民用爆炸物品管理問題探討

劉友林 滕濤(西南物探分公司民爆工程三隊，四川 成都 610213)

1 民用爆炸物品管理相關(guān)理論

爆炸是一種自然界常見的現(xiàn)象，在迅速的變化過程中伴隨著能量的快速轉(zhuǎn)化，并對周圍介質(zhì)產(chǎn)生破壞。根據(jù)引爆原因的不同，爆炸分為物理爆炸、化學爆炸和核爆炸。炸藥引爆屬于化學爆炸，爆炸過程具有極高的反應速度，釋放出大量熱量，并產(chǎn)生氣態(tài)產(chǎn)物。

炸藥所包含氧量在將炸藥中的可燃元素完全氧化后剩余部分即為炸藥的氧平衡，炸藥爆炸性能通常由爆溫、爆熱、爆速、爆壓、爆容、猛度等參數(shù)表征。炸藥的感度表示炸藥受外界能量作用后引發(fā)爆炸的難易程度，其感度包括熱感度，(摩擦、樁基等)機械感度，靜電感度、激光感度、沖擊波感度等。在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存炸藥的過程中，保持其物化性質(zhì)不發(fā)生改變的能力即為炸藥的安定性。炸藥接觸或摻加添加劑時，其所構(gòu)成的混合料物化性能改變，與其他化合物相同，會發(fā)生爆轟反應、熱分解和燃燒。

常見的點火器材包括底火、火帽、點火具等，通過火焰和熱沖能的傳遞點燃炸藥。起爆器材主要有電雷管、導爆管雷管、導爆索、繼爆管等，通過爆炸沖能的傳遞起爆炸藥。

2 民用爆炸物品管理涉及領域

根據(jù)《民用爆破物品品名表》，工業(yè)炸藥、雷管等類火工品，點火具、TNT、黑索金等猛炸藥、黑火藥、硝酸銨、起爆藥等均屬于民用爆炸物品。公安機關(guān)必須加強對上述民用爆炸物品及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，具體包括審批許可、登記備案、監(jiān)督指導、安全檢查、宣傳教育、民爆物品事故及案件的查處、非法生產(chǎn)和藏匿的民爆物品收繳等。具體而言，民用爆炸物品管理涉及的領域包括以下方面。

2.1 行政許可

在進行民爆物品管理過程中，公安機關(guān)主要負責對民爆物品生產(chǎn)、購買、加工、運輸、儲存、爆破等作業(yè)許可證的審批。如對民爆工程所提交的爆破設計方案、施工方案可行性報告、評估報告等進行審查，尤其是爆破用炸藥的類型、藥量、安全評估報告和安全鑒定報告等。在上述審查過程中，公安人員應充分應用炸藥的氧平衡理論，與設計單位、施工單位協(xié)商，以便在對周邊產(chǎn)生最小振動破壞的范圍內(nèi)取得最佳的爆破效果。此外，公安人員還應根據(jù)炸藥成分、性能等進行民爆物品使用單位所申購民爆物品種類是否于施工環(huán)境相符的審查。具體而言，工業(yè)炸藥分為銨油炸藥、乳化炸藥、銨梯炸藥、水膠炸藥等，對于露天礦的爆破施工，應選用銨梯炸藥或銨油炸藥，對于存在潛在瓦斯礦塵爆炸危險的井下爆炸施工，最好在銨油炸藥、銨梯炸藥組分中摻加消焰劑制成煤礦許用炸藥使用，以消除爆炸過程中火焰的生成，避免點燃瓦斯礦粉而引發(fā)瓦斯礦粉爆炸[1]。

2.2 安全檢查

公安人員在法律授權(quán)下履行對涉爆單位監(jiān)督指導、安全檢查的職責，只要全面掌握爆炸基礎知識，才能更好的履行監(jiān)管、檢查職責。考慮到民用爆炸物品在常溫下會發(fā)生熱分解，且隨著環(huán)境溫度的提升，熱分解速率不斷加快，待熱量積聚到一定程度便會引發(fā)爆炸，所以，公安機關(guān)應在充分掌握民爆物品熱安定性、敏感程度、相容性等性能的基礎上，在民爆物品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)劝踩珯z查時，以儲存環(huán)境溫度、通風狀況、過程的規(guī)范性等為重點，檢查出安全防范措施是否到位。

2.3 民爆物品事故及案件的查處

在查處涉爆事故及案件的過程中，必須徹查民爆物品種類、來源、廠家、危害性等情況。首先應利用氧平衡理論根據(jù)事故及案件現(xiàn)場爆炸物煙痕及顏色判斷炸藥類型，其次借助紅外光譜等分析儀器進行殘留物檢驗，確定炸藥類型，并與數(shù)據(jù)庫內(nèi)炸藥信息進行比對，確定生產(chǎn)廠家和源頭企業(yè)，核查涉爆企業(yè)炸藥生茶、流通情況。最終經(jīng)綜合分析，確定出民爆物品來源。

3 民用爆炸物品管理存在的突出問題

3.1 政府層面缺乏有力監(jiān)管

當前，基于政府層面的民用爆炸物品監(jiān)督管理力度在不斷加強，在相關(guān)領域也取得了一定成績，但由于民爆物品生產(chǎn)企業(yè)有意的逃避監(jiān)管、安全生產(chǎn)意識淡漠等方面的原因，仍存在諸多監(jiān)管漏洞。市縣級基層政府部門未能充分發(fā)揮監(jiān)管職責，監(jiān)管工作流于表面，監(jiān)管專人配備不足，對民爆物品生產(chǎn)和使用企業(yè)的具體情況不甚了解，還在民爆物品運輸、銷售、防護等領域存在監(jiān)管死角。由于監(jiān)管主體之間缺乏有效溝通和信息共享，導致民爆物品安全監(jiān)管漏洞始終存在。

3.2 民爆物品生產(chǎn)企業(yè)管理缺失

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全投入缺乏保障，涉爆案件頻發(fā)，對社會公共安全造成潛在威脅，例如2018年“4.10”陜西祥盛民爆公司民爆生產(chǎn)車間爆炸事故、本溪礦業(yè)“6.5”重大爆炸事故、河南信陽炸藥運輸爆炸事故等。安全是民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)面臨的首要問題，生產(chǎn)企業(yè)若缺失系統(tǒng)性、專業(yè)性的人員培訓和完善的安全教育體制，則必將面臨嚴重的安全隱患，嚴重影響和阻礙民爆企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)能過剩，民爆物品質(zhì)量存疑

伴隨著近年來供給側(cè)改革的推行，民用爆炸物品生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日益突出，企業(yè)利潤空間不斷縮窄，甚至出現(xiàn)運營困難的局面。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，國內(nèi)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)超400家，民爆物品經(jīng)銷企業(yè)超2000家，2013年工業(yè)炸藥產(chǎn)銷量均達歷史最高水平[2]，詳見表1。在市場化改革的進程中，民爆產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間競爭不斷加劇，為壓縮生產(chǎn)成本，拓展利潤空間，只能弱化產(chǎn)品質(zhì)量，減少安全方面的必要投入，久而久之，民爆物品生產(chǎn)的安全性得不到保證，安全生產(chǎn)事故隱患不斷加劇。

表1 民爆物品生產(chǎn)行業(yè)利潤及增長情況

4 民用爆炸物品管理措施

4.1 構(gòu)建多層次的民爆物品監(jiān)管體系

國外民用爆炸物品監(jiān)管實踐表明，多層次、多元化、信息化的民爆物品監(jiān)管體系對提升監(jiān)管效率效果顯著。多層次的監(jiān)管體系應包括宏觀和微觀層面，宏觀層面主要由法律、法規(guī)、規(guī)程、標準構(gòu)成，微觀層面由從業(yè)單位、從業(yè)人員和作業(yè)項目構(gòu)成。具體見圖1。針對我國當前民用爆炸物品生產(chǎn)、使用、管理現(xiàn)狀，應充分發(fā)揮公安機關(guān)在國內(nèi)民爆物品監(jiān)管方面的主導性作用。調(diào)查結(jié)果顯示，公安機關(guān)內(nèi)負責民用爆炸物品監(jiān)管的民警數(shù)量較少，且在崗人員缺少民用爆炸物品專業(yè)知識，片面注重對行政法規(guī)的掌握和執(zhí)行，而忽視了對民用爆炸物品專業(yè)知識的學習和掌握，對爆炸廢棄物正確處置措施認識不足，缺乏正確的風向防范，無法保證實際勤務工作的安全性?？梢?，負責民用爆炸物品監(jiān)管的民警及其他專業(yè)人員必須掌握扎實的爆炸基礎知識，不斷提升自身監(jiān)管水平，以實現(xiàn)對民用爆炸物品依法、科學、嚴格的監(jiān)管。

圖1 多層次的民爆物品監(jiān)管體系

4.2 提高涉爆從業(yè)人員的業(yè)務水平

當前，部分涉爆單位從業(yè)人員素質(zhì)水平不高，安全生產(chǎn)和法律意識缺乏，對民用爆炸物品性能等專業(yè)知識一知半解，部分從業(yè)人員甚至無證上崗，導致民爆物品安全管理難度增加。涉爆單位從業(yè)人員必須經(jīng)過嚴格的爆炸基礎知識、崗位技能培訓及法制安全教育，考核通過后方可持證上崗，并使其真正認識到民用爆炸物品的危害性和危險性，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范。通過提升監(jiān)管主體和生產(chǎn)使用主體的安全管理意識與水平，充分體現(xiàn)出爆炸基礎知識在民爆物品管理方面的主體作用，更有利于民爆物品的安全管理。

4.3 增強人民群眾的安全意識

民用爆炸物品是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)過程中必不可少的生產(chǎn)資料，這也為礦主私制(藏)炸藥從事非法生產(chǎn)提供了可乘之機，在家庭作坊內(nèi)利用木屑、硝酸銨等炒制炸藥販賣牟利。諸如此類的行為正是由于非法之徒對硝酸銨、氯化鉀等私制炸藥材料成分穩(wěn)定性差、感度高、容易自燃自爆等性能不了解，缺乏安全意識，非法私制、藏匿炸藥而引發(fā)爆炸事故，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。所以，政府相關(guān)部門應通過網(wǎng)絡、各類媒體等渠道，大力宣傳民用爆炸物品基礎知識、法律知識和安全知識，確保人們充分認識和了解民爆物品的危害性以及私制、藏匿民用爆炸物品的危險性，遵守法紀，積極舉報，密切配合公安機關(guān)民爆物品管理工作。

5 結(jié)語

民用爆炸行業(yè)是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性行業(yè)，在能源開采、工程建筑等行業(yè)應用十分廣泛，政府及相關(guān)部門對民爆物品安全管理十分重視，民爆物品安全管理也是確保社會公眾生命財產(chǎn)安全的必要措施。同時，民爆行業(yè)還存在極高的危險性，一旦存在監(jiān)管漏洞，必將給國家和社會造成極為嚴重的損失。可見，研究民爆物品安全管理對于加強監(jiān)管、促進民爆物品行業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。只有增強生產(chǎn)、運輸、使用、管理等相關(guān)主體的安全責任意識，建立健全民爆物品管理體制機制，才能杜絕安全隱患的存在，充分發(fā)揮民爆行業(yè)在國民經(jīng)濟建設發(fā)展中的積極作用。