)匦纬闪藖啛釒Ъ撅L氣候特點。全區(qū)各地年均降水量在1 200～3 300 mm，平均氣溫17.0～23.5 ℃，雨熱同季，非常適宜林木生長。據(jù)歷史記載，廣西地區(qū)自古森林幾乎覆蓋全境，各類珍稀樹種、名貴中草藥材、珍禽異獸數(shù)不勝數(shù)，玉林、梧州中草藥材享譽全國。

廣西林業(yè)在20世紀50年代末至60年代中，森林資源遭到了比較嚴重的破壞。20世紀70年代初至80年代初，由于毀林開荒、亂砍濫伐、重采輕育等問題，廣西森林遭到進一步破壞。直到1984年9月20日《中華人民共和國森林法》頒布并實施，全區(qū)深入貫徹執(zhí)行改法，將森林保護、木材經(jīng)營、林業(yè)改革等帶入法制軌道，廣西林業(yè)開啟新篇章。

2 廣西林業(yè)現(xiàn)狀

2012年，黨的十八大勝利召開，并提出了“大力推進生態(tài)文明建設”的重要戰(zhàn)略決策，全面繪制生態(tài)文明建設的宏偉藍圖。2015年5月，國務院發(fā)布全面加快推動生態(tài)文明建設的相關意見，同年10月，十八屆五中全會將加強生態(tài)文明建設寫入國家五年規(guī)劃[1]。這也是國家發(fā)展規(guī)劃中首次將生態(tài)文明建設這一中長期規(guī)劃寫入其中。黨的十八大以來，黨中央站在全局的高度對生態(tài)文明建設進行了頗為深遠的戰(zhàn)略部署，并提出了一系列新的理論要求，廣西林業(yè)迎來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。

到2019年初，廣西全區(qū)完成植樹造林24.97萬公頃，人工林面積達0.09億公頃，森林面積由1950年的379.00萬公頃，擴大到2019年0.14億公頃。石漠化面積持續(xù)減少，植被改善程度穩(wěn)步提升并均居全國之首。沿海紅樹林生態(tài)保護面積位列全國第2，白頭葉猴、黿、林麝、虎頭斑鳩等野生有脊椎動物1 906種，其中國家級重點野生保護動物163種，野生維管束植物8 000多種，占全國已知總數(shù)的31%。

改革開放以來，“綠色青山就是金山銀山”的綠色可持續(xù)發(fā)展理念在黨的正確領導下，經(jīng)過廣西幾代林業(yè)人的努力慢慢顯現(xiàn)。截至2019年初，廣西全區(qū)完成人工植樹造林24.93萬公頃，連續(xù)11年穩(wěn)定在每年23.33萬公頃左右。經(jīng)過努力，廣西森林覆蓋率恢復到62.3%，全國排名第3，擁有78個自然保護區(qū)，23個國家森林公園，森林旅游年接待游客1.1億人次，森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能總價值1.37萬億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5 628億元，其中造紙業(yè)和木材加工業(yè)成為廣西第9個千億產(chǎn)業(yè)。此外，廣西全區(qū)的國家儲備林建設面積約186.67萬公頃，活立木總蓄積量7.75億立方米，木材產(chǎn)量3 100萬立方米，超過第2位的廣東省近4倍，穩(wěn)居全國首位。

廣西經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟發(fā)展迅猛，其中特色經(jīng)濟林全區(qū)222.60萬公頃，林下經(jīng)濟發(fā)展面積390.73萬公頃，產(chǎn)值980多億元，惠及農(nóng)林1 500多萬人。當?shù)匾粤謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設助力脫貧攻堅，通過建設油茶“雙高”示范園、現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)、林下經(jīng)濟示范基地、聘用生態(tài)護林員等形式，直接帶動全區(qū)50多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。此外，當?shù)剡€選聘林業(yè)科技特派員指導農(nóng)林科技生產(chǎn)，出臺各類專項措施，傾斜安排涉林資金等幫扶政策，推進林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅，成為全國生態(tài)扶貧、行業(yè)扶貧先進典型。

3 “兩山”理論中廣西林業(yè)的職責探究

始于浙江省踐行于全國的“兩山”理論是實現(xiàn)生態(tài)文明、建設美麗中國、實現(xiàn)“五位一體”發(fā)展總布局的重要組成部分，對廣西林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導意義。如何更好地服務于生態(tài)文明、建設美麗中國，值得深入探索和研究。

3.1 保護自然生態(tài)系統(tǒng)職責

充分發(fā)揮“金不換”生態(tài)優(yōu)勢，建立和強化統(tǒng)一監(jiān)管機制，著力提升自然保護體系和自然生態(tài)體系建設水平。全面加強現(xiàn)有野生動植物多樣性的保護，監(jiān)管和打擊銷售、販賣和捕食野生動植物的違法犯罪行為，加強珍稀瀕危野生動植物的保護和人工繁育工作。開展森林景觀改造、森林質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村風貌治理，營造生態(tài)宜居環(huán)境。建立服務于林地、濕地、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園等自然保護地的生態(tài)系統(tǒng)觀測網(wǎng)絡和有害生物防治預警機制，以固定監(jiān)測、移動隨機監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測和無人機監(jiān)測等手段相結合，政府、科研和企業(yè)監(jiān)測相結合，充分利用大數(shù)據(jù)分析，有效進行服務管理、決策、科研生產(chǎn)和防疫治理等。

3.2 實施重大生態(tài)修復工程職責

黨的十八屆三中全會提出“完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度”，明確了實施重大生態(tài)修復工程的具體建議。推進生態(tài)文明建設需要廣西林業(yè)夯實生態(tài)根基，保護各項生態(tài)安全，加強公益林、生態(tài)林、天然林、古樹名木保護和管理，全面停止商業(yè)性采伐試點;建立生態(tài)保護長效機制，加強礦區(qū)生態(tài)修復、石漠化生態(tài)修復、濕地保護修復和紅樹林修復，打造生態(tài)環(huán)保宜居城市和綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村;加強對林業(yè)有害生物和外來物種入侵的防控，推動聯(lián)防聯(lián)治和源頭控制;統(tǒng)籌生態(tài)督查和檢查，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為，堅決懲處破壞生態(tài)環(huán)境的人員。

3.3 構建生態(tài)安全格局職責

林地是生態(tài)的根基，城鎮(zhèn)化建設是國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大動力，隨著建設用地的持續(xù)擴張以及人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，整個生態(tài)系統(tǒng)功能十分脆弱。因此，在協(xié)調(diào)城市發(fā)展和生態(tài)保護時，應按照生態(tài)治理須遵守的規(guī)律，科學有序規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧解決城鎮(zhèn)化建設擴張與林地資源規(guī)劃利用之間存在的矛盾，限制無序、超強度的建設行為，確保區(qū)域生態(tài)安全穩(wěn)定。

建立健全生態(tài)保護監(jiān)測體系，打造林業(yè)綜合執(zhí)法、森林資源動態(tài)檢查、自然保護區(qū)監(jiān)管和林業(yè)地理空間信息庫等林業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與廣西其他公共服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通[2]。建立森林火災和有害生物災害預警機制，加強生態(tài)資源保護，重點打擊亂捕濫獵、亂占林地濕地等破壞林業(yè)生態(tài)的違法犯罪行為，對一批典型大案要案進行宣傳和報道。強化林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，提升綜合執(zhí)法能力。健全目標責任制考核機制和問責制度，對失職瀆職行為依法追究相關責任，以構建覆蓋廣西全域的生態(tài)安全格局。

3.4 促進綠色發(fā)展職責

新形勢下的生態(tài)文明與美麗中國建設中，廣西林業(yè)應充當行業(yè)綠色發(fā)展標桿，秉承“兩山”理念，搶抓機遇，壯大林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，將“綠水青山”轉(zhuǎn)換成“金山銀山”，促進可持續(xù)發(fā)展。森林資源是我國的戰(zhàn)略資源，是生態(tài)保障，也是生產(chǎn)生活保障。當前，我國的木材和林產(chǎn)品需求量不斷增長，年需求量為10億立方米以上。通過加快推進林業(yè)重點領域改革、強化林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強林木種苗培育創(chuàng)新優(yōu)化、強化森林高效培育和質(zhì)量效益提升、提高人工商品林地的單產(chǎn)增產(chǎn)等措施，可確保廣西林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長。因此，廣西應加大對林下中草藥仿野生種植、林下循環(huán)養(yǎng)殖等各類林下經(jīng)濟的扶持力度，為廣西的經(jīng)濟社會發(fā)展助推，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興事業(yè)助力。同時，廣西還應充分利用“一帶一路”區(qū)位、中國-東盟博覽會和國家林業(yè)和草原局東盟林業(yè)合作研究中心等優(yōu)勢和機遇，采用項目開發(fā)、交流考察、培訓研究等方式，拓寬與東盟國家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。

廣西是一個壯、漢、瑤等多民族聚居且水文地貌豐富多樣的地區(qū)。通過優(yōu)化森林公園景區(qū)資源配置以及軟硬件設施，因地制宜打造一批康養(yǎng)基地、生態(tài)人文教育示范基地，可滿足人們?nèi)找嬖鲩L的森林生態(tài)旅游、休閑度假需求。通過打造精品森林生態(tài)旅游發(fā)展，可帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，強化對人們的自然生態(tài)教育，提升人們的生態(tài)保護意識，進而努力提升廣西林業(yè)社會化服務水平。

3.5 科技創(chuàng)新育人職責

“兩山”理念的相互轉(zhuǎn)換，需要廣西林業(yè)在綠色發(fā)展的道路上主動開拓創(chuàng)新，發(fā)揮育人職責。1）加強廣西林業(yè)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，全面融入全民終身學習教育體系。廣西約有5萬多林業(yè)工作者，但其年齡、職稱和學歷結構均存在不合理之處，特別是基層林業(yè)站和縣一級林業(yè)管理系統(tǒng)。要更好地服務于生態(tài)文明建設、美麗中國建設，不能單純依靠引進高技能人才，也應注重基層一線工作人員的繼續(xù)教育培訓和技能提升。可充分利用“企校行”合作，明確生產(chǎn)、工作和項目建設需求，與地方林業(yè)高校合作開展專項技能培訓，鼓勵從業(yè)人員提升學歷和職業(yè)技能等級，優(yōu)化企事業(yè)單位、國有林場、森林公園管理處等機構的人員構成。2）做好科普宣教工作，圍繞“兩山”理念和生態(tài)文明建設、美麗中國建設，開拓創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，讓全體社會公眾在參與中體驗和獲得豐富的科學知識，認識到人與自然和諧共生的重要性，增強其對綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟和生態(tài)共同發(fā)展的認識，增強其建設生態(tài)文明的使命感和責任感，進而深入持久地推進生態(tài)文明建設[3]。

4 結語

踐行生態(tài)文明和美麗中國建設，必須堅持全民動員，全社會共同參與。廣西林業(yè)部門應盡職盡責地發(fā)揮制度優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，促進當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族長久可持續(xù)發(fā)展和民族偉大復興貢獻力量。

參考文獻：

[1] 王爽，王占義.以市場化機制大力推進生態(tài)文明建設[J].北方經(jīng)濟，2018（6）：12-15.

[2] 黃顯陽.解放思想 改革創(chuàng)新 擴大開放 擔當實干 全面推動“壯美林業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展[J].廣西林業(yè)，2019（5）：5-8.

[3] 張云飛.習近平生態(tài)文明思想的歷史生成邏輯[J].南海學刊，2018，4（4）：2-12.

（責任編輯：趙中正）