縣級第三次國土調(diào)查成果質(zhì)量檢查要點(diǎn)和方法

王建業(yè)

【摘要】本文以曲阜市第三次國土調(diào)查初始調(diào)查成果為例，詳細(xì)介紹了縣級三調(diào)成果質(zhì)量檢查的要點(diǎn)和方法。

【關(guān)鍵詞】國土調(diào)查;數(shù)據(jù)庫;質(zhì)量檢查;對比分析法

在第三次國土調(diào)查工作中，分級、分階段進(jìn)行質(zhì)量控制的方法理論上是可以有效控制成果質(zhì)量的?？h級全面自查是省級和國家級內(nèi)業(yè)核查抽檢的基礎(chǔ)，但由于受到調(diào)查政策變動影響、工期限制以及調(diào)查和質(zhì)檢人員、技術(shù)不足等因素影響，多數(shù)縣級三調(diào)辦都在忙著應(yīng)對上級核查，并未落實(shí)全面自查責(zé)任。

2020年春節(jié)前后發(fā)生的新冠疫情嚴(yán)重影響了三調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)階段工作進(jìn)度，但也給縣級落實(shí)全面自查責(zé)任留下了時(shí)間?，F(xiàn)以曲阜市三調(diào)初始調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫為例，詳細(xì)介紹一下曲阜市縣級全面自查的要點(diǎn)和方法，不當(dāng)之處敬請批評指正。

由于前期省級和國家級核查中著重檢查了不一致圖斑，本次縣級自查的重點(diǎn)確定為：權(quán)屬類問題、城鎮(zhèn)村內(nèi)部地類問題、界線類問題、一致圖斑細(xì)化不到位等四大類問題。

本次全面自查堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)程》和各級地類認(rèn)定細(xì)則、問題解答作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充分利用二調(diào)、地理國情、權(quán)籍調(diào)查、大比例尺地形圖等現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪和調(diào)查資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)全面對比分析檢查，梳理出疑似問題圖斑后通過外業(yè)現(xiàn)場核實(shí)認(rèn)定。主要對比分析方法如下：

1、異常流量分析法

通過二調(diào)和三調(diào)數(shù)據(jù)對比分析，找出違背正常發(fā)展規(guī)律的疑似問題和涉及圖斑，通過補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)確定問題性質(zhì)和解決辦法。

有些問題可以通過簡單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，比如沒有機(jī)場、港口的地方匯總出了相應(yīng)地類面積。但統(tǒng)計(jì)表不能反映的細(xì)節(jié)流量就需要將二調(diào)和三調(diào)地類圖斑進(jìn)行疊置分析，篩選異常流量并提取圖斑，比如二調(diào)鐵路、公路在三調(diào)中變?yōu)楦氐取?/p>

由于二調(diào)分別采用點(diǎn)、線要素記錄零星地物和線狀地物，為了得到更為接近真實(shí)的流量數(shù)據(jù)，可以用二調(diào)線狀地物層寬度屬性值的一半作為半徑緩沖成區(qū)，更新到地類圖斑層后再與三調(diào)地類圖斑進(jìn)行疊加分析。分別以二調(diào)和三調(diào)地類為縱橫軸制作流量分析表，逐項(xiàng)分析各地類之間的流向和流量是否正常，提取異常流量圖斑對照二調(diào)和三調(diào)影像等資料分析變化原因是否合理、是否符合三調(diào)技術(shù)要求。內(nèi)業(yè)不能判定的組織外業(yè)現(xiàn)場核實(shí)。

比較常見的異常流量有：公路、鐵路、城鎮(zhèn)村、水工等建設(shè)用地變農(nóng)用地和未利用地;河流、水庫、坑塘等變耕地、林地;設(shè)施農(nóng)用地變林地等。對于看似正常的變化也要進(jìn)行合理性驗(yàn)證，有時(shí)可以發(fā)現(xiàn)一些細(xì)節(jié)上的異常。比如二調(diào)耕地變成三調(diào)鐵路看似正常，但在沒有鐵路建設(shè)的地方出現(xiàn)就屬于異常流量了。

要注意二調(diào)道路兩側(cè)邊溝邊坡在三調(diào)中錯(cuò)誤歸入耕地問題。這種細(xì)節(jié)問題大量出現(xiàn)可能會導(dǎo)致虛增耕地。

采用類似的方法，可以對二調(diào)和三調(diào)權(quán)屬層進(jìn)行異常流量分析。一般集體土地可以流向國有性質(zhì)，但國有土地一般不會流向集體，可以檢查歷史國有地是否調(diào)查到位。

2、地理國情數(shù)據(jù)對比分析法

采用地理國情數(shù)據(jù)和三調(diào)地類圖斑層進(jìn)行疊置分析，提取地類不一致圖斑，結(jié)合衛(wèi)星影像和三調(diào)地類認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行分析。

由于地理國情數(shù)據(jù)主要反應(yīng)地表覆蓋，對比的重點(diǎn)是農(nóng)用地內(nèi)部不一致。比如種植葡萄的果園和耕地、林地和果園、灌木林地和其他草地等影像不易分辨且三調(diào)外業(yè)調(diào)查容易不到位的圖斑。需要注意的是地理國情數(shù)據(jù)中也可能存在部分樹下建筑物漏繪和道路兩側(cè)單排道行樹未歸入道路等問題。

3、森林資源“一張圖”年度更新數(shù)據(jù)對比分析法

相比之下，森林資源“一張圖”年度更新數(shù)據(jù)更為精細(xì)、翔實(shí)，可以作為校核三調(diào)地類的外部數(shù)據(jù)。國家林草局已明確森林資源“一張圖”林地?cái)?shù)據(jù)要與三調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)相銜接，因此現(xiàn)階段進(jìn)行兩套數(shù)據(jù)的對比分析，找出差異并補(bǔ)充調(diào)查有利于兩套數(shù)據(jù)銜接和相互印證。

具體方法與地理國情數(shù)據(jù)對比分析法基本一致，這里就不再贅述了。

4、土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)對比分析法

土地所有權(quán)是三調(diào)權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容，土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)是檢查三調(diào)權(quán)屬問題必不可少的外部數(shù)據(jù)。

曲阜市所有權(quán)確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)中存在歷史國有地調(diào)查不夠充分、調(diào)查成果形成之后又出現(xiàn)分村現(xiàn)象等問題，我們收集整理了第一次土地詳查、第二次土地調(diào)查、不動產(chǎn)登記、土地征收等相關(guān)權(quán)屬調(diào)查資料，對所有權(quán)確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了完善和更新。依據(jù)邊界協(xié)議書內(nèi)容，對三調(diào)權(quán)屬調(diào)查成果進(jìn)行全面的對比檢查是保證權(quán)屬調(diào)查質(zhì)量的不二法門。

結(jié)合曲阜市實(shí)際，提醒大家在分析時(shí)注意以下幾個(gè)問題：

（1）歷史國有荒山、荒灘、河流、水庫等是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記的主要對象，在二調(diào)和土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查時(shí)缺漏的參考第一次土地詳查時(shí)形成的統(tǒng)計(jì)臺賬和圖斑界線開展補(bǔ)充調(diào)查并補(bǔ)簽邊界協(xié)議。

（2）按三調(diào)技術(shù)要求，國有鐵路、公路的地類邊界應(yīng)與權(quán)屬邊界一致（權(quán)屬界內(nèi)大面積耕地除外），權(quán)屬邊界將可能影響到道路兩側(cè)圖斑的地類認(rèn)定和圖形歸并，甚至影響到縣際接邊。核實(shí)清楚權(quán)屬界線意義重大。

（3）城市集中建成區(qū)周邊剩余農(nóng)用地權(quán)屬性質(zhì)維持原集體土地性質(zhì)或者認(rèn)定為國有土地但權(quán)屬單位名稱維持原集體所有權(quán)單位。

（4）由于所有權(quán)確權(quán)調(diào)查實(shí)測的權(quán)屬界線精度優(yōu)于三調(diào)影像精度，正常情況下不應(yīng)有較大套合誤差。一旦發(fā)現(xiàn)套合問題應(yīng)先核實(shí)影像校正是否在較大系統(tǒng)誤差、實(shí)測權(quán)屬界與當(dāng)時(shí)影像是否存在套合問題、參照地物是否曾發(fā)生改變等情況。對于原實(shí)測權(quán)屬界址點(diǎn)過于稀疏不能與當(dāng)時(shí)影像上參考地物套合的可以參考影像進(jìn)行適當(dāng)加密界址點(diǎn)，避免過度切割圖斑。其他情況應(yīng)具體核實(shí)權(quán)屬界址與參考地物的位置關(guān)系據(jù)實(shí)調(diào)查上圖，涉及權(quán)屬界址發(fā)生變化的應(yīng)按照所有權(quán)確權(quán)相關(guān)規(guī)程要求實(shí)測界址、重新簽訂邊界協(xié)議書。

5、大比例尺地形圖等測繪數(shù)據(jù)對比分析法

城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)部是下一步空間規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)大比例尺地形圖、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)調(diào)查等大比例尺測繪數(shù)據(jù)精度優(yōu)于三調(diào)影像，通過與三調(diào)數(shù)據(jù)疊置分析，可以發(fā)現(xiàn)一些地類、權(quán)屬和邊界錯(cuò)誤。

重點(diǎn)檢查城鎮(zhèn)村內(nèi)部確權(quán)地類、影像特征和三調(diào)地類三者明顯不一致、城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)綠化過度細(xì)化為林地、影像上建筑物或樹木遮蔽的邊界線與測繪數(shù)據(jù)明顯不一致等問題。

6、交通、水務(wù)和規(guī)劃等部門管理數(shù)據(jù)對比分析法

鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)以及河湖水系等線物面化圖斑構(gòu)成了三調(diào)矢量數(shù)據(jù)的骨架，這些線物圖斑量大面廣變化快，這些地類圖斑的質(zhì)量對以后年度變更、編制空間規(guī)劃等應(yīng)用影響重大。因此利用交通、水務(wù)和規(guī)劃部門提供的管理數(shù)據(jù)，對這些線狀地物進(jìn)行一遍梳理是非常必要的。

曲阜市利用鐵路權(quán)屬圖、公路網(wǎng)寬度表、城區(qū)道路規(guī)劃斷面圖、河湖劃界等行業(yè)管理數(shù)據(jù)，逐條對比各類道路、水系寬度和圖斑界線，核實(shí)道路、水工建筑物權(quán)屬范圍內(nèi)的邊溝邊坡等，完善公路鐵路邊界線和路面單獨(dú)圖層。