鄉(xiāng)村振興背景下 土地整治轉(zhuǎn)型與全域土地綜合整治路徑探討

趙春芹

【摘要】文章分析了當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，鄉(xiāng)村振興開(kāi)展土地整治的需要，通過(guò)探究當(dāng)前鄉(xiāng)村土地利用方面問(wèn)題，進(jìn)一步提出土地整治轉(zhuǎn)型、全域土地整治途徑，高效整合利用土地資源，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;土地整治轉(zhuǎn)型;全域土地綜合整治;問(wèn)題;路徑

三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施可以更好地解決三農(nóng)問(wèn)題，優(yōu)先加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在鄉(xiāng)村發(fā)展中，土地作為重要要素，是農(nóng)村發(fā)展的根本。而當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村在土地利用方面還存在不足，不利于順利落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興中，需將全域土地綜合整治作為重要課題，積極探索土地整治思路與實(shí)現(xiàn)形式，以提升土地整治實(shí)際成效。

1、鄉(xiāng)村振興下開(kāi)展全域土地綜合整治的需求

1.1鄉(xiāng)村振興重要實(shí)施平臺(tái)

農(nóng)村發(fā)展中，土地是重要的組成部分，開(kāi)展全域土地綜合整治是借助土地政策平臺(tái)，編制科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，以便在鄉(xiāng)村順利落實(shí)“多規(guī)融合”，解決土地資源利用效率低的問(wèn)題，從而更好的充分發(fā)揮土地資源作用，為農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)提供精準(zhǔn)的用地配置，構(gòu)建起城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)支持，在全域土地綜合整治下，采取三產(chǎn)用地分類管理集約精準(zhǔn)規(guī)劃用地，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

1.2強(qiáng)化耕地保護(hù)的有效手段

當(dāng)前一些地區(qū)存在耕地后備資源不足的問(wèn)題，加大了耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度，需要開(kāi)展落實(shí)全域土地綜合整治工作，使耕地補(bǔ)充來(lái)源渠道得以拓寬，緩解占補(bǔ)平衡問(wèn)題。同時(shí)，需要強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，可以使耕地質(zhì)量提升，綜合生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，建立起鄉(xiāng)村特色的耕地為主的生態(tài)格局。此外，鄉(xiāng)村還存在農(nóng)居點(diǎn)分散、耕地碎片化問(wèn)題，不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。全域土地綜合整治下，整合基本農(nóng)田、碎片化耕地等資源，可以實(shí)現(xiàn)耕地連片度，引導(dǎo)農(nóng)村分區(qū)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等，創(chuàng)造適合發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件，有效保護(hù)鄉(xiāng)村耕地資源[1]。

2、我國(guó)鄉(xiāng)村土地利用方面存在問(wèn)題

2.1大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，我國(guó)城市化建設(shè)迅猛開(kāi)展，相比較而言，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展卻比較落后，為了生存發(fā)展，大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量銳減。這一人口遷移趨勢(shì)，一方面反映了我國(guó)城市化建設(shè)成果，城市人口不斷增加，使全面小康社會(huì)福利得以惠及更多人。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)村土地也不斷集中到種糧大戶手中，對(duì)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化發(fā)展有利。但實(shí)際上不少鄉(xiāng)村多是山川溝壑，不利于機(jī)械化普及，再加上鄉(xiāng)村人口減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人力不足且無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，無(wú)法保障農(nóng)村土地耕種，也會(huì)影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2農(nóng)村生產(chǎn)人力資源不足

農(nóng)村生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥等重要要素的價(jià)格也在不斷上升，而生產(chǎn)成果卻容易受到自然災(zāi)害影響，導(dǎo)致農(nóng)民一年辛苦白費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格也在不斷變化，即使國(guó)家采取平衡措施，并提供各種生產(chǎn)補(bǔ)貼，但很多農(nóng)民入不敷出問(wèn)題嚴(yán)重，進(jìn)而放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這一觀念也會(huì)逐漸滲入下一代思想中，很多鄉(xiāng)村孩子從小對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不接觸，對(duì)土地沒(méi)有深厚感情，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不足，導(dǎo)致愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來(lái)越少，農(nóng)村大量土地?zé)o人耕種[2]。

2.3土地資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)為保證社會(huì)穩(wěn)定，確保農(nóng)民有自身居住地方，禁止買賣宅基地，且對(duì)每戶鄉(xiāng)村居民的宅基地?fù)碛辛窟M(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。然而隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了很多421家庭，即祖父母和外祖父母、父母和獨(dú)生子女，老一輩人去世后父母輩人繼承其宅基地，其自身宅基地荒廢、限制，產(chǎn)生土地資源浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，越來(lái)越多的年輕人進(jìn)城發(fā)展，其宅基地也被閑置，農(nóng)民由于無(wú)力購(gòu)買城市住所，為保證今后居住穩(wěn)定，在返鄉(xiāng)后會(huì)新建房屋，這些房產(chǎn)被閑置也加劇了土地資源浪費(fèi)。

3、鄉(xiāng)村振興下土地整治轉(zhuǎn)型與全域土地綜合整治路徑

3.1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出三個(gè)導(dǎo)向

在鄉(xiāng)村全域土地綜合整治中，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出三方面內(nèi)容導(dǎo)向，一是生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向，即在規(guī)劃建設(shè)中以營(yíng)造健康土地環(huán)境為目標(biāo)，擺脫緊盯用地指標(biāo)的慣性土地整治思維，消除條塊分割、輕土壤生物農(nóng)業(yè)技術(shù)、忽視生態(tài)過(guò)程診治，在改善生態(tài)的原則下合理部署各項(xiàng)工程，逐步構(gòu)建多樣化生態(tài)系統(tǒng)。

二是因地制宜導(dǎo)向，全域土地綜合整治過(guò)程中，具體設(shè)計(jì)要從項(xiàng)目區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)，有重點(diǎn)、抓短板，圍繞鄉(xiāng)村土地改革和民生改善工程建立起具有自身特色的自然風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)文化等，留住土地這一載體下的鄉(xiāng)愁。

三是突出融合導(dǎo)向。不僅要推進(jìn)空間融合，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政范圍限制確定政治范圍，將相鄰村納入一個(gè)全域整治項(xiàng)目中。同時(shí)要推進(jìn)工作融合，整治集中連片土地工作過(guò)程中，充分結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患和礦地綜合利用等項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃和資金管理[3]。

3.2強(qiáng)化組織實(shí)施中三方面保障

第一是加強(qiáng)組織保障，在市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同要求下，分解各項(xiàng)具體任務(wù)，通過(guò)服務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和績(jī)效評(píng)估等手段形成務(wù)實(shí)的土地整治體系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，建立起科學(xué)的土地整治工作考核、評(píng)估體系，強(qiáng)化指導(dǎo)、落實(shí)工作。

第二要強(qiáng)化資金保障，對(duì)此可建立起涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，建立起財(cái)政支農(nóng)政策體系，推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，包括改基金、改擔(dān)保和改貼息等，從而引導(dǎo)金融和社會(huì)等各項(xiàng)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。對(duì)于全域土地綜合整治范圍內(nèi)項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，全額返回試點(diǎn)項(xiàng)目所在村補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益，將其投入建設(shè)新農(nóng)村、整治鄉(xiāng)村環(huán)境。

第三，加強(qiáng)政策保障。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治還處于探索階段，需要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃指導(dǎo)、資金籌措和項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容，要考慮到該工作的復(fù)雜性、持續(xù)性，通過(guò)邊試點(diǎn)邊評(píng)估、總結(jié)歸納的方式完善政策體系。

3.3促進(jìn)人地和諧發(fā)展

實(shí)現(xiàn)人地和諧發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的人文根基，要求在土地整治中重視生態(tài)保護(hù)、受損環(huán)境恢復(fù)，保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗特色等。同時(shí)在規(guī)劃、施工和驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)中，要堅(jiān)持生態(tài)理念，打造特色風(fēng)光。積極營(yíng)造鄉(xiāng)村特色自然和人文景觀氛圍，豐富鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。比如在整治鄉(xiāng)村存量用地時(shí)，要減少對(duì)自然的破壞，依托當(dāng)?shù)厣剿}絡(luò)和氣象條件等，充分利用當(dāng)?shù)夭牧虾凸に?、閑置土地資源等，合理修復(fù)自然景觀。

結(jié)語(yǔ)：

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要途徑，對(duì)此要圍繞其總要求，靈活應(yīng)用各項(xiàng)政策、完善配套制度體系、改革創(chuàng)新實(shí)施方式，以加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]金敏玲，樊遠(yuǎn)成.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的全域土地綜合整治路經(jīng)[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2020，（11）：3308.

[2]錢文庭，何夢(mèng)雪.基于全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019，（36）：4814.