新能源車能否沖破限購柵欄？

李文慧

今年7月，北京市一次性增發(fā)了2萬個新能源小客車指標(biāo)，按照申請家庭的總積分排序，向符合條件的家庭配置。記者從北京市小客車指標(biāo)管理信息系統(tǒng)了解到，至20日申報截止時，小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)共接收到185884個家庭提交的申請。

2萬指標(biāo)，超18萬個家庭來搶，新能源小客車指標(biāo)“供不應(yīng)求”，買家只能躊躇不前，新能源汽車如何形成了想開卻開不了的局面？

難以控制的機(jī)動車保有量

目前，北京、上海、深圳、廣州、貴陽、天津、杭州等地都對機(jī)動車牌照進(jìn)行了限制，每年分配指定數(shù)量的配額，開放搖號、競標(biāo)、輪候等方式進(jìn)行獲得。一線城市中，北京小客車指標(biāo)分配方式包括搖號、輪候，上海通過競標(biāo)，深圳則是通過搖號和競標(biāo)。

而限購的目的，主要目的是為了控制城市機(jī)動車保有量。

以北京為例，2016年，北京市交通委發(fā)布了《北京市“十三五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，2017年底將全市機(jī)動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)，2020年控制在630萬輛以內(nèi)。而根據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的《北京市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年，北京市機(jī)動車保有量達(dá)到了636.5萬輛，比上年末增加28.1萬輛，已經(jīng)超過了北京市交通委劃定的“紅線”。

全國范圍來看，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2019年末，私人汽車保有量22635萬輛，比上年末增加1905萬輛;民用轎車保有量14644萬輛，增加1193萬輛，其中私人轎車保有量13701萬輛，增加1112萬輛。

另據(jù)公安部數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國有66個城市汽車保有量超過百萬輛，30個城市超200萬輛，其中，北京、成都、重慶、蘇州、上海、鄭州、深圳、西安、武漢、東莞、天津等11個城市超300萬輛，部分城市也超過了當(dāng)?shù)厥姓畡澏ǖ臋C(jī)動車保有量的“紅線”。

一線城市開車有點難

為了控制機(jī)動車保有量而制定的“限購”政策，直接造成了如今一牌難求、車牌價格飆高的局面。

北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室資料顯示，2020年，北京小客車指標(biāo)年度配額為10萬個，其中普通指標(biāo)額度4萬個，新能源指標(biāo)額度6萬個。而截至今年8月8日24時，普通小客車指標(biāo)申請個人共有約348.8萬個有效編碼、單位約6.7萬家;新能源小客車指標(biāo)申請個人共有46.7萬個有效編碼、單位1.1萬家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于指標(biāo)額度。

在上海，以個人小客車指標(biāo)拍賣為例，今年8月，有13.7萬人競拍約1.68萬的指標(biāo)，平均成交價超9萬元，而早在2002年，一張“滬牌”的價格就已經(jīng)達(dá)到了3萬元。

想開開不了，民間對解除限購的呼聲一直很高。

中國汽車流通協(xié)會副會長兼秘書長肖政三分析稱：“實行限購政策，是因為現(xiàn)在城市交通狀況不樂觀，不得已而為之。但是，實行了限行限購多年，交通狀況并未改善多少，主要道路、樞紐在高峰時段還是擁堵嚴(yán)重。放寬或者取消限購，需要提升城市管理能力，用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個手段疏導(dǎo)。”

事實上，有關(guān)部門也意識到了其中的矛盾，2019年6月，國家發(fā)改委會同生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部共同發(fā)布了《推動重點消費品更新升級，暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》，方案提出鼓勵汽車消費的政策，要求今后各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當(dāng)取消。嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用。

方案發(fā)布以來，個別地方也確實放寬了對牌照的限制，其中，上海新增了4萬個非經(jīng)營性客車額度;天津市新增小客車個人指標(biāo)配置額度3.5萬個;浙江省增加2萬個小客車指標(biāo);北京市則增加了2萬輛新能源汽車購車指標(biāo)。

然而，至今為止，并沒有地方政府宣布取消對已有新能源汽車的限購。

地方政府亟需創(chuàng)新

取消限購則意味著對機(jī)動車保有量的“失守”，對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、人口密度較大的城市，一刀切地解除限購的方式并不可取。

因此，有專家建議，可以利用技術(shù)手段，在主要的交通要道或者交通樞紐上，多設(shè)置 ETC 監(jiān)控，還可以分時段、分路段采取不同道路使用費，也就是征收擁堵費，能起到立竿見影的效果。

除了專家建議，地方政府也在積極尋求變革。

今年6月，北京市交通委員會發(fā)布了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實施細(xì)則（修訂征求意見稿）》，提出單位、家庭和個人普通小客車配置指標(biāo)將通過搖號方式配置，單位和個人新能源小客車配置指標(biāo)通過輪候方式配置，家庭新能源小客車配置指標(biāo)通過積分排序方式配置。

其中最大的改變是家庭新能源小客車配置指標(biāo)將通過積分排序方式獲得，具體看來，家庭申請人積分由基礎(chǔ)積分和階梯（輪候）積分組成，積分高低與申請人的家庭人口數(shù)量和輪候時間正相關(guān)，這也間接鼓勵更多的人以家庭的方式申請新能源小客車指標(biāo)，緩解個人新能源小客車的配置壓力。

此外，上海也一直在尋求更加多元、環(huán)保的方式緩解城市交通壓力。

在2016年9月上海發(fā)布的《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》中提到，要營造綠色交通環(huán)境，全上海市公共交通、步行、自行車的出行比重不低于80%，新能源和清潔能源公交車比例達(dá)50%以上，單位客貨運輸量碳排放明顯下降，交通污染物排放量得到有效控制。

然而，這些措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能緩解人們的用車焦慮，地方政府需要用更多更創(chuàng)新的方式來解決其中的矛盾。