2019年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中城市公共交通便利性研究（下）

◆上海市質(zhì)協(xié)用戶評(píng)價(jià)中心 / 文

五、問(wèn)題與建議

1.存在的問(wèn)題

（1）配套政策有待提升，共享優(yōu)惠的便利性有待加強(qiáng)

從各城市當(dāng)前的綜合交通“十三五”規(guī)劃中可以看出，各城市在綜合交通發(fā)展規(guī)劃主要集中于打造本市現(xiàn)代化、一體化的綜合交通體系，幾乎未涉及推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和與其他都市圈城市群協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容，因此各城市在規(guī)劃的協(xié)同方面平均得分率僅為53.75%（圖5）。如今“長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》為長(zhǎng)三角明確了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，因此各省市對(duì)于公共交通領(lǐng)域一體化發(fā)展的配套政策落實(shí)有待提升。

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在優(yōu)惠共享性方面，各城市的平均得分率為12.5%，表明各城市在乘車優(yōu)惠共享方面存在不足（圖6）。當(dāng)前上海、南京、杭州和合肥4個(gè)核心城市之間無(wú)法共享當(dāng)?shù)氐某塑噧?yōu)惠，在都市圈城市群之間的優(yōu)惠共享范圍也相對(duì)較小，不能充分滿足長(zhǎng)三角百姓便利出行的需求。因此，在優(yōu)惠政策共享的范圍方面還有待加強(qiáng)。

（2）城市間的客運(yùn)銜接和出行的便利性有待提升

圖5 規(guī)劃協(xié)同性的得分情況

盡管核心城市均已針對(duì)特定都市圈城市群開(kāi)通了城際公交線路，如上海與蘇州和嘉興，南京與馬鞍山和滁州，杭州與湖州、嘉興和紹興，合肥與六安和淮南均已開(kāi)通城際定制公交線路，但是核心城市對(duì)各自都市圈城市群的輻射和覆蓋范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，難以完全滿足毗鄰區(qū)群眾的出行需求。調(diào)查結(jié)果表明，各城市在定制線路布局情況的平均得分率僅為69.4%（圖7），表明核心城市與長(zhǎng)三角地區(qū)其他城市間的客運(yùn)銜接還有待進(jìn)一步提升。

在異地出行結(jié)算方面，2019年5月，上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州實(shí)現(xiàn)7城軌道交通二維碼手機(jī)掃碼過(guò)閘“一碼通行”。但根據(jù)實(shí)際調(diào)查，目前7座城市尚未完全實(shí)現(xiàn)7城之間的互聯(lián)互通，真正能夠全部通行其他6座城市的只有上海，南京只在上海和杭州通行，各城市“一碼通行”的平均得分率僅為49.38%（圖8）。因此，“一碼通行”的適用范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。此外，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，各城市在一卡通行方面這一指標(biāo)的平均得分率僅有35.6%（圖9），表明核心城市在本市公交卡異地適用性方面也有待提升。

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，93.3%的長(zhǎng)三角受訪者認(rèn)為出行便利。受訪者認(rèn)為主要的不便利體現(xiàn)在人多擁堵、換乘距離長(zhǎng)、標(biāo)識(shí)不夠清晰、等車時(shí)間長(zhǎng)等（圖10）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，23.3%的受訪者步行換乘用時(shí)10分鐘及以上；20.3%的受訪者平均等候時(shí)間在10分鐘及以上；49.3%的受訪者換乘時(shí)再次遇到安檢；2.2%的受訪者對(duì)票制獨(dú)立不滿意。眾多數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)三角地區(qū)市民出行的便利性還有待提升。

（3）信息化平臺(tái)建設(shè)及不同省市的信息互聯(lián)互通有待提升

從評(píng)價(jià)結(jié)果看，各城市在信息獲取便利性這一指標(biāo)的平均得分率為71.9%，得分率相對(duì)較低，表明各城市在信息獲取的便利方面還有很大改善空間。目前上海、江蘇、浙江、安徽各地都各自擁有在線交通出行服務(wù)平臺(tái)，但各平臺(tái)提供的信息差異明顯，而且各區(qū)域平臺(tái)只能覆蓋本省內(nèi)部分城市的交通出行信息，與長(zhǎng)三角內(nèi)外省地市的交通實(shí)時(shí)信息不能及時(shí)有效對(duì)接。在公共交通行政管理信息方面，各市的交通出行信息平臺(tái)基本可以與行政管理方面的服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，但僅限于本省或本市內(nèi)，尚無(wú)法與長(zhǎng)三角內(nèi)其他省市的行政信息互聯(lián)互通，如交通領(lǐng)域的信用信息。因此，各地信用信息平臺(tái)的建設(shè)以及信息的互通共享還有待提升。

圖7 定制線路布局的得分情況

2.主要建議

（1）完善規(guī)劃和監(jiān)督機(jī)制，探索“一體化”共建機(jī)制

1）完善共商機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃布局

調(diào)查發(fā)現(xiàn)每個(gè)核心城市都有各自的綜合交通十三五規(guī)劃，但關(guān)于長(zhǎng)三角公共交通領(lǐng)域一體化發(fā)展方面的規(guī)劃相對(duì)較少，僅合肥市提出了全方位參與長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展，因此在規(guī)劃融通方面得分相對(duì)較高。另外，城市內(nèi)的公共交通便利程度好于城市間的公共交通便利程度，說(shuō)明各核心城市打造便利交通的著力點(diǎn)還在自身范圍內(nèi)，在統(tǒng)籌規(guī)劃與攜手共建方面稍顯不足。

因此，上海、江蘇、浙江、安徽等三省一市交通運(yùn)輸部門一方面應(yīng)建立并完善長(zhǎng)三角地區(qū)公共交通共商共建工作機(jī)制，推動(dòng)“規(guī)劃統(tǒng)一先行”。建議三省一市共同研究毗鄰線路發(fā)展模式，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)，按照“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的規(guī)劃理念，制定統(tǒng)一的《長(zhǎng)三角交通一體化十四五規(guī)劃》，促進(jìn)核心城市間、核心城市與都市圈城市間公共交通規(guī)劃合理布局，讓城市公共交通為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行試水，為長(zhǎng)三角更多市民提供切實(shí)便利。另一方面，應(yīng)完善國(guó)家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建并完善一體化的出行體系，切實(shí)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

圖8 一碼通行的得分情況

圖9 一卡通行的得分情況

圖10 不便利的原因

2）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管體系

在監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立一體化、聯(lián)動(dòng)性、高效率的政府監(jiān)管體系。積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部支持，開(kāi)展推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)在公共交通領(lǐng)域一體化發(fā)展的相關(guān)課題研究，制定適合毗鄰地區(qū)公共交通一體化發(fā)展的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，在線路審批、沿途?？空军c(diǎn)設(shè)置、實(shí)名制管理、旅客行包安檢等領(lǐng)域明確和細(xì)化管理要求，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新，為提升長(zhǎng)三角地區(qū)市民出行的便利性提供可靠保障。

（2）推進(jìn)客運(yùn)銜接工作試點(diǎn)，不斷優(yōu)化客運(yùn)服務(wù)

1）打破行政界線，構(gòu)建一體化公共交通網(wǎng)路

打破行政界線，有效促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置是長(zhǎng)三角地區(qū)公共服務(wù)一體化的重要舉措，而這一舉措必須建立在公共交通對(duì)接基礎(chǔ)上。因此，應(yīng)積極推進(jìn)長(zhǎng)三角毗鄰地區(qū)交通客運(yùn)銜接線路試點(diǎn)工作，拓展公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和深度，構(gòu)建一體化的軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)等，繼續(xù)推動(dòng)重要核心城市和周邊都市圈城市、節(jié)點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)1到2小時(shí)的交通圈，減少異地出行的換乘時(shí)間，進(jìn)一步滿足毗鄰地區(qū)市民的出行需求，發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中示范引領(lǐng)作用。

2）擴(kuò)大一碼通行范圍，提升異地出行便利性

在異地出行結(jié)算方面，目前上海、南京、杭州、合肥、寧波、溫州、蘇州7個(gè)城市已開(kāi)通異地刷碼服務(wù)，但并未完全實(shí)現(xiàn)7城之間的互聯(lián)互通，而越來(lái)越多的長(zhǎng)三角乘客選擇出行“一碼通”，便利通行的需求在不斷提升。因此，未來(lái)應(yīng)不斷擴(kuò)大“一卡通”、“Metro大都會(huì)”和各市公交卡的適用城市范圍，提升長(zhǎng)三角地區(qū)市民出行的便利性，使城市公共交通互訪更方便，加速長(zhǎng)三角地區(qū)人才、資源的流動(dòng)，有效帶動(dòng)長(zhǎng)三角互動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與共贏。

3）突破組織和技術(shù)掣肘，推進(jìn)全過(guò)程智能服務(wù)

全過(guò)程實(shí)現(xiàn)智能服務(wù)，包括全過(guò)程行程規(guī)劃、虛擬票務(wù)、換乘等，覆蓋旅客出行的全過(guò)程鏈。因此，一方面應(yīng)改變過(guò)去票制分離、出行不便捷的方式，研究從虛擬票務(wù)到一次全過(guò)程的行程規(guī)劃購(gòu)票，到車站自動(dòng)制作二維碼或者視頻識(shí)別的方式自動(dòng)驗(yàn)票，通過(guò)驗(yàn)票實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的行程自動(dòng)規(guī)劃和修改，以及最后票務(wù)的結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程出行的便捷和高效。另一方面應(yīng)不斷完善組織管理模式，優(yōu)化設(shè)施布局，構(gòu)建一體化的技術(shù)體系，研制形成符合交通運(yùn)輸管理的智能控制系統(tǒng)，有效疏散人流，緩解交通擁堵，有效減少乘客的換乘、等車時(shí)間和不必要的重復(fù)安檢。同時(shí)，統(tǒng)一并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如各地市設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、道路和站點(diǎn)等標(biāo)識(shí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)能配置人／車比例統(tǒng)一、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范服務(wù)要求統(tǒng)一、運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，形成集約高效、環(huán)境友好、大眾便捷的一體化公共交通服務(wù)，提升城市內(nèi)部的便利性，使市民的便利感受不斷升級(jí)。

（3）打造綜合信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通與共享

1）打造跨區(qū)域統(tǒng)一的交通出行信息平臺(tái)

在信息化建設(shè)方面，應(yīng)逐步整合現(xiàn)有平臺(tái)和功能，建設(shè)長(zhǎng)三角交通綜合信息服務(wù)網(wǎng)站，形成統(tǒng)一的跨行政區(qū)政府交通管理和出行服務(wù)信息平臺(tái)，提供基于智能手機(jī)和車載終端的移動(dòng)終端信息服務(wù)。通過(guò)整合高速公路管理信息、長(zhǎng)途客運(yùn)班次線路信息、各城市道路交通運(yùn)行信息、公交出行信息等交通信息，不斷升級(jí)和完善平臺(tái)功能，將長(zhǎng)三角各城市交通信息納入一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)移動(dòng)終端，提供“一門式”交通信息服務(wù)，為出行者提供長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)出行路徑和出行方案的服務(wù)。

2）實(shí)現(xiàn)信息互通與共享，探索信息應(yīng)用領(lǐng)域

在信息互通與共享方面，各地政府一方面應(yīng)積極探索平臺(tái)與本市其他平臺(tái)的互聯(lián)互通（如市信用信息平臺(tái)的對(duì)接），探索聯(lián)合懲戒的管理模式，有效減少交通違章違法事件，保障城市公共交通安全高效運(yùn)行；另一方面應(yīng)加強(qiáng)各城市之間公共交通信息的互通與共享，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)公共交通領(lǐng)域行政服務(wù)的聯(lián)合通辦，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)信息資源的高效流通，為行政管理和長(zhǎng)三角地區(qū)市民出行提供切實(shí)便利。此外，各地政府部門還應(yīng)統(tǒng)一信息共享的目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，從而保障信息共享的效果。