關(guān)于實(shí)施新一輪退耕還林的幾點(diǎn)建議

徐平

（巴東縣沿渡河林業(yè)站，湖北巴東444304）

隨著全球變暖問(wèn)題的出現(xiàn)，環(huán)境成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的熱點(diǎn)。為進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)，國(guó)家提出了新一輪退耕還林政策，其是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略，是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，同時(shí)也是幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。

1 新一輪退耕還林工程的重要意義

退耕還林是指有計(jì)劃、有步驟地停止部分土地（易水土流失）的耕種，因地制宜地進(jìn)行植樹(shù)造林，達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。實(shí)施退耕還林工程，可以增加森林植被、提高水源涵養(yǎng)能力、控制水土流失，是改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。同時(shí)退耕還林可以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，在一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。退耕還林是一個(gè)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工程，需要政府政策的指導(dǎo)、大量資金的投入、科學(xué)合理的方案、積極有力地落實(shí)，不斷鞏固之前退耕還林的成果。

2 工作中常出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 新一輪退耕還林補(bǔ)助減少，農(nóng)民積極性降低

與上一輪退耕還林政策相比，農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有所下降，兩輪的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格差降低了很多想?yún)⒓油烁r(nóng)戶的積極性。隨著物價(jià)水平的上漲，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升，新一輪退耕補(bǔ)助金額不增反降，也在一定程度上影響了農(nóng)民參與退耕的積極性。另外，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、耕地征占用補(bǔ)償款等都比林地補(bǔ)助費(fèi)用高，導(dǎo)致農(nóng)民退耕意愿不強(qiáng)。

2.2 新一輪退耕還林工程管理困難

符合新一輪可退耕條件的退耕地塊比較分散，管理上存在困難。退耕地塊的地域分散、地塊瑣碎，涉及的農(nóng)戶較多，工程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施起來(lái)比較困難。比如土地的定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查管理等都有一定的難度。尤其是一些自然條件較差的偏遠(yuǎn)山區(qū)，工程實(shí)施難度加大，不利于工作的進(jìn)展。此外，較小的退耕土塊在防止水土流失，改善環(huán)境方面效果不明顯，再加上后期管護(hù)成本高、難度大，導(dǎo)致退耕還林的效益低。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)不足，政策落實(shí)難

新一輪退耕政策提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，但配套的工作費(fèi)用不足，導(dǎo)致政策落實(shí)難，影響了該工作的進(jìn)一步展開(kāi)。新一輪退耕還林政策涉及部門多、業(yè)務(wù)量大、技術(shù)要求高，需要投入更多的人力、物力和財(cái)力，但在政策實(shí)施過(guò)程中，工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)的支持嚴(yán)重不足，影響相關(guān)林業(yè)部門的工作積極性。

3 改進(jìn)建議

3.1 管理保障

要想推進(jìn)新一輪退耕還林的進(jìn)程，就需要加強(qiáng)管理、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任。在體系上就要加強(qiáng)管理，工作人員相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、相關(guān)工作落實(shí)等各個(gè)方面的管理都要加強(qiáng)；提高工作人員的素質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的環(huán)保工作意識(shí)；落實(shí)各項(xiàng)工作的相關(guān)責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)工作進(jìn)程。在新政策的指引下，退耕還林的相關(guān)部門及人員應(yīng)做好樹(shù)種的選擇、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)栽種并傳授栽種方法、后期跟蹤調(diào)研、驗(yàn)收等一系列工作，同時(shí)要落實(shí)資金補(bǔ)助的發(fā)放工作，從而做好組織保障工作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益和新一輪退耕還林工程的實(shí)施效果。

3.2 苗木保障

苗木在進(jìn)行栽種前，要做好樹(shù)苗質(zhì)量的保障工作。在退耕還林的過(guò)程中，要遵循就近就地的原則，選擇適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境生產(chǎn)的樹(shù)苗。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重視退耕還林工程，將樹(shù)苗的采購(gòu)工作納入政府的采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。樹(shù)苗的選擇應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和退耕戶育苗為先，有利于保障樹(shù)苗的質(zhì)量和存活率。

3.3 資金保障

現(xiàn)階段，退耕還林的資金來(lái)源比較單一，主要是靠上級(jí)政府的撥款。隨著各地退耕還林工程的進(jìn)行，上級(jí)政府投入壓力也在逐漸增大，而農(nóng)戶則覺(jué)得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。為了改變這一現(xiàn)狀，除了上級(jí)政府的撥款外，可以通過(guò)以下措施增加資金支持：一是地方有關(guān)政府或部門適當(dāng)增加撥款金額；二是林業(yè)部門加強(qiáng)政企合作、公益籌集等方式來(lái)進(jìn)行融資，通過(guò)集體的力量，增加資金來(lái)推動(dòng)新一輪退耕還林工作的前進(jìn)。

3.4 科技保障

隨著科技的不斷進(jìn)步，相關(guān)部門和工作人員應(yīng)積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)造林新技術(shù)，為新一輪退耕還林工程提供技術(shù)支持。就造林技術(shù)而言，目前造林工程中涉及的技術(shù)有容器苗、生根粉、保水劑等，林業(yè)部門應(yīng)大力推廣宣傳這些先進(jìn)的造林技術(shù)，提高樹(shù)苗的成活率。另外，要組織技術(shù)人員、管理人員參加知識(shí)培訓(xùn)，增加從業(yè)人員在政策、業(yè)務(wù)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，提高其管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，做好新一輪退耕還林工作。相信通過(guò)政府、部門、工作人員的共同努力，能夠增加國(guó)家的綠色植被，保護(hù)水土、保護(hù)家園。