深圳改革開放再出發(fā)具有全局意義（焦點(diǎn)話題）

賈康

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《方案》）。以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立40周年為契機(jī)，中央從改革頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，將讓作為中國改革開放旗幟的深圳特區(qū)，邁出改革開放再出發(fā)的新步伐，開始中國在改革深水區(qū)創(chuàng)新改革方式方法“啃硬骨頭”攻堅(jiān)克難的新一輪探索。

今年以來中央多次強(qiáng)調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。通過更多發(fā)揮內(nèi)需潛力，在面對“百年未有之大變局”復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的當(dāng)下，更好把握種種不確定性中的確定性，以及依托中國自身業(yè)已雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)提升主動權(quán)，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。從這個戰(zhàn)略目的來看，深圳也正是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)戰(zhàn)略示范區(qū)的最佳選擇。

首先，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳40年的改革開放探索和實(shí)踐無疑是最成功的，已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的一個奇跡。一方面它客觀上很好形成了與廣袤本土腹地緊密的有機(jī)聯(lián)系，在“內(nèi)循環(huán)為主體”上，深圳擁有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)；另外一方面，深圳又是中國對外開放的最前沿陣地，毗鄰港澳兩個特別行政區(qū)，擁有內(nèi)外多方兼顧的戰(zhàn)略地位，使得深圳在內(nèi)外循環(huán)積極互動中擁有不可替代的地緣優(yōu)勢。

經(jīng)過40年的探索，深圳還以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化優(yōu)勢，明顯領(lǐng)先于內(nèi)地而亮點(diǎn)紛呈，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中舉足輕重的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已形成深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要支撐力。站立在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高地上，深圳一方面可以服務(wù)于“內(nèi)循環(huán)為主體”，另一方面又可以與外部經(jīng)濟(jì)便捷地良好互動，形成內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)之勢。所以，現(xiàn)在結(jié)合雙循環(huán)選擇深圳作為改革開放再出發(fā)的標(biāo)桿式試點(diǎn)城市，是再合適不過的了。

也正是因?yàn)樵诘乩黻P(guān)系上，深圳是粵港澳大灣區(qū)的領(lǐng)頭城市，毗鄰港澳而可緊密聯(lián)合大灣區(qū)和開放概念下的整體經(jīng)濟(jì)力量，通過一體化高質(zhì)量發(fā)展打造更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極，可順勢尋求在世界上形成有一流競爭力的新崛起大灣區(qū)，即在全球已有的紐約、舊金山和東京這三大灣區(qū)之外，中國要形成一個可以與它們一比高下的成為強(qiáng)勁增長極的大灣區(qū)。從這個角度上看粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，深圳的地位非常突出。

將上述種種戰(zhàn)略定位因素和“守正創(chuàng)新”的超常規(guī)發(fā)展思維疊加，來認(rèn)識《方案》的出臺，我們可以清晰地看出，在中央的現(xiàn)代化通盤戰(zhàn)略部署上，讓深圳成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的先行示范區(qū)，所賦予的份量和期待。

《方案》中明確指出，2022年，深圳各方面制度建設(shè)要取得重要進(jìn)展，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果。這說明深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的意義和價值重在“可復(fù)制”，深圳的創(chuàng)新試驗(yàn)、改革沖鋒，決不局

限于深圳本身的發(fā)展考慮，它鮮明體現(xiàn)著整個國家改革開放的全局性，即頂層規(guī)劃與局部先行先試、總體配套和“繼續(xù)摸石頭過河”的有機(jī)結(jié)合。其實(shí)，從上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立開始，中央就特別強(qiáng)調(diào)，這種對外開放和以開放催化、倒逼改革的探索，已決不局限于給予某一區(qū)域以特殊優(yōu)惠政策，來形成一個“政策洼地”，而主要是讓這些制度創(chuàng)新先行區(qū)在探索出成功經(jīng)驗(yàn)后，盡快復(fù)制推廣，形成星火燎原之勢，讓制度上的改革成果惠及全國。

我們可以看到，中央在《方案》中賦予了深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，這也很好體現(xiàn)了中央深化改革擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，外部環(huán)境因素更趨復(fù)雜。毋庸諱言，在嚴(yán)峻形勢之下，中國改革開放的決心到底有多大，不少人會對此產(chǎn)生困惑。

而《方案》的出臺，則相當(dāng)于一篇響遏行云的宣言，體現(xiàn)出中央決心繼續(xù)推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略定力，并正在將這一決心與定力，具體化為通盤規(guī)劃覆蓋著的關(guān)鍵先行區(qū)域的實(shí)踐環(huán)節(jié)。

目前全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家的保護(hù)主義和單邊主義盛行。在這種情況下，中國更要把握住自己的確定性?！斗桨浮返某雠_，就很好地體現(xiàn)了中國的戰(zhàn)略耐心與定力，這正是我們的確定性。中國和平崛起的必由之路，就是堅(jiān)定不移地?fù)肀蚧?。在改革開放之路上要堅(jiān)定不移地在深水區(qū)攻堅(jiān)克難。不論外面怎么風(fēng)云變幻，美國怎么遏制和封堵，改革開放的大政方針基本國策，決不會動搖和改變。

做好自己的事情在思路上并不復(fù)雜，就是體現(xiàn)在中央明確強(qiáng)調(diào)的，從進(jìn)一步破除形式主義、官僚主義，鼓勵干實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為，到要素流動的改革指導(dǎo)文件，再到完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的通盤指導(dǎo)文件，以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)的實(shí)施方案，這一系列舉措環(huán)環(huán)相扣。當(dāng)前一些人之所以覺得困惑，其實(shí)更多來自外部環(huán)境變化，雖然一只只“黑天鵝”不斷地飛起來，但我們內(nèi)部的戰(zhàn)略耐心、戰(zhàn)略定力、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化愿景的主心骨堅(jiān)如磐石，一百年不動搖。▲

（作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長)