新形勢(shì)下基建工程安全事故應(yīng)急管理的對(duì)策探討

吳崖平

[摘 要] 近年來(lái)，粗放管理、施工人員素質(zhì)不高、弄虛作假、施工環(huán)境差等問(wèn)題，導(dǎo)致建筑行業(yè)基建工程類的安全事故頻繁發(fā)生。只有通過(guò)實(shí)事求是原則的貫徹、應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、預(yù)案體系的完善與落實(shí)等措施，才能夠降低基建工程安全事故發(fā)生的頻率。

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 基建工程 安全事故 應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：E227文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在建筑工程數(shù)量不斷增加的背景下，建筑施工中出現(xiàn)的安全事故越來(lái)越多，建筑施工已成為當(dāng)今社會(huì)上的事故高發(fā)行業(yè)之一。在建筑工程當(dāng)中，不但要加強(qiáng)安全管理與技術(shù)培訓(xùn)，還應(yīng)做好安全事故的應(yīng)急管理，只有這樣才能將安全事故的影響降到最低。

一、基建工程的事故風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

具體來(lái)說(shuō)，基建工程的事故風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、普遍性、偶然性以及多樣性等特點(diǎn)。從客觀性來(lái)說(shuō)，基建工程的風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的。人們不能夠消除風(fēng)險(xiǎn)，只能夠去預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。因此，基建單位首先就應(yīng)該明確這一要點(diǎn)，并且理清對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。因?yàn)?，事故風(fēng)險(xiǎn)雖然不能夠完全消除，但是可以在有限的條件和能力之下去盡可能避免，以此來(lái)減少事故風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。另外，從偶然性的角度來(lái)看，事故風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)隨機(jī)的現(xiàn)象，而且是受很多因素影響的。雖然工程事故的發(fā)生毫無(wú)規(guī)律可言，但是必然遵循著一定的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。因此，相關(guān)的基建單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)和研究，從中總結(jié)出相應(yīng)的規(guī)律，然后應(yīng)用在事故風(fēng)險(xiǎn)管理中，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)效果。從多樣性的角度來(lái)看，造成事故風(fēng)險(xiǎn)的因素是多種多樣的，應(yīng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的措施也是多種多樣的。因此，要想更好地防范和應(yīng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該采取多樣化的可控對(duì)策來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（二）事故風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生

從實(shí)際情況來(lái)看，基建工程安全事故的發(fā)生途徑可以大致分為四個(gè)方面：其一是人的不規(guī)范操作，其二是物的不安全狀態(tài)，其三是環(huán)境問(wèn)題，其四是其他的不安全因素[1]。人的不規(guī)范操作，包括施工人員的操作失誤、管理人員的指揮出錯(cuò)等。這些因素的影響，輕則會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的施工設(shè)備被損壞，重則會(huì)導(dǎo)致人員傷亡。因此，在實(shí)際的施工設(shè)計(jì)中，必須要嚴(yán)格規(guī)范人的操作行為，確保各項(xiàng)操作都能夠滿足相關(guān)的要求。而在物的不安全狀態(tài)方面，包括機(jī)動(dòng)車的制動(dòng)系統(tǒng)失靈以及腳手架搭設(shè)不牢等，這些都會(huì)在一定程度上引起安全事故。所以，在基建工程的施工中，需要嚴(yán)格把控各項(xiàng)設(shè)備和工具的使用，確保其都處在正常、合理的運(yùn)行狀態(tài)中。在環(huán)境問(wèn)題方面，包括施工地區(qū)高溫、多雨、洪澇等問(wèn)題，這些因素會(huì)影響到基建工程的安全，在一定程度上造成人員的傷亡或財(cái)產(chǎn)的損失。在其他因素方面，包括項(xiàng)目人員對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)考慮不充分、設(shè)計(jì)部門(mén)沒(méi)有做好施工設(shè)計(jì)等，這些都有可能導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)安全事故。

二、基建工程安全管理中存在的問(wèn)題

（一）粗放管理

對(duì)于基建工程來(lái)說(shuō)，安全施工是重要前提，安全管理是其中的根本。近年來(lái)，為了能夠確保施工安全，相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)在積極完善相應(yīng)的法律法規(guī)。但是，施工單位并沒(méi)有對(duì)這一工作予以高度的重視，導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。從實(shí)際情況來(lái)看，某些建筑施工單位在分包工程項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格審查承包單位的資質(zhì)，為了謀取利益而將工程承包給不合格的單位。另外，某些建筑施工單位缺乏完善的監(jiān)管制度和評(píng)估體系，沒(méi)有對(duì)承包方進(jìn)行科學(xué)、全面的審查，導(dǎo)致某些缺乏建筑資質(zhì)和建設(shè)能力較弱的承包方存在于市場(chǎng)中。在當(dāng)前社會(huì)上，基建工程層層承包的現(xiàn)象十分普遍，這為安全事故的發(fā)生埋下了很大的隱患，安全問(wèn)題成為建筑施工中的一大問(wèn)題。一旦出現(xiàn)安全事故，建筑施工單位和承包方就會(huì)互相推卸責(zé)任。除此之外，在實(shí)際施工過(guò)程中，還存在著粗放管理、野蠻生產(chǎn)、監(jiān)督力度不夠的情況，也為基建工程的施工埋下了安全隱患。

（二）施工人員的素質(zhì)不高

從實(shí)際情況來(lái)看，建筑行業(yè)中的生產(chǎn)形式，主要為大規(guī)模集中式半自動(dòng)化生產(chǎn)。由于工程的數(shù)量比較多、規(guī)模比較大，所以建筑施工行業(yè)需要大量的施工人員。對(duì)于施工人員的大量需求，導(dǎo)致建筑施工行業(yè)進(jìn)入了很多非專業(yè)人士。實(shí)際上大多數(shù)的施工人員都是農(nóng)民工，不僅文化程度不高，而且學(xué)習(xí)能力比較差，缺乏專業(yè)的技能，也缺乏相應(yīng)的安全施工意識(shí)。因此，在實(shí)際施工的過(guò)程中，就會(huì)存在著野蠻生產(chǎn)的現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)很多違規(guī)操作現(xiàn)象，給現(xiàn)場(chǎng)管理工作帶來(lái)很大的難度。另外，現(xiàn)實(shí)中由于工期等其他因素，大多數(shù)的施工人員很少去參加專業(yè)的安全考核，這就導(dǎo)致他們?cè)趯?shí)際操作過(guò)程中缺乏對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和認(rèn)知，缺乏對(duì)突發(fā)事故的自我保護(hù)意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作，成為安全管理中的一大問(wèn)題[2]。

（三）施工環(huán)境比較差

基建工程的施工通常都是在露天環(huán)境下進(jìn)行的，而且施工操作經(jīng)常會(huì)受到周邊或者是天氣等各種因素的影響，如交通、雨雪、高空等，施工環(huán)境比較惡劣。這不僅會(huì)增加施工難度，也會(huì)為基建工程的施工操作帶來(lái)很多的不穩(wěn)定因素，很容易引發(fā)安全事故。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)基建工程安全事故應(yīng)急管理的有效措施

對(duì)于任何企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，工作人員都是其中的主體，是確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全和穩(wěn)定的關(guān)鍵。在企業(yè)的安全生產(chǎn)中，應(yīng)急管理是非常重要的環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)安全事故，就必須要在第一時(shí)間做好相應(yīng)的應(yīng)急處理工作，減少安全事故的影響，以便造成更加嚴(yán)重的危害和損失。尤其是對(duì)于基建工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)急管理更是具有不可替代的作用，充分做好安全事故應(yīng)急管理工作，可以在更大程度上確保企業(yè)生產(chǎn)的安全性。

（一）優(yōu)化施工環(huán)節(jié)管理

在新形勢(shì)下，要想充分加強(qiáng)安全事故應(yīng)急管理，就必須充分優(yōu)化施工環(huán)境，確保施工現(xiàn)場(chǎng)不會(huì)埋下安全隱患?，F(xiàn)實(shí)中相關(guān)的負(fù)責(zé)人員應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況來(lái)制定相應(yīng)的制度，確保各種材料、器械的擺放都足夠規(guī)矩，確保建筑垃圾能夠及時(shí)被清理，保持施工現(xiàn)場(chǎng)的整潔、安全。另外，應(yīng)該及時(shí)預(yù)測(cè)天氣情況，考慮外界氣候條件的影響，采取有針對(duì)性的措施來(lái)預(yù)防、減少氣象原因?qū)κ┕げ僮鞯挠绊憽?/p>

（二）加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)

在新形勢(shì)下，基建工程安全事故應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，首先必須要確保施工人員自身具備良好的素質(zhì)。從實(shí)際情況來(lái)看，建筑行業(yè)中的生產(chǎn)形式，對(duì)于人工的依賴是比較大的。由于施工人員大都是農(nóng)民工，對(duì)于安全施工的了解不夠全面、專業(yè)，施工單位應(yīng)該在開(kāi)工之前加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們樹(shù)立起良好的安全意識(shí)，掌握到相關(guān)的施工技術(shù)，確保他們?cè)趯?shí)際施工過(guò)程中能夠安全施工、嚴(yán)格地按照相關(guān)的規(guī)范施工，最大限度地減少安全事故發(fā)生的概率。

（三）積極地完善相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案管理

從實(shí)際情況來(lái)看，可以從以下幾方面完善應(yīng)急預(yù)案的管理：其一，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案體系，確保其具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保其能夠發(fā)揮出重要作用。其二，在完善應(yīng)急預(yù)案管理時(shí)，應(yīng)該確?；üこ痰慕ㄔO(shè)過(guò)程與應(yīng)急計(jì)劃保持緊密聯(lián)系，從而確保應(yīng)急計(jì)劃的專業(yè)性和實(shí)用性。其三，在完善應(yīng)急預(yù)案管理中，還應(yīng)該將重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員進(jìn)行全面覆蓋，以此來(lái)提高應(yīng)急預(yù)案管理的執(zhí)行效果，確保生產(chǎn)工作的安全進(jìn)行，這樣即便出現(xiàn)安全事故，也能夠及時(shí)采取對(duì)應(yīng)的措施來(lái)進(jìn)行應(yīng)急處理，將危害控制到最小[3]。另外，在應(yīng)急管理中，應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)是非常重要的環(huán)節(jié)。對(duì)于基建工程的安全建設(shè)來(lái)說(shuō)，具有非常重要的意義。在新形勢(shì)下，在落實(shí)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)該充分做好以下兩方面的工作：一方面，需要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作的重視，采取相應(yīng)的過(guò)程把控措施，嚴(yán)格把控應(yīng)急預(yù)案的具體實(shí)施和落實(shí)效果，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的控制，確保施工質(zhì)量最終達(dá)標(biāo)。另一方面，在現(xiàn)實(shí)中根據(jù)對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，應(yīng)該及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)效果，確?；üこ探ㄔO(shè)的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在基建工程的建設(shè)過(guò)程中，通常都會(huì)受到很多因素的影響，會(huì)引起一系列的安全隱患。在新形勢(shì)下，為了能夠更好地減少安全事故，降低安全事故的影響，建設(shè)施工單位還應(yīng)該積極樹(shù)立起“事故必然理念”，做好相應(yīng)的應(yīng)急管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊佳，黃玥誠(chéng).安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)成本要素構(gòu)成及分類研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2019，29（07）：143-149.

[3]張迅.應(yīng)急救援是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].今日農(nóng)藥，2019（04）：25.