區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：雄安的建設(shè)和發(fā)展不僅需要城市規(guī)劃和建設(shè)人才、高層次科技創(chuàng)新人才，也需要為城市發(fā)展提供保障的管理人才和豐富城市精神文明的文化文藝人才。根據(jù)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，探索保定市為新區(qū)提供人才支持的途徑和方法，建立人才支撐體系，將成為一個(gè)非常重要的課題。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);保定市;人才;支持;區(qū)域

人才對(duì)于推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。利用地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才合理流動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建適宜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才支撐體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展具有重要意義。

雄安新區(qū)覆蓋保定市內(nèi)雄縣、容城、安新三個(gè)縣的557個(gè)行政村，現(xiàn)階段總?cè)丝诩s110萬(wàn)，新區(qū)建成后預(yù)計(jì)面積2000平方公里，人口350萬(wàn)。新區(qū)的發(fā)展定位是要成為一座綠色、智慧、創(chuàng)新、生態(tài)型城市，和副首都共同承載著疏解北京非首都功能、調(diào)整京津冀城市布局、優(yōu)化三地人口結(jié)構(gòu)的功能。

雄安的建設(shè)和發(fā)展需要各行各業(yè)人才的共同參與，既要有城市規(guī)劃和建設(shè)人才、高層次科技創(chuàng)新人才，也需要為城市發(fā)展提供保障的管理人才和豐富城市精神文明的文化文藝人才。

一、保定為雄安新區(qū)提供人才的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1、人才政策日趨完善

為了適應(yīng)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雄安人才需求，2018年2月，保定市政府發(fā)布《保定市鼓勵(lì)柔性引才暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了服務(wù)對(duì)接雄安新區(qū)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的宗旨。4月，出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合保定市實(shí)際，圍繞人才管理體制、引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用、激勵(lì)保障等6方面，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，要求實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，為雄安新區(qū)的發(fā)展提供人才保障?！兑庖?jiàn)》與《辦法》以及近期出臺(tái)的《關(guān)于引進(jìn)高層次人才的若干優(yōu)惠政策（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的實(shí)施辦法》等政策文件，以及有關(guān)職能部門制定的配套落實(shí)措施，初步形成我市人才工作“1+N”政策體系，人才吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

2、人才配套保障體系日趨健全

近年來(lái)，保定市積極嘗試深化職稱制度改革，擴(kuò)大職稱自主評(píng)審權(quán)限，取消市內(nèi)企業(yè)職工流動(dòng)審批手續(xù)，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大民生保障體系;通過(guò)開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”、就業(yè)援助月等活動(dòng)，完成了575家企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了去產(chǎn)能職工安置率100%。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)工作，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十四連調(diào)”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同步“三連調(diào)”，調(diào)整失業(yè)、醫(yī)保、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)率，已累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超過(guò)10億元。

3、人才培育基地基礎(chǔ)雄厚

保定作為歷史悠久的文化名城，轄區(qū)內(nèi)既有國(guó)家重點(diǎn)985院校的華北電力大學(xué)，也有部省合建的綜合類大學(xué)——河北大學(xué)、歷史悠久的百年農(nóng)業(yè)名校——河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，以培養(yǎng)金融經(jīng)濟(jì)類人才著稱的——金融學(xué)院、培養(yǎng)司法人才的中央司法警官學(xué)院、培養(yǎng)教育教學(xué)人才的師范類院校——保定學(xué)院，以及為數(shù)不少的民辦高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院。保定市作為距離雄安新區(qū)最近的城市，可以作為新區(qū)人才的孵化器和大本營(yíng)。

二、雄安新區(qū)現(xiàn)階段人才需求分析

隨著雄安新區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行，城市布局的頂層設(shè)計(jì)部分基本完成，按照戰(zhàn)略規(guī)劃，接下來(lái)將進(jìn)入大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段，包括征地拆遷、交通道路管網(wǎng)建設(shè)、白洋淀水域和環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中小企業(yè)并購(gòu)和搬遷、文化的挖掘和建設(shè)等工作。這意味著轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的生態(tài)空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)治理、生活節(jié)奏、交通方式、文化環(huán)境等各方面都將迎來(lái)顛覆性的轉(zhuǎn)變，而要確保這一系列變化的順利、平穩(wěn)進(jìn)行需要大量各領(lǐng)域的人才共同努力。

1、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型所需要的人才

雄安轄區(qū)三縣原有的支柱產(chǎn)業(yè)是高能耗、高污染的電線電纜制造、外包裝加工、乳膠制造、制革制鞋業(yè)等。多年來(lái)建成了大量以家庭小作坊式生產(chǎn)為主的中小型企業(yè)。若照此趨勢(shì)發(fā)展，將與“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”的目標(biāo)背道而馳。因此，大型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小企業(yè)的搬遷或被并購(gòu)勢(shì)在必行。此過(guò)程中可能涉及到搬遷補(bǔ)償、銀行貸款、合同、土地轉(zhuǎn)讓等復(fù)雜的法律問(wèn)題，解決不當(dāng)可能會(huì)引發(fā)糾紛，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致群體性事件。這就需要專業(yè)的法律人才、拆遷專業(yè)人才、工程技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理人才，還有具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部，甚至談判專家、心理疏導(dǎo)等人才參與其中，兼顧各方利益，力爭(zhēng)穩(wěn)妥的解決問(wèn)題。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)所需要的人才

新區(qū)力圖打造全球領(lǐng)先、國(guó)際一流的創(chuàng)新型智慧城市，這就要求轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實(shí)行區(qū)域化布局、企業(yè)化管理和專業(yè)化生產(chǎn)，而現(xiàn)階段，雄縣、容城、安新一線的農(nóng)民受教育程度普遍不高，這使得他們對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在觀念上、技術(shù)上、管理上的要求都難以適應(yīng)。要解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅需要大量能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科技人才和管理人才，更需要一支懂技術(shù)、會(huì)教學(xué)且熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)隊(duì)伍，來(lái)幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及自身作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人角色的轉(zhuǎn)變。

3、地區(qū)文化挖掘和建設(shè)所需要的人才

經(jīng)濟(jì)和文化的平衡發(fā)展是一個(gè)地區(qū)，乃至國(guó)家獲得長(zhǎng)久和穩(wěn)健發(fā)展的前提。一個(gè)城市或地區(qū)，如果只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)而忽視文化的開(kāi)發(fā)與發(fā)展，很容易造成人才結(jié)構(gòu)的單一，繼而限制地區(qū)的功能和活力，地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性很可能會(huì)難以為繼。

雄縣、容城、安新早在漢代就已經(jīng)存在，擁有延綿千年的文明，城中的山石、樹(shù)木動(dòng)輒就有百年歷史，它們見(jiàn)證著這個(gè)地區(qū)的變化，也塑造著地區(qū)特有的文化基因。隨著雄安新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，環(huán)境的巨大變化和外來(lái)文化空降式的侵入對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文化氛圍都將帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。目前新區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)中存在著數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡、部分基層文化機(jī)構(gòu)被撤銷、復(fù)合型人才比例低等問(wèn)題。這就要求發(fā)展壯大原有的專業(yè)文化人才隊(duì)伍，并積極發(fā)展群眾文藝骨干、開(kāi)展文化活動(dòng)，為新區(qū)建設(shè)提供活力。

4、環(huán)境治理和保護(hù)所需要的人才

白洋淀是大清河流域重要的蓄洪滯洪洼淀，對(duì)保定市乃至華北地區(qū)的防洪防汛工作起著至關(guān)重要的作用。但是近年來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境惡化，白洋淀區(qū)域的防洪能力和環(huán)保形勢(shì)均十分嚴(yán)峻，一旦控制或保護(hù)不到位，開(kāi)發(fā)過(guò)度，造成環(huán)境承載力下降，雄安新區(qū)建設(shè)的千年大計(jì)就可能遭到破壞，加快白洋淀流域生態(tài)修復(fù)工程勢(shì)在必行。這就需要大量水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源研究、治理的專業(yè)人才，此外還需要有一定農(nóng)村群眾工作經(jīng)驗(yàn)的、能調(diào)節(jié)水事糾紛的基層工作干部，以及水環(huán)境開(kāi)發(fā)過(guò)程中的規(guī)劃、控制、調(diào)度、協(xié)調(diào)和管理人才。

三、保定市為雄安新區(qū)提供人才支持的對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，選派干部掛職

雄安新區(qū)建設(shè)的成功與否和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)息息相關(guān)。加強(qiáng)新區(qū)與保定市之間黨政部門管理干部之間的交互式討論與培訓(xùn)機(jī)制，不僅可以拓寬政府在人才管理中的觀念和思路，也能在一定程度上提高機(jī)關(guān)管理部門的政治素養(yǎng)和決策水平。此外，對(duì)于新區(qū)，保定有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和同根同族的親情優(yōu)勢(shì)，可以從保定市內(nèi)抽調(diào)黨政部門的管理人才去新區(qū)掛職鍛煉，在工作中樹(shù)立干部不忘初心，為新區(qū)老百姓做實(shí)事的工作理念，激發(fā)干部銳意進(jìn)取、埋頭苦干的工作熱情，力爭(zhēng)穩(wěn)健迅速的開(kāi)辟新局面。

2、互通事業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建人才共享機(jī)制

雄安新區(qū)和保定市人才管理部門需樹(shù)立區(qū)域人才觀，加強(qiáng)兩地組織人事部門的交流、協(xié)作機(jī)制，以更廣的視角構(gòu)筑事業(yè)平臺(tái)，以更高的效率配置人才資源。北京搬遷來(lái)的大型央企將成為新區(qū)建設(shè)初期的主要產(chǎn)業(yè)，但僅憑單一的植入有可能會(huì)造成創(chuàng)新能力的不足。一方面，新區(qū)可以嘗試鼓勵(lì)民間風(fēng)險(xiǎn)投資，或吸引充滿創(chuàng)新潛力的中小型高新技術(shù)公司加入，另一方面，保定市應(yīng)利用自身相對(duì)成熟的人才保障體系，排除新區(qū)外來(lái)人才的后顧之憂。 此外，要建立統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和用人單位需求庫(kù)，及時(shí)獲取需求信息;科學(xué)構(gòu)建人才發(fā)展平臺(tái)，打造人才供應(yīng)鏈，推動(dòng)人才一體化的過(guò)程。

3、各類各層次院校培養(yǎng)人才

實(shí)踐證明，沒(méi)有優(yōu)秀教育資源的城市難以獲得持續(xù)性發(fā)展。隨著建設(shè)的推進(jìn)，雄安新區(qū)對(duì)人才的需求將提出更高的要求。新區(qū)在起步階段科技資源匱乏，高校和科研機(jī)構(gòu)幾乎空白，與其緊鄰的保定市擁有多所知名高校和各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這些學(xué)校作為培養(yǎng)人才的基地，可以為新區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供充足的人才保障。保定市應(yīng)加強(qiáng)為新區(qū)提供教育服務(wù)的職能，對(duì)新區(qū)人才需求進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，對(duì)高校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化，制定出相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，爭(zhēng)取為新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展培養(yǎng)出更多的適用型人才。

雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要大量的優(yōu)秀人才，根據(jù)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，探索保定市為新區(qū)提供人才支持的途徑和方法，建立人才支撐體系，將成為一個(gè)非常重要的課題。

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作者簡(jiǎn)介：任曉艷，女，河北保定人，河北大學(xué)工商學(xué)院，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃?jīng)濟(jì)與管理。

基金項(xiàng)目：保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題 課題名稱：《保定市為雄安新區(qū)建設(shè)提供人才支持研究》;課題編號(hào)：2018104