新時期黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

胡亞君

黨的十九大報告指出，要“加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。”黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。黨的十八大以來，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門加大黨外知識分子代表人士隊伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮黨外知識分子作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍持續(xù)發(fā)展的蓄水池作用。

一、黨外知識分子隊伍的總體特征

（一）普遍擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治認(rèn)同度較高

通過座談和訪談發(fā)現(xiàn)新時期黨外知識分子具有較高的政治覺悟，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，普遍認(rèn)識到社會主義制度的優(yōu)越性，對黨和國家事業(yè)發(fā)展的前景充滿了信心，堅定走中國特色社會主義道理。絕大多數(shù)黨外知識分子對社會主義核心價值體系表現(xiàn)出思想上的認(rèn)同，認(rèn)同我黨執(zhí)政以來所取得成效。

（二）分布廣泛，整體專業(yè)素質(zhì)高

新時代新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織迅速發(fā)展，大量知識分子就職于私營企業(yè)、外資企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，黨外知識分子整體專業(yè)素質(zhì)達(dá)到了較高的水準(zhǔn)，蘊藏著大批高層次人才，對促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新舊動能轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大影響。

（三）渴望政治歸屬，參政議政訴求呈新態(tài)勢

文化程度越高，人們的政治訴求就越強。隨著民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，黨外知識分子的政治參與愿望不斷提高，希望自己的政治愿望能夠在國家治理體系中得以實現(xiàn)。他們關(guān)心政治、關(guān)心社會發(fā)展、關(guān)注社會現(xiàn)象、關(guān)注自身的生存和發(fā)展等問題，通過各種形式發(fā)表自己的見解，有著較強的政治參與意識。

二、新時期黨外知識分子工作中存在的問題

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會上強調(diào)：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵，是最大的政治?！痹谥袊锩?、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展過程中，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都專門強調(diào)過統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，需要全黨重視。其中能否正確認(rèn)識和處理黨外知識分子問題，是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨面臨的一大考驗。近期在對黨外知識分子工作開展情況進(jìn)行調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)黨外知識分子工作存在以下問題：

（一）對黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作思想認(rèn)識不深刻

大部分黨委部門在思想上對黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性認(rèn)識不足，忽視了培養(yǎng)一支聽黨話、跟黨走的黨外知識分子隊伍。有些單位黨委對黨外知識分子政策不熟悉、不了解而導(dǎo)致不會做好黨外知識分子工作。從各部門內(nèi)部來看，仍有一部分黨員干部沒有真正理解和認(rèn)識黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作在推動社會發(fā)展中的重要地位和作用。

（二）黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足

抓好黨外知識分子工作，離不開統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境的優(yōu)化，但是當(dāng)前黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作在體制機(jī)制上仍然存在一些問題。目前雖然建立以統(tǒng)戰(zhàn)部為主的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)運作機(jī)制，但在發(fā)揮作用方面做得還很不夠，黨政部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局尚待健全。有些部門單位認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是統(tǒng)戰(zhàn)部門一個部門的事情，自己卻置身事外，高高掛起，沒有為黨外知識分子實現(xiàn)價值而創(chuàng)造條件。統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門、宣傳部門等沒有將自身應(yīng)該履行好的職能與黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作有效結(jié)合在一起，部門之間缺乏交流溝通，統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體性、系統(tǒng)系、協(xié)調(diào)性存在不足。

（三）黨外知識分子發(fā)揮作用載體平臺不夠多

創(chuàng)新工作方法、搭建載體平臺在教育引領(lǐng)、建言獻(xiàn)策、人才培養(yǎng)、聯(lián)誼交友等方面發(fā)揮著重要作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面我市開展黨外知識分工作主要依賴于專門的機(jī)構(gòu)和專人來抓，依靠發(fā)文件、召開會議、舉辦講座等方式來落實，這已經(jīng)不能滿足黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作要求;另一方面我市缺少黨外知識分子發(fā)揮作用的載體平臺，例如缺少“教育引導(dǎo)”平臺、“議政建言”平臺、“溝通交流”平臺等。

三、我市發(fā)揮黨外知識分子作用的路徑選擇

（一）提升思想認(rèn)識，增強工作主動性

2017年，習(xí)近平總書記在全國人民政協(xié)聯(lián)組會上強調(diào)，我們黨同知識分子的關(guān)系什么時候處理的好，黨和人民事業(yè)就蓬勃發(fā)展;什么時候處理的不好，黨和人民事業(yè)就容易遭受挫折。把黨外知識分子工作緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。要將黨外知識分子工作，上升到黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的的策略高度來開展，從新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度來理解黨外知識分子工作的性質(zhì)、任務(wù)、并賦予新的認(rèn)識和理解。要充分認(rèn)識到，黨外知識分子工作關(guān)乎黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的大戰(zhàn)略，大方針。要把對黨外知識分子工作的著力點放在團(tuán)結(jié)廣大知識分子，調(diào)動廣大知識分子的積極性，充分發(fā)揮知識分子創(chuàng)造潛能和巨大優(yōu)勢上，不斷形成我國工人階級隊伍的空前團(tuán)結(jié)，形成全體人民的大團(tuán)結(jié)。

（二）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使黨外知識分子工作地位不斷提升

要健全黨外知識分子工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實處。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部建立聯(lián)席會議制度。在選拔使用黨外干部中，統(tǒng)戰(zhàn)部擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。實踐中，市委統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部建立聯(lián)席會議制度，不定期就黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用等問題召開聯(lián)席會議，形成黨外干部選拔使用工作的良性運行機(jī)制。組織部門在考核干部的過程中，應(yīng)當(dāng)將其是否具有統(tǒng)戰(zhàn)觀念，是否了解統(tǒng)戰(zhàn)政策以及是否會做統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到考核標(biāo)準(zhǔn)中。二是縱向加強對工商聯(lián)、海外聯(lián)誼會、宗教團(tuán)體等統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)指導(dǎo);橫向加強與人大、政協(xié)的溝通聯(lián)系，了解掌握黨外人大代表，政協(xié)委員的情況，使他們更好地履職盡能。三是創(chuàng)新工作載體，開辟新的工作渠道。要在發(fā)揮傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的功能。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，將線上和線下教育結(jié)合起來，舉辦網(wǎng)絡(luò)大講堂、沙龍、講座及專題研討班等活動宣傳政策、傳遞信息、交流思想，提高工作效率。

（三）做好思想政治工作，使黨外知識分子隊伍活力不斷增強

黨外知識分子水平較高，分布范圍廣泛，思想比較活躍，價值觀多元。其中一些黨外知識分子個人主義比較突出，容易受到西方不良價值觀的影響。面對這種情況要深入細(xì)致地做好黨外知識分子的思想政治工作。一是要強化理論培訓(xùn)，調(diào)動黨外知識分子的工作積極性和政治熱情。想要做到政治上成熟，首先要做到理論上成熟。通過一系列重要理論思想的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨外知識分子從大局出發(fā)，認(rèn)清主流形勢，聽清主流聲音，把握主流動態(tài)，始終與中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、在目標(biāo)上同心同向、在行動上同心同行。二是要積極培養(yǎng)、表彰、獎勵有貢獻(xiàn)的黨外知識分子。要采取物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的獎勵方式，對有貢獻(xiàn)的黨外知識分子給予必要的獎勵，是新時代黨的一項主要政策措施。同時，要主動關(guān)心黨外知識分子境況，關(guān)心黨外知識分子工作和生活中的實際困難，并協(xié)同有關(guān)部門積極幫助解決。

（四）搭建聯(lián)誼平臺，使黨外知識分子作用影響不斷擴(kuò)大

黨外知識分子存在一定程度的“參政參不到點子上，議政議不到關(guān)鍵處”現(xiàn)象，又由于主流媒體對他們宣傳較少，缺乏一定的社會認(rèn)知度。因此要更好地發(fā)揮黨外知識分子的作用，統(tǒng)戰(zhàn)部門和各級黨組織要采取多種方式為其搭建聯(lián)誼平，保護(hù)其參政議政的熱情和積極性：

一是搭建建言獻(xiàn)策平臺。通過實地調(diào)研、定期座談等形式開辟建言獻(xiàn)策“綠色通道”，引導(dǎo)其圍繞黨委政的重大部署建言獻(xiàn)策;積極推薦其中的優(yōu)秀代表擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員等社會職務(wù)，引導(dǎo)他們有序政治參與。二是搭建交流合作平臺。通過微信公眾號和微信群等新媒體，建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作平臺”，提供一站式服務(wù)。三是搭建社會服務(wù)平臺。一方面組織市知聯(lián)會、新聯(lián)會參加一些社會活動，在社會服務(wù)中發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入基層，接受教育，提升自身素質(zhì)和水平。另一方面也需要統(tǒng)戰(zhàn)部為參政議政的黨外人士給予財力物力支持，讓黨外知識分子在參與社會活動中能放心大膽的做事。