淺談國土空間系統(tǒng)認(rèn)知與規(guī)劃改革

【摘要】國土空間規(guī)劃涉及到的影響因素比較多，在實施中需要注意掌握國土空間系統(tǒng)的類型和基本要求，結(jié)合實際情況，進(jìn)行規(guī)劃和改革。在本次研究中以國土空間系統(tǒng)認(rèn)知的發(fā)展為基礎(chǔ)，對規(guī)劃改革措施進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】國土空間;系統(tǒng)認(rèn)知;規(guī)劃改革

國土空間規(guī)劃比較復(fù)雜，在實施中要求對空間規(guī)劃引起重視，在空間規(guī)劃中，明確具體的體系內(nèi)容，消除空間差異，注意的是構(gòu)建統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的管控體系。在實施中從創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)入手，進(jìn)行國土空間規(guī)劃的路徑分析。

1、國土空間規(guī)劃的發(fā)展變遷

1.1規(guī)劃重心的改變

在國家規(guī)劃理論發(fā)展中，重點的分析物質(zhì)空間到技術(shù)空間的轉(zhuǎn)換。結(jié)合生態(tài)理論和實踐融合的變遷等可知，由于核心是不斷變化的，在規(guī)劃過程中，反映出規(guī)劃的成長背景。在國土空間規(guī)劃中，掌握治理的基本要求。在整體性治理思維中，國土空間規(guī)劃是一種重要的思維模式，服務(wù)意識比較強(qiáng)，在實施中要求掌握適應(yīng)規(guī)劃改革的要求，將其盡快落實。

1.2規(guī)劃的多重變化

規(guī)劃體系的制定是個重要的過程，規(guī)劃系統(tǒng)比較龐大，我國現(xiàn)有的規(guī)劃系統(tǒng)呈現(xiàn)出顯著的層級特征，結(jié)合實際情況，可按照行政層級劃分。依據(jù)規(guī)劃要求可知，其中涉及到很多制度，但是各項制度形式，存在信息收錄不及時的現(xiàn)象，信息系統(tǒng)不完善。在城市空間管控中，由于難度比較大，信息比較冗雜，進(jìn)而為城市空間管控增加難度[1]。

1.3構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃形式

在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，在規(guī)劃發(fā)展中，矛盾比較多，直接影響到城市空間的管理效能。因此在實施中推進(jìn)國土空間規(guī)劃之后，創(chuàng)新空間規(guī)劃體系，規(guī)定范疇和核心，形成科學(xué)的城市空間開發(fā)利用格局[2]。

綜合國土空間系統(tǒng)可知，在整個規(guī)劃和建設(shè)中，由于國土空間存在一定的變化，從邏輯上來說，規(guī)劃重心的改變能為國土空間規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。在實施中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)起到重要的作用，合理規(guī)劃后消除了不同規(guī)劃的沖突和矛盾，構(gòu)建一個統(tǒng)一的管控方式。

2、國土空間規(guī)劃的工作內(nèi)容與方法

2.1工作內(nèi)容

在當(dāng)前國土空間規(guī)劃中，注意的是掌握對應(yīng)的管理原則，按照規(guī)劃的本質(zhì)要求落實。如下：

2.1.1明確工作原則

在實施中堅持求同存異的原則，確保協(xié)調(diào)和一致。在當(dāng)前同一個城鎮(zhèn)空間建設(shè)中，各個專業(yè)的規(guī)劃中，除了空間以外的專業(yè)規(guī)劃外，要求在統(tǒng)籌分析的過程中，結(jié)合各個專業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容要求實施。在后續(xù)操作中，各個專業(yè)的規(guī)劃過程中，在空間上不要產(chǎn)生沖突，實現(xiàn)對各個空間的協(xié)調(diào)應(yīng)用，進(jìn)而奠定基礎(chǔ)[3]。

2.1.2明確工作重點

在實際工作中，必須注意的是突出具體的重點所在，在整個管控中，抓住城鎮(zhèn)空間發(fā)展和建設(shè)的重點空間功能區(qū)，對涉及到的基本農(nóng)田區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)等引起重視。在各個功能分區(qū)必須著重進(jìn)行各個區(qū)域的保護(hù)，除了重點空間功能分區(qū)之外，兼顧到一般性的城市空間功能區(qū)，確保一般性的功能分區(qū)相互協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對不同類型的空間差異提出差別化的對策和戰(zhàn)略。

2.1.3合理統(tǒng)籌

在實際管理中，統(tǒng)籌管理也很重要，在規(guī)劃中，克服當(dāng)前規(guī)劃體系的不足之處，針對各自為政的管控現(xiàn)狀，在統(tǒng)籌發(fā)展中，統(tǒng)籌各方的利益和專業(yè)規(guī)劃情況，做到實事求是，各項內(nèi)容需要確保條理清晰，便于操作[4]。

2.2確定工作目標(biāo)

在實際規(guī)劃中，空間規(guī)劃形式實現(xiàn)的是國土空間規(guī)劃，針對規(guī)劃管理以及土地供需等方面情況，掌握發(fā)展中的對應(yīng)問題。依據(jù)國土空間規(guī)劃的本質(zhì)要求，從普通角度入手，將具體的工作目標(biāo)劃分為總目標(biāo)和具體目標(biāo)，總體目標(biāo)以空間管控一體作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)土地資源整合和行政優(yōu)化管理。在具體工作中涉及到目標(biāo)擬合、內(nèi)容分析以及空間契合等方面，必須注意的是做好項目匯總工作，提升可行性。

2.3工作方法

2.3.1城鎮(zhèn)空間發(fā)展特征

在城市空間發(fā)展中，明確具體的發(fā)展形態(tài)。城鎮(zhèn)空間形態(tài)指的是城鎮(zhèn)空間分布的一種模式，在實施中從物化形式和抽象內(nèi)涵等方面入手，在現(xiàn)代城市發(fā)展中，空間布局模式有突出的作用，在整個階段需要注意的是把握空間形態(tài)的演變特點，挖掘內(nèi)部隱含的時空演變規(guī)律。針對城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略形式可知，在城鎮(zhèn)空間形態(tài)發(fā)展中，明確具體的參數(shù)類型。依據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)空間發(fā)展的特點和要求得知，科學(xué)的定量分析是關(guān)鍵，需要注意的是明確檢測和評價城鎮(zhèn)的空間形態(tài)，制定完善的戰(zhàn)略目標(biāo)，只有合理的制定戰(zhàn)略形式，才能提供有效的依據(jù)。結(jié)合緊湊指數(shù)可知，在城鎮(zhèn)建成區(qū)的用地過程中，將不同的參數(shù)進(jìn)行分析，全面分析和揭露城鎮(zhèn)空間形態(tài)的基本發(fā)展特征。分形指數(shù)也是具體的變量因素，在整個測定階段，考慮到實際用地情況和飽滿程度等，將不同的參數(shù)進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)行分析之后，反映出土地利用形狀的變化。

2.3.2用地分類統(tǒng)一方法

在城市空間規(guī)劃中，具體的操作形式主要是優(yōu)化城市土地的利用形式。在任何發(fā)展階段，需要注意的是做好用地的合理評估工作，關(guān)于城市空間的規(guī)劃上，可進(jìn)行土地的綜合規(guī)劃和應(yīng)用。土地利用的階段，不同的專業(yè)規(guī)劃有不同的用地分類方式，在不同分類系統(tǒng)應(yīng)用中，發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用。需要注意的是不同的用地規(guī)劃方式作用不同，在各系統(tǒng)應(yīng)用中，兼顧到統(tǒng)一協(xié)調(diào)性的內(nèi)容，不同的用地分類方法作用在一個空間上，需要注意的是國土空間的規(guī)劃解決當(dāng)前城市用地分類不一致的問題，需要構(gòu)建統(tǒng)一的分類方法。

2.3.3空間數(shù)據(jù)處理方式

空間數(shù)據(jù)是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，如果不具備完善的空間數(shù)據(jù)支持，則導(dǎo)致對應(yīng)的規(guī)劃無從談起。在規(guī)劃中，新的規(guī)劃工作對空間數(shù)據(jù)的需求和處理內(nèi)容相對比較多。在國土空間規(guī)劃中，涉及到的內(nèi)容比較多，在協(xié)調(diào)處理中，各個子系統(tǒng)都具備空間數(shù)據(jù)。在國土空間布局中，對各個空間系統(tǒng)進(jìn)行分析。國土的空間規(guī)劃中，信息平臺建設(shè)有重要的作用，在開發(fā)和運(yùn)行中，需要對行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)揮信息平臺的作用，建設(shè)一體化的國土空間規(guī)劃形式。

2.3.4空間管控分區(qū)劃定

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，分為不同的區(qū)域，主要是限建區(qū)、禁建區(qū)和已建區(qū)等，在空間管控中，土地利用總體規(guī)劃是個重要的作用，在各個分區(qū)，要求明確限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)的空間布局，依據(jù)國土空間的規(guī)劃要求，將城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等按照要求管控。

在實施中國土空間規(guī)劃中，了解城鎮(zhèn)空間的建設(shè)要求。在農(nóng)業(yè)空間發(fā)展中，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容及時掌握，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃，各個空間建設(shè)的統(tǒng)籌和合理。在農(nóng)業(yè)空間建設(shè)中，將完善的計劃應(yīng)用到建設(shè)開發(fā)中，提升可行性。

3、國土空間系統(tǒng)認(rèn)知的規(guī)劃改革內(nèi)容

3.1創(chuàng)新空間規(guī)劃管理體制

在當(dāng)前行業(yè)規(guī)劃中，需要科學(xué)性和權(quán)威性作為規(guī)劃基礎(chǔ)。在行業(yè)規(guī)劃建設(shè)中，必須注意的是遵循各方的意見，有序進(jìn)行變更規(guī)劃。在實施中發(fā)揮空間統(tǒng)一編制的作用，進(jìn)行系統(tǒng)的合理管制。在整合管理中，掌握規(guī)劃編制的職能要求，組建空間規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)空間規(guī)劃和編制。為了避免出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象，在實施中明確規(guī)劃組織的要求，統(tǒng)一的監(jiān)督管理。行政管理部門需要積極的參與到規(guī)劃編制中去，通過專題研究之后，提出行業(yè)部門的空間訴求，在規(guī)劃委員會的監(jiān)督下，嚴(yán)格的進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃協(xié)調(diào)中，減少空間沖突，規(guī)劃立法、申述與變更機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行規(guī)劃立法程序。

3.2建設(shè)統(tǒng)一功能平臺

空間規(guī)劃委員會建設(shè)中必須發(fā)揮功能性平臺的作用，規(guī)劃協(xié)調(diào)立足于當(dāng)前空間建設(shè)的現(xiàn)狀。在后期規(guī)劃中，完善專家系統(tǒng)，只有合理的規(guī)劃和管控，才能提供強(qiáng)有力的執(zhí)法系統(tǒng)。在空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)中，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)有重要的作用，提供了新的思路。在全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫分析中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)形成之后，土地和附屬物權(quán)的信息比較明確。地理國情監(jiān)測的過程中，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺具備空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。建議以“智慧國土”建設(shè)為目標(biāo)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+空間規(guī)劃”模式，完善行業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在平臺建設(shè)中，規(guī)范行業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，各個部門參與規(guī)劃和建設(shè)中，統(tǒng)籌上下級規(guī)劃的重要信息，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化作用，實現(xiàn)互動及參與，保證空間系統(tǒng)建設(shè)的有效性和合理性。

3.3創(chuàng)建空間規(guī)劃行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

在空間規(guī)劃跨部門建設(shè)中，明確具體的功能，主要的功能是制定經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展目標(biāo)，在實施中通過主題功能分區(qū)、建設(shè)規(guī)?？偭靠刂坪统擎?zhèn)用地管制等，進(jìn)行各項活動的重建。農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)不同層級的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在資源、生態(tài)環(huán)境和文化保護(hù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)管理的作用，推動區(qū)域進(jìn)步。在規(guī)劃中，整理國家、區(qū)域的具體規(guī)劃要求，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，保留原有行業(yè)規(guī)劃的基本功能，強(qiáng)化弱勢職能。在實施中，形成一個全面和均衡性的職能劃分體系，體現(xiàn)出空間戰(zhàn)略、空間保護(hù)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制等作用。

3.4實現(xiàn)空間規(guī)劃跨區(qū)域協(xié)同化

在跨區(qū)域的規(guī)劃和管理中，協(xié)同管理是重點。在實施中協(xié)同化管控之后，明確各個地域的實際分工情況，在資源配置中，了解對應(yīng)的利益沖突。在跨區(qū)的協(xié)同化管理中，結(jié)合區(qū)域的規(guī)劃要求，明確會議制度內(nèi)容，搭設(shè)區(qū)域合作協(xié)商管理平臺，結(jié)合當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的情況，尋求合作發(fā)展領(lǐng)域。在實際操作中，打破行政壁壘，體現(xiàn)出地域發(fā)展的優(yōu)勢。在管控中，實現(xiàn)資源共享和合作共贏。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進(jìn)行重大工程的建設(shè)，推動資源共享，實現(xiàn)跨區(qū)合作和協(xié)作進(jìn)步。

結(jié)語：

在當(dāng)前國土空間系統(tǒng)認(rèn)知中，注意的是進(jìn)行合理規(guī)劃。在后續(xù)規(guī)劃中，核心的任務(wù)就是實現(xiàn)空間資源的科學(xué)配置。在國土空間規(guī)劃中明確具體的工作目標(biāo)，優(yōu)化配置中，從創(chuàng)新空間規(guī)劃管理體制、建設(shè)統(tǒng)一功能平臺、創(chuàng)建空間規(guī)劃行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、實現(xiàn)空間規(guī)劃跨區(qū)域協(xié)同化等方面入手，實現(xiàn)國土空間的合理規(guī)劃，帶動整體進(jìn)步。

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作者簡介：

楊光明，性別：男，民族：漢族，出生年月：1970年12月，籍貫：云南省施甸縣，學(xué)歷：本科學(xué)歷，畢業(yè)院校：重慶大學(xué)，職稱：正高級工程師、二級注冊建筑師，現(xiàn)就職于：施甸縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計室，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計。