軌道交通運(yùn)輸安全管理模式討論

【摘? 要】軌道交通運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜、客流量大，軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理較其他工程管理難度更高，因而預(yù)防事故發(fā)生，需要建立運(yùn)營(yíng)安全管理模式，提高事故應(yīng)急處理能力，降低運(yùn)營(yíng)中安全事故的社會(huì)危害性，這已成為當(dāng)前運(yùn)營(yíng)管理的重中之重。

【Abstract】Rail transit transportation is of high? professionalism， and the technical equipment is complex， the passenger flow is large， so the safety operation management of rail transit is more difficult than other engineering management， so it is necessary to prevent accidents. It is necessary to establish the operation safety management mode， improve the emergency handling capacity of accidents， and reduce the social harmfulness of safety accidents in operation， which has become the top priority of current operation management.

【關(guān)鍵詞】軌道交通;交通運(yùn)營(yíng);安全影響;管理模式

【Keywords】rail transit; transportation operation; safety impact; management mode

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU714? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0035-02

1 軌道交通運(yùn)輸安全基本理論

1.1 安全的定義

盡管有各種各樣的關(guān)于安全的定義和理解，從運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，應(yīng)給安全做如下定義：安全是整個(gè)軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)在規(guī)定的條件下，使事故的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平。

1.2 安全與風(fēng)險(xiǎn)

安全的對(duì)立面是風(fēng)險(xiǎn)，不是事故。不出事故不等于安全。系統(tǒng)管理安全的對(duì)立面是風(fēng)險(xiǎn)。安全的等級(jí)用風(fēng)險(xiǎn)來(lái)衡量，風(fēng)險(xiǎn)越小越安全。反之，越不安全。不能因?yàn)槟硞€(gè)時(shí)間段沒(méi)發(fā)生安全事故，就認(rèn)為處于安全狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)大小是與風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和風(fēng)險(xiǎn)概率有關(guān)的，一旦發(fā)生事故，其后果是很?chē)?yán)重的，即使概率小風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可能很高，如果后果不是很?chē)?yán)重但發(fā)生頻率很高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也會(huì)提高，兩者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可能相當(dāng)，都應(yīng)當(dāng)引起重視。

1.3 安全文化

重視安全生產(chǎn)，尊重人的生命，能夠遵章守紀(jì)說(shuō)明具有先進(jìn)的文化。忽視安全，視生命為兒戲，不遵守規(guī)章制度是落后文化的表現(xiàn)。在我國(guó)核工業(yè)界、航空工業(yè)界和電力工業(yè)界都特別強(qiáng)調(diào)“安全第的一”的理念，把它作為“安全文化”的核心。企業(yè)和個(gè)人對(duì)安全的態(tài)度體現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人的安全文化素質(zhì)。但是，安全文化決不只是空洞的概念，它也是實(shí)在具體的，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

①企業(yè)的高級(jí)管理層對(duì)本單位安全作出的鄭重承諾，保證把安全放在優(yōu)先位置。并且，這種承諾應(yīng)為全體員工所認(rèn)可、容易接受。②建立健全安全管理責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)方面的各種規(guī)章制度等。③保證提供安全所需的人力、物力資源，特別要保證經(jīng)常的安全培訓(xùn)。④每個(gè)員工必須進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，掌握安全技能和具有安全態(tài)度。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵章企業(yè)規(guī)章制度和安全法律法規(guī)，保持良好的溝通習(xí)慣。

2 軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)安全的特點(diǎn)

軌道交通系統(tǒng)是復(fù)雜的大型開(kāi)放系統(tǒng)。一方面，軌道交通系統(tǒng)是各種知識(shí)的集成，包括土木工程、信息電子工程、機(jī)電設(shè)備工程知識(shí)，具備極為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和功能;另一方面，軌道交通系統(tǒng)是由若干線路系統(tǒng)以及單條線路工程系統(tǒng)高度集成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包含“點(diǎn)”（車(chē)站）系統(tǒng)和“線”（線網(wǎng)）系統(tǒng)。因此，軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全性體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

①系統(tǒng)復(fù)雜程度高，運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)要求高。軌道交通系統(tǒng)復(fù)雜性和集成度的提高使系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題的可能性變高，因此對(duì)運(yùn)營(yíng)安全的技術(shù)和管理提出了更高的要求。同時(shí)，現(xiàn)代系統(tǒng)中運(yùn)用了大量的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備，在滿(mǎn)足人類(lèi)需求的同時(shí)，由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺乏和系統(tǒng)固有缺陷，使運(yùn)營(yíng)管理難度大大增加。②系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性與依賴(lài)性強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)要求高。軌道交通系統(tǒng)的正常運(yùn)營(yíng)依賴(lài)于外部系統(tǒng)提供各類(lèi)保障，需要得到供電、供水、通信等多個(gè)系統(tǒng)的支持。軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)中除了需要關(guān)注自身的狀況，更需要關(guān)注相關(guān)支持系統(tǒng)的狀況，做好安全備份、安全冗余的準(zhǔn)備。③系統(tǒng)界面復(fù)雜耦合度高，安全協(xié)調(diào)量大。軌道交通系統(tǒng)包含多個(gè)子系統(tǒng)，存在大量的子系統(tǒng)間的耦合界面以及與外部系統(tǒng)的接合界面。系統(tǒng)之間在時(shí)間和空間上技術(shù)難度大，匹配標(biāo)準(zhǔn)高。因此，運(yùn)營(yíng)中的各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)程度，以及設(shè)備接口等界面的處理情況，直接決定了運(yùn)營(yíng)的效率和安全。④外部環(huán)境復(fù)雜、不確定性高，運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)程度高。軌道交通服務(wù)對(duì)象是不特定人群，風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大。周邊治安配套設(shè)施乃至自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。

3 軌道交通運(yùn)輸安全管理模式和內(nèi)容

3.1 城市軌道交通運(yùn)輸安全管理模式

城市軌道交通運(yùn)輸安全管理模式要求企業(yè)首先要制定總的安全方針，這是企業(yè)安全行為的意向和原則的聲明，也是企業(yè)遵守責(zé)任和義務(wù)的莊嚴(yán)承諾。實(shí)施城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理體系全過(guò)程管理要在此方針下開(kāi)展工作。安全管理方針為企業(yè)安全的總的指導(dǎo)原則框架，也是后續(xù)安全活動(dòng)的評(píng)價(jià)依據(jù)?？傮w發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律、法規(guī)和其他要求，沒(méi)有法律法規(guī)層面的參考可以依據(jù)城市軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，在方針的指導(dǎo)下編制具體的管理體系、管理手冊(cè)、程序文件。管理手冊(cè)是對(duì)整個(gè)管理體系的整體描述，也是企業(yè)安全管理的綱領(lǐng)性文件，管理手冊(cè)是使各部門(mén)分清責(zé)任，關(guān)系明確，便于統(tǒng)一的調(diào)度和協(xié)調(diào)工作，并要反映安全管理體系的問(wèn)題所在，便于組織管理者理清思路，外部人員也便于查詢(xún)文件，這部分相當(dāng)于體系文件的索引。程序文件是安全管理對(duì)文件中的管理要素進(jìn)行編制，明確管理要素，作業(yè)文件主要包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、管理規(guī)定、監(jiān)測(cè)活動(dòng)和程序文件引用的表格，這些文件是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全保證，不斷改進(jìn)城市軌道交通運(yùn)輸安全水平，通過(guò)全員參與，使每一員工都知道自己的責(zé)任所在，并積極接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)群眾的監(jiān)督，對(duì)所提出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，做到持續(xù)改進(jìn)，更好地保證運(yùn)輸安全。

3.2 安全管理模式的主要內(nèi)容

建立安全管理的目標(biāo)，既要抓住各部門(mén)之間容易犯的共性安全問(wèn)題，也要指明各職能部門(mén)的特殊安全問(wèn)題，對(duì)于目標(biāo)的要求有以下幾點(diǎn)：將所評(píng)價(jià)的不可容許安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降到可容許程度;目標(biāo)值要量化;考慮資源是否充足和選擇方案的實(shí)操性;目標(biāo)要定位于相關(guān)的職能部門(mén);有開(kāi)始和完成時(shí)間限制。對(duì)應(yīng)每一個(gè)安全管理的目標(biāo)，制定相應(yīng)的管理方案，方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：確定擔(dān)任各項(xiàng)任務(wù)的職能部門(mén)和人員以及他們的職責(zé)和權(quán)限;對(duì)各項(xiàng)任務(wù)配備充足的人力、財(cái)力、設(shè)備、技術(shù)等資源。

3.3 培訓(xùn)提高人員意識(shí)和能力

在安全管理過(guò)程中，全體人員都應(yīng)具備完成影響目標(biāo)任務(wù)的能力，這就需要根據(jù)員工從事的崗位設(shè)計(jì)其培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)每一個(gè)職能級(jí)別的人員考核結(jié)果，確定其是否達(dá)到培訓(xùn)結(jié)果的要求。根據(jù)不同的人員從事崗位制定系統(tǒng)性培訓(xùn)計(jì)劃，要定期審核培訓(xùn)的的效果，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)培訓(xùn)使所有員工都意識(shí)到執(zhí)行管理方針程序和安全管理體系的重要性;工作活動(dòng)中實(shí)際或潛在的安全后果，以及個(gè)人行為的改進(jìn)所帶來(lái)的安全管理的效益;執(zhí)行安全管理方針程序和實(shí)現(xiàn)體系的要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與相應(yīng)要求方面的作用和職責(zé);評(píng)估規(guī)定的運(yùn)行程序產(chǎn)生的潛在后果。根據(jù)具體情況制定一套人員安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為培訓(xùn)需求確定和績(jī)效考核的依據(jù)。

3.4 事故發(fā)生后的處理和預(yù)防

城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案，是為了防止一旦緊急情況發(fā)生后能采取合理的相應(yīng)流程和措施，預(yù)防和減少造成的損失。事故發(fā)生后立即采取事故救援措施，啟動(dòng)救援程序，減輕事故后果?？刂剖聭B(tài)發(fā)展，搶救傷員，撥打急救電話請(qǐng)求援助，按事故報(bào)告程序進(jìn)行上報(bào)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，接受事故調(diào)查，按“四不放過(guò)”原則對(duì)事故進(jìn)行處理。

4 結(jié)論

我國(guó)軌道交通在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在安全管理中存在諸多不容忽視的問(wèn)題。本文針對(duì)這些問(wèn)題，立足于軌道交通的特點(diǎn)和我國(guó)軌道交通行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，從軌道交通運(yùn)營(yíng)的人員、設(shè)備、環(huán)境方面著手，分析各影響因素之間的相互關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

【1】吳宇洲.軌道交通運(yùn)輸安全管理模式討論[J].工程技術(shù)（全文版），2007（12）：67.

【2】吳騫.軌道交通運(yùn)輸安全管理模式探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（24）：56.

【作者簡(jiǎn)介】黎鵬軍（1986-），男，陜西長(zhǎng)武人，助理工程師，從事鐵路煤炭運(yùn)輸管理工作和鐵路行車(chē)組織研究。