以“經(jīng)營城市”理念 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展

潘衛(wèi)艷

中建設(shè)計(jì)集團(tuán)按照國資委和中建集團(tuán)總公司的要求，在一張藍(lán)圖的統(tǒng)領(lǐng)下，為地方政府提供規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融統(tǒng)籌三位一體的“中建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全過程一體化服務(wù)模式”，為解決當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)做出了有力的探索，值得行業(yè)關(guān)注。為此，《中國房地產(chǎn)業(yè)》雜志專程對中國中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司總部一院城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中心總經(jīng)濟(jì)師張勁松先生作了獨(dú)家訪問。

中國房地產(chǎn)業(yè)：中建設(shè)計(jì)集團(tuán)過去一直在規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域深耕，您作為投融資專家，加入中建設(shè)計(jì)集團(tuán)的契機(jī)是什么？

張勁松：問得非常好，我之所以從2019年初加入中建，和中建現(xiàn)在大力推行的一體化服務(wù)模式有很大關(guān)系。過去，中建主業(yè)聚焦于規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)領(lǐng)域，并憑借這些優(yōu)勢取得了非常好的業(yè)績。很多人可能不太了解，中建在2020年《財(cái)富》世界五百強(qiáng)排行榜上排名第18位，在中國500強(qiáng)企業(yè)排名中僅次于中石油、中石化和國家電網(wǎng)，位列第四，是完全市場化的央企第一，這是非常了不起的成績。

從2017年以來，中建設(shè)計(jì)集團(tuán)按照國資委和中建集團(tuán)總公司的要求，開始深化供給側(cè)改革和管理模式創(chuàng)新，通過聚合中建體系內(nèi)各企業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮平臺模式的價(jià)值和作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的要素和資源，在這樣的初衷之下，“中建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全過程一體化服務(wù)模式”應(yīng)運(yùn)而生。我來中建設(shè)計(jì)集團(tuán)就是為了給我們這個(gè)一體化服務(wù)平臺對接產(chǎn)業(yè)和金融資源，結(jié)合中建體系在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，更好地服務(wù)于地方政府。

中國房地產(chǎn)業(yè)：您主要對接的是一些什么樣的資源？

張勁松：中建的一體化服務(wù)模式聚焦精準(zhǔn)落地，從頂層規(guī)劃入手，引領(lǐng)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營，我們要做的是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的全程服務(wù)商。這個(gè)全程服務(wù)除了需要規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)外，還需要優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和金融資源，但中建本身不做產(chǎn)業(yè)和金融，因?yàn)樾g(shù)業(yè)有專攻，中建的老本行不能丟，而且產(chǎn)業(yè)和金融都不是中建的真正優(yōu)勢所在。那么我的工作主要就是在平臺引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源和金融資源，進(jìn)行資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中國房地產(chǎn)業(yè)：您剛才提到“中建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全過程一體化服務(wù)模式”，這個(gè)模式的主要內(nèi)容是什么？

張勁松：“中建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全過程一體化服務(wù)”模式，這個(gè)思路是中建設(shè)計(jì)集團(tuán)提出來的，意在發(fā)揮中建強(qiáng)大的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和品牌標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，最終集成創(chuàng)新中建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的“1+3+N”模式，三年的實(shí)踐下來，這種模式展現(xiàn)了很好的發(fā)展前景。

中國房地產(chǎn)業(yè)：這個(gè)“1+3+N”模式具體是指什么？

張勁松：“1”就是要堅(jiān)持貫徹習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“一張藍(lán)圖”，是頂層規(guī)劃。我們的創(chuàng)新服務(wù)模式就是要以“一張藍(lán)圖”為藍(lán)本，融入政治、經(jīng)濟(jì)、人文、產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)等等多種要素，在多規(guī)合一的基礎(chǔ)之上，繪就一張藍(lán)圖，促進(jìn)城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明的和諧發(fā)展。

“3”是在推進(jìn)項(xiàng)目過程中，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融統(tǒng)籌“三位一體”。是要在“一張藍(lán)圖”的指引下，解決城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的瓶頸問題，滿足地方政府的核心需求，把“一張藍(lán)圖”坐實(shí)。

規(guī)劃建設(shè)方面我就不多說了，這是中建的核心優(yōu)勢，就是要為地方城鄉(xiāng)工程建設(shè)項(xiàng)目提供高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和高質(zhì)量的集成建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過完善和創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)要緊貼市場的實(shí)際需求，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，有針對性的統(tǒng)籌性地引入各種產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目具體落地。我們在幫助地方政府招商的過程中，一定是通過對產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的招商，不能再是過去那種碎片化招商，實(shí)踐證明，這樣的統(tǒng)籌招商效率更高、效益更好，更受地方政府歡迎。

金融統(tǒng)籌方面，我們最終希望通過金融的規(guī)劃、平臺托管、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)對政府平臺公司進(jìn)行全面的梳理，規(guī)范有效地整合地方政府手里的資源，包括土地、國企、財(cái)稅政策、公共資源、特許經(jīng)營等等，促進(jìn)政府平臺公司的市場化轉(zhuǎn)型，融通項(xiàng)目建設(shè)資金，推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。也就是說，要以政府投資建設(shè)平臺為依托，以盤活政府各類資源為抓手，以滿足各大項(xiàng)目所需資金為目標(biāo)，進(jìn)行金融統(tǒng)籌規(guī)劃和方案路徑設(shè)計(jì)。

中國房地產(chǎn)業(yè)：“N”是指什么？

張勁松：“N”就是落地N個(gè)項(xiàng)目。只有項(xiàng)目落地才能真正推動城鄉(xiāng)建設(shè)，“中建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展全過程一體化服務(wù)模式”，就是要以落地N個(gè)項(xiàng)目實(shí)施為最終目標(biāo)。我們的項(xiàng)目主要分三類，工程類、金融類和產(chǎn)業(yè)類，都要在三位一體的統(tǒng)籌下進(jìn)行。

我重點(diǎn)說一下金融類項(xiàng)目。眾所周知，資金是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的最大痛點(diǎn)，即便在發(fā)達(dá)地區(qū)也要面臨資金問題，因?yàn)橘Y金有限，項(xiàng)目眾多，導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目都有資金缺口，所以融資就變得極為重要。通過與金融投資方的對接，中建正在通過整合第三方機(jī)構(gòu)和資源，打造多元化的金融統(tǒng)籌服務(wù)，包括政府平臺公司的資源整合和資產(chǎn)優(yōu)化咨詢，政府土地資源和國有資產(chǎn)注入，平臺項(xiàng)目信貸融資，平臺專項(xiàng)發(fā)債等等，力圖幫助地方政府解決項(xiàng)目資金問題。

中國房地產(chǎn)業(yè)：這個(gè)模式主要的應(yīng)用領(lǐng)域是哪些？

張勁松：其實(shí)我們現(xiàn)在這個(gè)模式應(yīng)用領(lǐng)域不光是城市更新，主要的應(yīng)用領(lǐng)域主要有三個(gè)，第一是新區(qū)建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)，這當(dāng)然是以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為重點(diǎn);第二是城市更新，主要是以老舊小區(qū)改造為主體的城市更新項(xiàng)目;第三是鄉(xiāng)村振興，在確?；巨r(nóng)田和生態(tài)紅線的前提下，盤活集體建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其實(shí)剛好是三大產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興是第一產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)為主。新區(qū)建設(shè)是第二產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)為主。城市更新是第三產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)為主。

中國房地產(chǎn)業(yè)：這個(gè)模式如何運(yùn)用于具體項(xiàng)目？

張勁松：在很多具體項(xiàng)目上，中建大多是不能做運(yùn)營的，還是做規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營和金融服務(wù)都是要專業(yè)性的公司來，大家優(yōu)勢互補(bǔ)，這樣就組成了我們這個(gè)模式。可做的文章特別多，難度也不小，但與經(jīng)濟(jì)效益相比，其實(shí)社會效益更大。中建設(shè)計(jì)集團(tuán)作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)單位，可以有效帶動中建體系的單位，同時(shí)引入聚合外部各類資源，通過國土空間、產(chǎn)業(yè)、金融等資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決具體項(xiàng)目的“地從哪來，錢從哪來，人從哪來”等現(xiàn)實(shí)問題，落實(shí)具體項(xiàng)目，帶動地方政府的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。