中國(guó)石漠化防治現(xiàn)狀與立法問(wèn)卷調(diào)查分析

儲(chǔ)小院，林 瓊，王 帆，朱仕榮，雷艷嬌

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局 昆明勘察設(shè)計(jì)院,云南 昆明 650216;2.國(guó)家林業(yè)和草原局 荒漠化防治司,北京 100013)

在中國(guó)“南石北沙”即南方石漠化、北方沙漠化生態(tài)問(wèn)題極為突出，已嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。石漠化又被稱(chēng)為“地球癌癥”，石漠化土地分布的行政范圍區(qū)約占全國(guó)國(guó)土面積的1/9，地區(qū)人口占全國(guó)人口的1/6，區(qū)域貧困人口約占到全國(guó)的40%左右，是西南地區(qū)的災(zāi)禍之源、貧困之因、落后之根[1-2]。該區(qū)域是珠江的源頭，長(zhǎng)江水源的重要生態(tài)屏障，也是三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)的重要水源區(qū)，影響著長(zhǎng)江、珠江的生態(tài)安全[3-4]。它不僅嚴(yán)重影響當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，更是危及子孫后代的生存基礎(chǔ)[5]。2012年以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，生態(tài)法治體系建設(shè)擔(dān)負(fù)著中國(guó)法治體系改革的排頭兵。2017年國(guó)家明確提出“開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。自2008年國(guó)家啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程以來(lái)，目前已涉及滇黔桂等8省(區(qū)、市)300多個(gè)重點(diǎn)治理縣，累計(jì)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)投資約200億元，此外還整合相關(guān)渠道多項(xiàng)資金，石漠化治理已成為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程[6-7]。但與沙漠化、水土流失法制相比，專(zhuān)門(mén)針對(duì)防治石漠化方面的國(guó)家和地方性法律法規(guī)仍為空白，從法制層面對(duì)石漠化防治和保障措施等沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，使得治理工程的成效大打折扣，嚴(yán)重阻礙了石漠化防治工作[8-10]。為此，本文通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷就公眾對(duì)于石漠化現(xiàn)象的認(rèn)知度，石漠化防治工作的評(píng)價(jià)與意見(jiàn)，石漠化防治法制需求等進(jìn)行調(diào)查，主要目的在于促進(jìn)將石漠化防治納入法制化軌道，從根本上推進(jìn)中國(guó)石漠化防治工作，加快完善中國(guó)環(huán)境資源法制建設(shè)。

1 調(diào)查方式與問(wèn)卷設(shè)計(jì)

1.1 調(diào)查方式

此次調(diào)查分為實(shí)地問(wèn)卷和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，問(wèn)卷對(duì)象為西南石漠化現(xiàn)象較為典型突出的滇黔桂3省。實(shí)地問(wèn)卷通過(guò)向石漠化現(xiàn)象所在的地方政府及職能部門(mén)、企事業(yè)單位、個(gè)體戶(hù)、社區(qū)居民和農(nóng)民等發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷，現(xiàn)場(chǎng)收集一手資料。2019年10月至11月共發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷187份，有效率93.5%。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷通過(guò)“問(wèn)卷星”平臺(tái)拓展分析數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道，2019年11月至12月向社會(huì)隨機(jī)發(fā)放電子問(wèn)卷778份，回收有效問(wèn)卷778份，有效率100%。有效問(wèn)卷總計(jì)965份。為最大程度避免抽樣調(diào)查結(jié)果偏差性，本文在統(tǒng)計(jì)學(xué)分析基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地考察石漠化地區(qū)防治情況，與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門(mén)會(huì)談，及瀏覽查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料等方式，對(duì)實(shí)踐中的主要問(wèn)題進(jìn)行分析和佐證。

1.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

為達(dá)到調(diào)查目的，問(wèn)卷題目設(shè)計(jì)為封閉式單選題、半封閉式多選題及主觀(guān)題。問(wèn)卷設(shè)計(jì)包含樣本背景信息題、樣本基本現(xiàn)狀題、樣本基本態(tài)度題、樣本意見(jiàn)建議題，共計(jì)20個(gè)題項(xiàng)。內(nèi)容意在初步掌握石漠化科普宣傳、影響與危害、防治工作現(xiàn)狀及立法需求，為相應(yīng)立法工作提供理論依據(jù)與問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)而論證立法必要性和關(guān)注點(diǎn)。總體上，問(wèn)卷設(shè)計(jì)以“石漠化認(rèn)知及防治立法”為主題，分4大版塊進(jìn)行問(wèn)題導(dǎo)引和設(shè)置：調(diào)查對(duì)象對(duì)目前石漠化基礎(chǔ)科普情況，調(diào)查對(duì)象對(duì)石漠化危害與影響的認(rèn)知，調(diào)查對(duì)象對(duì)石漠化防治工作的評(píng)價(jià)與意見(jiàn)，調(diào)查對(duì)象對(duì)石漠化防治立法的認(rèn)知與建議。

2 問(wèn)卷結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查對(duì)象基本情況

調(diào)查對(duì)象包括西南巖溶石漠化地區(qū)從事生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的管理者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一線(xiàn)生態(tài)工作者等主體，也包括石漠化地區(qū)的城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人民群眾，從公眾參與立法角度而言，都是參與石漠化立法的重要主體。這種調(diào)查對(duì)象的職業(yè)構(gòu)成狀況有利于從主、客體角度保證抽樣調(diào)查結(jié)果具有一定程度的客觀(guān)性。從調(diào)查對(duì)象年齡分層而言，主要集中在26～40歲，占有效樣本的56.4%，其次分別為41～55歲占23.1%，16～25歲占16.7%，56歲以上占3.8%。從比例來(lái)看，中青年參與意愿和興趣更為強(qiáng)烈，該年齡段有著一定的社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)積累，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主力軍，保障了問(wèn)卷的可行性和可操作性。另外，從調(diào)查人員居住地來(lái)看，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住者占51.4%，其次，城市人員占比46.6%，其他地域者占比2.0%，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)石漠化環(huán)境更為接近，比例最高也有利于樣本的客觀(guān)性和可信度。再就是從調(diào)查對(duì)象學(xué)歷水平來(lái)看，大學(xué)以上人群占55.2%，初高中占32.7%，文化程度較高，保證了問(wèn)卷的質(zhì)量。

2.2 公眾對(duì)石漠化防治的整體認(rèn)知狀況

2.2.1 對(duì)石漠化及防治工作的了解程度相對(duì)較為薄弱 調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于石漠化及防治工作“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的樣本量比重最大，占比49.9%，其次是“了解”的占比27%；而“非常了解”的最少，占比8.3%，“沒(méi)聽(tīng)過(guò)”則占比達(dá)14.9%，此兩種了解程度均屬較為極端的狀況?？傮w來(lái)看，絕大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)于石漠化及防治工作都有不同程度的了解，西南地區(qū)的社會(huì)大眾對(duì)于身處的巖溶石漠化生境基本都有一定程度的認(rèn)知。這說(shuō)明面對(duì)當(dāng)前中國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸顯現(xiàn)，越來(lái)越重視涉及自身利益的環(huán)境狀況。但不容忽視的是，“沒(méi)聽(tīng)過(guò)”的公眾數(shù)量占比也較高，這表明還有相當(dāng)數(shù)量的石漠化地區(qū)居民對(duì)于石漠化極缺乏了解，當(dāng)然這里面也不排除對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象或情況有接觸，但沒(méi)有意識(shí)到為石漠化的情況。

2.2.2 石漠化普及教育和宣傳開(kāi)展的頻率總體較低 從圖1可以看出，28.5%的調(diào)查對(duì)象反映其從沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)普及和宣傳活動(dòng)，62.9%的調(diào)查對(duì)象反映偶爾或極少接受，僅8.6%的調(diào)查對(duì)象經(jīng)常對(duì)石漠化科普宣傳活動(dòng)有所接觸。這說(shuō)明一定程度上石漠化相關(guān)的普及教育和宣傳工作開(kāi)展得還不夠廣泛，其宣傳力度明顯不足。如今生態(tài)環(huán)境意識(shí)已被視為現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，被用作衡量一個(gè)國(guó)家、民族和個(gè)人文明程度的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)指導(dǎo)人與自然的關(guān)系有巨大意義[11-12]。石漠化被稱(chēng)為中國(guó)三大生態(tài)災(zāi)害之一，其相關(guān)的教育和宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是中國(guó)石漠化主要分布在“老、少、邊、窮、遠(yuǎn)”地區(qū)，教育相對(duì)落后[13]，通過(guò)媒體、學(xué)校教育等途徑，加大石漠化危害的歷史起因、危害程度、涉及面積、分布情況、治理有效性等情況的科普宣傳，有助于加強(qiáng)民眾對(duì)石漠化的重視和生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

圖1 調(diào)查對(duì)象接受石漠化相關(guān)普及和宣傳情況

2.2.3 石漠化防治的信息傳播渠道規(guī)范化有待加強(qiáng) 調(diào)查問(wèn)卷顯示，59.6%的受訪(fǎng)者主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等網(wǎng)絡(luò)媒體方式了解石漠化及防治工作相關(guān)情況，33.0%的受訪(fǎng)者通過(guò)口口相傳、報(bào)紙書(shū)籍等傳統(tǒng)方式了解，7.4%的受訪(fǎng)者通過(guò)地方政府、職能部門(mén)和鄉(xiāng)村會(huì)議或公開(kāi)欄等方式了解。可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等由于新媒體的優(yōu)勢(shì)，成為普及和傳播社會(huì)科學(xué)知識(shí)的最重要渠道，同時(shí)石漠化地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平和大眾思想形態(tài)等限制，傳統(tǒng)傳播方式仍占很大比重，政府等相關(guān)管理部門(mén)在信息傳播上的比重較低。2015年1月1日中國(guó)全面實(shí)施的新《環(huán)保法》，將“信息公開(kāi)、公眾參與”的相關(guān)內(nèi)容單獨(dú)集結(jié)成章，凸顯出國(guó)家對(duì)于公眾參與政府環(huán)境信息傳播的重視。石漠化防治應(yīng)規(guī)范、真實(shí)、全面、及時(shí)的發(fā)布石漠化災(zāi)害和防治工作信息，在生態(tài)環(huán)境信息傳播中建立行之有效的公眾參與方式以及通過(guò)媒體構(gòu)建輿論監(jiān)督機(jī)制，提升政府環(huán)境信息傳播的效率和公信力，最大化的實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善。

2.2.4 石漠化危害嚴(yán)重影響社會(huì)公眾生產(chǎn)生活 通過(guò)調(diào)查，92.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為生態(tài)明顯變差，切實(shí)影響日常生活，91.8%的受訪(fǎng)者認(rèn)為石漠化造成大量的水土流失，85.8%的受訪(fǎng)者認(rèn)為石漠化導(dǎo)致可利用土地?cái)?shù)量大為減少，還有78.0%的受訪(fǎng)者感到農(nóng)林收入受石漠化土地影響有所下降，僅有1.9%的受訪(fǎng)者認(rèn)為石漠化沒(méi)有造成影響。對(duì)于石漠化土地的形成因素的調(diào)查研究顯示，94.9%的受訪(fǎng)者認(rèn)為是過(guò)度樵采和無(wú)序開(kāi)墾等過(guò)度的生產(chǎn)方式，90.5%的受訪(fǎng)者認(rèn)為是亂開(kāi)礦井和無(wú)序工程等不合理的資源開(kāi)發(fā)利用，67.1%的受訪(fǎng)者認(rèn)為還受極端自然災(zāi)害影響?？梢?jiàn)，石漠化危害已經(jīng)基本是全社會(huì)認(rèn)同的生態(tài)災(zāi)害，引起的破壞損失包括生態(tài)質(zhì)量降低、水土流失、土地生產(chǎn)力下降等，石漠化地區(qū)人民群眾受到石漠化干擾，生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到影響和制約。其中，讓公眾感受最明顯的是生態(tài)質(zhì)量降低引起的生活質(zhì)量下降，這也表明了當(dāng)前社會(huì)對(duì)美好生態(tài)的需求更加旺盛。從公眾認(rèn)識(shí)來(lái)看，過(guò)度樵采、毀林開(kāi)荒、粗放的耕種方式、不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)等人為活動(dòng)是導(dǎo)致土地石漠化的主要誘因，干旱、雨雪冰凍、自然山火等自然災(zāi)害是土地石漠化的次要因素，這表明了公眾對(duì)于不合理人為活動(dòng)引起石漠化生態(tài)災(zāi)害的重視，關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注度越來(lái)越集中在人對(duì)自然的影響。

2.2.5 參與石漠化治理與生態(tài)保護(hù)的公眾意愿積極 在被問(wèn)及“您覺(jué)得您在石漠化治理中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？”時(shí)，該題設(shè)為半封閉式多選題，即調(diào)查公眾意愿，也對(duì)公眾參與的方式進(jìn)行了問(wèn)卷?？傮w上，95.7%的調(diào)查對(duì)象表達(dá)了積極的意愿，無(wú)論主動(dòng)或被動(dòng)，均愿意支持與參與防治土地石漠化行動(dòng)。其中，93.2%的調(diào)查者表示將從自身做起，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，為防止土地石漠化貢獻(xiàn)個(gè)人力量，主動(dòng)意識(shí)和生態(tài)觀(guān)念極強(qiáng)；85.9%的調(diào)查者表示積極宣傳石漠化，讓更多的人了解、關(guān)注石漠化，提升石漠化的科普教育性；78.8%的調(diào)查者愿意配合政府工作，并建言獻(xiàn)策。此外，在調(diào)查中也有4.3%的調(diào)查對(duì)象表示與其無(wú)關(guān)，其中一部分原因是其對(duì)石漠化缺乏必要的了解，或者受自身學(xué)習(xí)工作時(shí)間和狀態(tài)的限制等。

2.3 公眾對(duì)石漠化防治現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)與建議

2.3.1 石漠化防治工作的整體效果評(píng)價(jià)比較滿(mǎn)意 對(duì)當(dāng)前土地石漠化綜合防治力度與效果的調(diào)查顯示，21.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為當(dāng)前防治力度較大，取得的治理效果顯著，對(duì)石漠化防治工作給予了積極評(píng)價(jià)，48.9%的受訪(fǎng)者認(rèn)為防治力度中等，取得的治理效果一般，29.9%的受訪(fǎng)者則認(rèn)為當(dāng)前防治力度較小，取得的效果不明顯，評(píng)價(jià)較為消極。這說(shuō)明了當(dāng)前石漠化防治工作總體上受到社會(huì)公眾的肯定，通過(guò)積極投入和治理，已經(jīng)取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效應(yīng)。但是，由于中國(guó)石漠化分布范圍廣、面積大，作為困難立地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，治理難度高，難以短期產(chǎn)生良好效果。石漠化防治任務(wù)依然艱巨，需建立長(zhǎng)期可持續(xù)的資金和人力投入機(jī)制，繼續(xù)加大治理力度。石漠化治理將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱難、復(fù)雜的過(guò)程。以云南省為例，云南省石漠化土地仍有約2.35×106hm2，另有潛在石漠化2.04×106hm2[14]。據(jù)相關(guān)測(cè)算，全省石漠化土地如按照現(xiàn)有治理力度和速度，大約仍需要30 a[15]。且隨著防治工作的推進(jìn)，治理區(qū)域向邊遠(yuǎn)、高山、程度深區(qū)發(fā)展，立地條件越來(lái)越差，治理難度越來(lái)越大，治理成本越來(lái)越高。

2.3.2 防治石漠化責(zé)任主體與參與方式應(yīng)多樣化 在開(kāi)展石漠化應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)治理的問(wèn)卷調(diào)查時(shí)(見(jiàn)圖2)，本題設(shè)為了封閉式多選題，99.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為治理責(zé)任主體應(yīng)為中央及地方政府，這也與大多生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)和投入主體相似，認(rèn)為生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)家作為治理主體，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資源投入[16-17]；69.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社會(huì)各類(lèi)企業(yè)應(yīng)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，通過(guò)不同方式共同參與進(jìn)來(lái)；67.0%的調(diào)查對(duì)象則認(rèn)為石漠化所在的村集體組織、合作社等作為石漠化地區(qū)所在的基層組織，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，聯(lián)合地方各方力量進(jìn)行綜合防治；44.2%的調(diào)查對(duì)象傾向于農(nóng)戶(hù)作為直接與石漠化土地打交道的第一主體，應(yīng)作為治理主體，參與到抗擊土地石漠化；還有21.4%的調(diào)查對(duì)象提出了一些國(guó)際國(guó)內(nèi)公益組織、社會(huì)援助機(jī)構(gòu)等參與石漠化為主的生態(tài)建設(shè)行動(dòng)中來(lái)。綜合調(diào)查來(lái)看，石漠化防治的責(zé)任主體應(yīng)多樣化，參與的方式也應(yīng)多元化。石漠化防治作為生態(tài)項(xiàng)目，具有生態(tài)項(xiàng)目長(zhǎng)期性、公益性、社會(huì)性的特征，在當(dāng)前中國(guó)國(guó)情下，仍需以中央財(cái)政投入為主導(dǎo)和引領(lǐng)，社會(huì)企業(yè)和大眾應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，共同參與。同時(shí)，應(yīng)逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，建立多渠道、多元化的投融資體系，廣泛利用社會(huì)資源，創(chuàng)新投融資方式，吸引各類(lèi)投資主體以不同形式參與石漠化治理。

注：1.中央及地方政府；2.社會(huì)企業(yè)；3.村集體及合作社組織；4.農(nóng)戶(hù)；5.公益組織；6.其他。

2.3.3 推動(dòng)石漠化防治工作的措施應(yīng)多元化 有關(guān)石漠化防治工作的措施和方式的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示(見(jiàn)圖3)，87.9%的調(diào)查者認(rèn)為推動(dòng)石漠化治理最主要的是國(guó)家政策，政策的引導(dǎo)性和指向性非常重要；87.2%的調(diào)查者認(rèn)為技術(shù)投入很重要，石漠化被稱(chēng)為“生態(tài)癌癥”，是巖溶地區(qū)最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，治理技術(shù)十分復(fù)雜，調(diào)查結(jié)果也反映了公眾對(duì)于現(xiàn)階段治理技術(shù)的重視和擔(dān)憂(yōu)；84.7%的調(diào)查者認(rèn)為資金投入非常重要，石漠化防治需要長(zhǎng)久穩(wěn)定持續(xù)的資本投入機(jī)制；63.6%的調(diào)查者則認(rèn)為宣傳教育十分重要，石漠化土地多位于老少邊窮遠(yuǎn)地區(qū)，教育資源相對(duì)落后，生態(tài)意識(shí)比較薄弱，調(diào)查結(jié)果也客觀(guān)反映了這點(diǎn)；47.5%的調(diào)查者支持生態(tài)移民，合理引導(dǎo)人口從石漠化地區(qū)搬遷到生態(tài)環(huán)境良好、生存條件好的地區(qū)；還有16.6%的調(diào)查者提出了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高教育水平等其他措施。整體來(lái)看，治理投入、貼息稅收、責(zé)任機(jī)制等國(guó)家政策對(duì)石漠化防治起著首要作用，其次就是要通過(guò)各種機(jī)制加大治理資金投入，繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，對(duì)生態(tài)環(huán)境特別脆弱、敏感地區(qū)可合理引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)行異地開(kāi)發(fā)，即可以減輕原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，使其得以恢復(fù)和重建，又可以逐步改善原地區(qū)貧困人口的生存狀態(tài)。當(dāng)然這些如進(jìn)行立法等手段進(jìn)行制度化和規(guī)劃范，可保障其持續(xù)性和常態(tài)化。

圖3 調(diào)查對(duì)象對(duì)石漠化防治有效措施支持率

2.4 公眾對(duì)石漠化防治立法的基本認(rèn)知與建議

2.4.1 對(duì)當(dāng)前石漠化防治存在問(wèn)題及開(kāi)展石漠化防治立法必要性的認(rèn)識(shí)較充分 首先，對(duì)當(dāng)前石漠化防治相關(guān)政策和規(guī)定中主要存在問(wèn)題的調(diào)查，61.8%的調(diào)查者認(rèn)為石漠化防治的主管部門(mén)職責(zé)職權(quán)不明確，59.8%的調(diào)查者認(rèn)為石漠化防治措施缺乏法律的保障，56.8%的調(diào)查者則認(rèn)為防治經(jīng)費(fèi)沒(méi)有法律規(guī)定，缺乏持續(xù)性的保障，還有47.2%的調(diào)查者認(rèn)為缺乏石漠化防治主體合法權(quán)益的保障是影響社會(huì)投入機(jī)制的深層次原因，另外超過(guò)50%的調(diào)查者認(rèn)為目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度缺失、石漠化知識(shí)宣傳教育不足也是當(dāng)前主要存在的問(wèn)題。這些都顯示了當(dāng)前制約石漠化防治的重要因素，也是立法工作需要突破的瓶頸。其次，對(duì)于當(dāng)前法律體系是否能夠滿(mǎn)足石漠化防治的需求，即立法工作必要性認(rèn)識(shí)傾向的調(diào)查顯示(見(jiàn)圖4)，多數(shù)被調(diào)查者均認(rèn)為當(dāng)前法律體系不能夠滿(mǎn)足石漠化防治的需求，應(yīng)專(zhuān)門(mén)立法，其比例高達(dá)80.01%，還有7.44%的調(diào)查者認(rèn)為不必要專(zhuān)門(mén)立法，也12.55%的調(diào)查者表示不清楚，主要原因是其對(duì)當(dāng)前生態(tài)相關(guān)的法律不怎么了解或者認(rèn)識(shí)不足?？傮w上來(lái)看，民眾傾向和立法訴求都說(shuō)明了石漠化防治立法的必要性和迫切性，立法部門(mén)不應(yīng)忽視或回避。

圖4 石漠化防治專(zhuān)門(mén)立法訴求調(diào)查情況

2.4.2 公眾對(duì)石漠化防治立法所關(guān)注重點(diǎn)和措施建議多樣 對(duì)石漠化防治立法應(yīng)主要關(guān)注什么問(wèn)題，調(diào)查采取了半封閉式問(wèn)答設(shè)計(jì)，73.6%的調(diào)查者認(rèn)為首先是建立石漠化防治資金和技術(shù)投入保障機(jī)制，68.1%的調(diào)查者重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、人員及其責(zé)任權(quán)限的明確，67.6%的調(diào)查者還認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)石漠化治理項(xiàng)目特別是營(yíng)利性治理項(xiàng)目的管控，55.1%的調(diào)查者較為關(guān)注相關(guān)單位、企業(yè)和社會(huì)大眾承擔(dān)防治義務(wù)的明確。填空問(wèn)答中的建議集中在加強(qiáng)宣傳手段和力度法定化，多種形式提升民眾對(duì)石漠化的認(rèn)識(shí)水平和重視程度，及立法工作應(yīng)體現(xiàn)群眾意識(shí)，即立法工作應(yīng)當(dāng)“從群眾中來(lái)，到群眾中去，重視群眾意見(jiàn)，尤其是石漠化地區(qū)農(nóng)民”。另外，對(duì)石漠化防治立法對(duì)生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，69.3%的調(diào)查者認(rèn)為重點(diǎn)是要生態(tài)環(huán)境得到改善，31.7%的調(diào)查者認(rèn)為立法內(nèi)容應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，這也符合一般生態(tài)立法的條文關(guān)注點(diǎn)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

石漠化已成為社會(huì)普遍認(rèn)同的生態(tài)災(zāi)害，影響了大眾對(duì)美好生態(tài)的需求?，F(xiàn)階段，石漠化普及教育和宣傳開(kāi)展的頻率總體較低，公眾對(duì)石漠化的了解程度相對(duì)較為薄弱。但參與石漠化治理與生態(tài)保護(hù)的公眾意愿積極，社會(huì)公眾對(duì)當(dāng)前石漠化防治工作的整體效果評(píng)價(jià)較為消極，認(rèn)為當(dāng)前防治力度仍較小，取得的效果不顯著。針對(duì)當(dāng)前石漠化防治相關(guān)政策和規(guī)定中主要存在的問(wèn)題，加強(qiáng)立法是解決的根本途徑，立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注防治資金和技術(shù)投入保障機(jī)制、工程管理與義務(wù)責(zé)任、治理營(yíng)利項(xiàng)目管理、宣傳手段及執(zhí)法力度等問(wèn)題。石漠化防治工作依然任重道遠(yuǎn)，繼續(xù)加大石漠化宣傳防治力度，加強(qiáng)防治責(zé)任主體參與方式多樣化及防治措施多元化，開(kāi)展石漠化防治立法十分必要和迫切。

3.2 建 議

(1) 中國(guó)石漠化土地的類(lèi)型具有多樣性和復(fù)雜性，不同地區(qū)資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向各異，石漠化防治途徑和措施也存在差異，應(yīng)劃分不同區(qū)域，因地制宜，加強(qiáng)防治技術(shù)和生態(tài)修復(fù)機(jī)制的探索和創(chuàng)新。

(2) 堅(jiān)持“山水林田湖草”生命共同體理念，以小流域或區(qū)域進(jìn)行綜合治理，石漠化治理與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、相促進(jìn)，石漠化土地上的植被恢復(fù)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)共贏(yíng)。

(3) 政府加大石漠化相關(guān)政策和知識(shí)的宣傳力度，建立政府與公眾互通互信互助，依托學(xué)校教育及社會(huì)團(tuán)體組織等方式普及石漠化防治和生態(tài)環(huán)境教育，讓社會(huì)大眾所熟知才能更好地積極配合，防治政策和工作才能更好地執(zhí)行到位。

(4) 石漠化防治應(yīng)建立和完善相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)上下游、防治者與社會(huì)受益者等相關(guān)利益關(guān)系，促進(jìn)工程治理。

(5) 可先行出臺(tái)相關(guān)石漠化防治行政法規(guī)或開(kāi)展地方立法，解決當(dāng)前突出問(wèn)題。