農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)展策略研究

胡艷娜 李龍軍

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題也隨之凸顯，農(nóng)村由于意識、資金、技術(shù)等多方面的限制，環(huán)境問題更是成為了經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個短板，“臟亂差”似乎已成為中國大部分農(nóng)村環(huán)境對外折射出的整體印象，針對這一問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，已將持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。本文探討了我國農(nóng)村環(huán)境發(fā)展中存在的弊端及問題，并為進一步推進農(nóng)村環(huán)境治理，提升農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力提出相關(guān)建議。

農(nóng)業(yè)污染的成因

（一）化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜過量使用。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式總體上呈現(xiàn)粗放型，更多地依靠“石化農(nóng)業(yè)”。近年來，我國的農(nóng)藥、化肥使用總體呈上升趨勢，由于缺乏科學(xué)知識，農(nóng)民無法科學(xué)施肥和用藥，利用效率低下。此外，我國農(nóng)膜產(chǎn)量和覆蓋面積居世界第一，使用面積突破億畝大關(guān)，并有逐步增加的趨勢。由于超薄地膜的大量使用和剩余地膜回收技術(shù)的缺乏，我國地膜回收率不足2/3。由于農(nóng)用薄膜材料在自然條件下難以降解和分解，其殘余時間可達200多年。農(nóng)田土壤的污染與過度使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜這類化學(xué)品存在最直接的因果關(guān)系，雖然污染物的含量可以通過土壤的自凈作用來降低，但如果過量的污染物超過土壤的承載力，就會留在土壤中，直接導(dǎo)致土壤污染。由于土壤中含有大量的污染物，會破壞土壤原有的生態(tài)平衡，減少有益微生物的數(shù)量，減少生物種群數(shù)量，使土壤的理化生物學(xué)性質(zhì)惡化，活性降低，功能喪失，土壤的生產(chǎn)能力會受到影響。

（二）集約化養(yǎng)殖污染。在廣大的農(nóng)村，星星點點散布著大量的各種養(yǎng)殖場，迫于經(jīng)濟壓力，一般都實行粗放式管理，污染物處理能力有限，造成周邊環(huán)境污染。如魯西某縣，全縣共有村莊854個，多數(shù)村建有養(yǎng)殖場（戶）2至3個，全縣共有養(yǎng)殖場（戶）2千余個，可謂是星羅棋布。

（三）城市垃圾及工業(yè)點源污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。近年來，隨著城市環(huán)保意識的增強和環(huán)境污染監(jiān)管力度的加大，許多企業(yè)在外部成本內(nèi)化的轉(zhuǎn)型中面臨著巨大的壓力。由于未能及時進行技術(shù)改造和有效創(chuàng)新，許多企業(yè)正面臨著因城市環(huán)保成本劇增而帶來的經(jīng)營困難。因此，企業(yè)瞄準環(huán)境監(jiān)管相對寬松、人力資源和自然資源相對較低的農(nóng)村地區(qū)，大量城市污染企業(yè)開始向外圍轉(zhuǎn)移，農(nóng)村成為這些企業(yè)獲得新生的最佳場所，這導(dǎo)致了大量小冶金、小化工、小五金電鍍等企業(yè)在農(nóng)村的存在，或明或暗，再加上地方保護主義的沖擊和利益驅(qū)動，使這些企業(yè)缺乏必要的污染防治措施的情況還在繼續(xù)。工業(yè)廢水、廢氣、廢渣直接排放和廢棄，嚴重污染周邊土壤和水質(zhì)，特別是對地下水和空氣質(zhì)量影響嚴重，惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村不可持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)污染治理資金投入不足。針對農(nóng)業(yè)污染問題，財政在污染治理方面缺乏相關(guān)投入。雖然國家有環(huán)境污染專項資金，但用于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的資金卻很少。另外，財政投入污染治理是為了重視城市污染治理，輕視農(nóng)村污染治理現(xiàn)狀。由于城鄉(xiāng)采用分治方式，城鄉(xiāng)環(huán)境治理存在不平衡，農(nóng)村環(huán)境治理難以獲得資金支持。此外，由于農(nóng)村地區(qū)相對分散，污染治理難以實現(xiàn)市場化，污染治理實施困難，農(nóng)業(yè)污染繼續(xù)惡化。

（五）缺乏對流域環(huán)境的綜合管理。近年來，從流域環(huán)境來看，水污染問題日益突出，水污染具有復(fù)雜的特征，流域水污染范圍不斷擴大，導(dǎo)致水資源短缺，直接影響飲用水安全，降低流域生態(tài)效應(yīng)。流域發(fā)生水旱災(zāi)害，污染事件不斷發(fā)生，涉水災(zāi)害時有發(fā)生，水問題風(fēng)險增加不確定性。目前，區(qū)域水污染治理基本由地方政府完成，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)污染治理效果不好，特別是一些地方的邊境地區(qū)，沒有治理主體，流域污染難以改善。

農(nóng)村環(huán)境污染治理對策

（一）健全農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)，加強宣傳教育

目前，我國已經(jīng)出臺了許多有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，但農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系還不完善，許多領(lǐng)域的法律體系還處于空白狀態(tài)。政府應(yīng)盡快研究制定相關(guān)法律政策，遏制環(huán)境污染的蔓延。一要建立嚴格的環(huán)境污染排放標(biāo)準，完善環(huán)境監(jiān)管機制，限制污染之手。二是要劃分各級政府的環(huán)境保護責(zé)任，避免出現(xiàn)不同職能組織相互推諉的現(xiàn)象。生活污水的隨意排放和生活垃圾的隨意處置，不僅是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施跟不上，而且農(nóng)民的環(huán)保意識也不強。受多種因素影響，目前我國農(nóng)民整體素質(zhì)水平還很低，環(huán)保意識淡漠。要提高農(nóng)民的環(huán)保意識，就要有專門的部門來指導(dǎo)，開展多形式、多層次的珍惜農(nóng)村環(huán)境宣傳教育。三要加強輿論引導(dǎo)，努力提高干部群眾保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的意識和責(zé)任感，營造濃厚的輿論氛圍，加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民文化知識水平。

（二）制定生態(tài)補償及獎勵機制。

政府對農(nóng)村實施經(jīng)濟管制，勢必會增加農(nóng)民生產(chǎn)成本投入，約束農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展行為，造成農(nóng)民預(yù)期之外的經(jīng)濟損失，在農(nóng)村經(jīng)濟本身就欠發(fā)達的情況下，沒有經(jīng)濟補貼，一味的要求農(nóng)民對環(huán)境負責(zé)，顯然缺乏可行性。因此政府制定相應(yīng)的補償及獎勵機制對鼓勵農(nóng)民環(huán)保式發(fā)展農(nóng)業(yè)無疑是一項行之有效的舉措。比如，對于按照政府倡導(dǎo)的環(huán)境保護方式進行耕作等生產(chǎn)活動，政府將給予補貼以資獎勵，再比如城市污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，環(huán)境治理的責(zé)任在農(nóng)村，經(jīng)濟收益方是城市，對此，最公平的方式應(yīng)為政府將征收的企業(yè)排污費部分撥付給周邊農(nóng)村，作為農(nóng)村環(huán)境整治的備用資金。

（三）建立長效管理和考評機制

加大環(huán)境執(zhí)法處罰力度。實行執(zhí)法問責(zé)制度，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。建立縣對鄉(xiāng)、村兩級部門、鄉(xiāng)對村的常態(tài)化監(jiān)督機制，落實檢查監(jiān)督、限期整改、通報告誡、警示等工作制度，制定出臺科學(xué)透徹的問責(zé)調(diào)查辦法，將農(nóng)村環(huán)境綜合治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級單位年度綜合目標(biāo)評價，作為年度評價依據(jù)。集中督查的同時，要隨時回頭看，常常回馬槍，防止出現(xiàn)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。

（四）重點污染源治理措施

一是建立垃圾收集、運輸和處理制度。建立完善的垃圾收集運輸網(wǎng)絡(luò)體系。每個村設(shè)置垃圾箱和垃圾收集點（轉(zhuǎn)運站），配備清潔工，負責(zé)將垃圾收集到焚燒爐進行無害化處理或填埋，盡快形成“分戶收集、分村收集、分鄉(xiāng)處理”的垃圾處理體系，垃圾分類并就地消化。采取措施，對金屬、玻璃、塑料等廢棄物進行回收利用，對餐廚垃圾、落葉雜草、水果等有機廢棄物進行生物降解，形成肥料效應(yīng)，對村鎮(zhèn)的廢土、磚瓦、砂石等建筑垃圾進行填埋處理。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，減少政府對農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的補貼，實施平衡施肥和生態(tài)調(diào)控技術(shù)，從源頭上遏制化肥、農(nóng)藥的大規(guī)模使用。要大力推廣先進科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，提高農(nóng)業(yè)肥料和水的利用率，實現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理。對污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)?；?、集約化，嚴格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)危害城鄉(xiāng)水源，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，做好縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境保護規(guī)劃，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染控制計劃。四是加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理。逐步改變養(yǎng)殖業(yè)分散、規(guī)模小、無序的現(xiàn)狀;科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖面積，實行污染申報登記和排放許可制度，加強對現(xiàn)有大型畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)范化清理，通過建設(shè)沼氣池和實施畜禽糞便回田綜合利用方法，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化、減量化和無害化利用。

目前，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境面臨著嚴重的環(huán)境污染問題。針對污染問題，要多措并舉，多管齊下，持久堅持，美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略必將在中國大地上留下濃墨重彩的一筆。