民航非法干擾行為應(yīng)對策略研究

楊鑫海

基金項目：“本文系2019年度“四川哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地”、“四川省高校人文社會科學(xué)重點研究基地”項目名稱：民航非法干擾行為應(yīng)對策略研究（項目編號：*SHZLYB190*）的研究成果。”

摘 要： 民用航空的迅猛發(fā)展使得非法干擾行為逐漸“平民化”，不斷出現(xiàn)的新的非法干擾行為，為民航運輸行業(yè)的正常運營造成了一定的不良影響。本文從非法干擾演變歷史歸納提煉非法干擾行為的定義，并從法制、文化與宗教三方面分析非法干擾行為的成因并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞： 非法干擾行為;成因;策略

【中圖分類號】DF934 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】B ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.214

1 非法干擾行為的演變歷史

自民用航空誕生同時非法干擾就產(chǎn)生了，最初民用航空規(guī)模較小，覆蓋面窄，非法干擾行為沒有受到人們所關(guān)注。隨著社會的進步，大型客機的問世，民用航空得到了飛速的發(fā)展，民用航空產(chǎn)業(yè)逐漸成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而非法干擾行為隨著民用航空的發(fā)展興起。從1931年秘魯時間，非法干擾行為變逐漸增加。1963年《東京公約》生效后將干擾民用航空安全的行為成為“非法干擾”，1970年《海牙公約》的簽署再次明確非法干擾的管制細(xì)則。

2 非法干擾行為的定義

2.1 廣義

（1）廣義的非法干擾行為有下列H種情形：

非法干擾行為涵蓋的范圍非常廣泛，幾乎包括了與民用航空運輸有關(guān)的所有不法行為，對非法干擾行為進行了劃分，認(rèn)為該行為包括：

1）嚴(yán)重的犯罪行為，包括違反刑法的犯罪行為和以民用航空安全為客體的犯罪行為;

2）違法行為或者犯罪情節(jié)較輕的行為;

3）違反行業(yè)法規(guī)的行為。

2.2 狹義

第一類：可能對飛行安全帶來危害的行為：

1）當(dāng)面威脅或電話威脅劫機炸機、或稱機上有爆炸裝置;

2）未經(jīng)化組許可進入駕駛艙、企圖強行打開駕駛艙口;

3）在乘機過程中違反規(guī)定且不聽機狙勸阻;

4）在飛機客艙的洗手間內(nèi)吸煙;

5）毆打機組成員或威脅傷害其他乘客;

6）謊報險情、制造混亂，影響飛行中的飛機和乘客安全等;

第二類：擾亂機場或機上秩序的行為：

1）破壞機場公共秩序;

2）盜竊機上物品、設(shè)備;

3）毆打乘客尋畔滋事;

4）醜酒鬧事等。

3 非法干擾行為的成因

3.1 法制

（1）國際法向國內(nèi)法轉(zhuǎn)化存在的問題

航空的國際性使得非法干擾行為不僅涉及國內(nèi)法律而且還需要常常涉及國際法問題。在國際公約的國內(nèi)配合應(yīng)用方面，我國基本遵循了國際公約并結(jié)合我國的情況進行轉(zhuǎn)化，從我國國情出發(fā)，在主權(quán)范圍內(nèi)對特定問題進行特別的規(guī)定，但是我國的國內(nèi)法在和相關(guān)國際公約在某些規(guī)定上還存在不夠協(xié)調(diào)和銜接的情況。如國際公約中所規(guī)定的罪名和我國《刑法》中規(guī)定的罪名不是很吻合，國內(nèi)法在犯罪構(gòu)成適用范圍上與國際法存在較大的差距。國際公約在對威脅民航安全的行為定義為“空中劫持罪”、“破壞國際航空機場安全罪”和“危害航空器飛行安全罪”，但是在我國《刑法》中規(guī)定卻不相同，如將其定義為“劫持航空器罪”或者是“暴力危及飛行安全罪”等。如果一名中國國籍的人在他國犯下非法干擾行為，如果依據(jù)國際公約規(guī)定的罪名要求引渡，但是這一罪名卻在我國法律中不存在，就無法對罪犯進行有效的懲罰。

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏強制性

在非法干擾行為規(guī)范方面還有一些行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在推動民航安全方面起到了重要的作用，不過在對這些行為的處置方面還需要依據(jù)我國的《刑法》、《治安管理處罰法》以及《民用航空法》，這就使得行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏強制性，缺乏實際的有效約束力和執(zhí)行力。

3.2 文化

如果說經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位使其在人類社會的生存發(fā)展中發(fā)揮著根本性作用，文化因素則作為上層建筑深刻影響著人類行為。民航非法干擾行為的產(chǎn)生與文化因素密不可分。犯罪與文化的關(guān)系深刻而又密切，其密切程度是大多數(shù)初學(xué)者所估計不到的。人是文化的載體，犯罪是人的一種行為選擇，民航非法干擾行為與其他形式犯罪一樣是一種社會文化現(xiàn)象。人類社會的規(guī)范文化形成于民族不同的文化背景。不同的文化傳統(tǒng)具有不同的善惡標(biāo)準(zhǔn)和道德容忍度，因而對行為的價值評價殊異。文化傳播的同時使文化沖突加劇，也帶來人們價值觀念的沖突，這種沖突與社會秩序混亂有不解之緣。文化沖突毫無疑問會帶來很多社會矛盾，相應(yīng)地，由于價值觀的差異而導(dǎo)致的違反社會規(guī)范行為就會大幅增加，從而使民航非法干擾行為呈現(xiàn)增多的趨勢。近年來，中國民航處置的大量非法干擾事件涉及的當(dāng)事人大都具有低學(xué)歷的特點，這也從現(xiàn)實中印證T文化因素是導(dǎo)致民航非法干擾行為發(fā)生的重要原因。

3.3 宗教

宗教自創(chuàng)建W來一直是重要的社會控制為量，有一定的預(yù)防犯罪功能。也正是由于宗教具有的社會功能，常被不法分子所利用，成為政治斗爭和犯罪的工具。宗教的狂熱與民航非法干擾行為具有一定的關(guān)系，邪教也成為民航非法干擾行為的潛在因素。

4 非法干擾行為的應(yīng)對策略

4.1 法制

（1）建立健全非法干擾行為的立法體系

從當(dāng)前非法干擾行為的立法現(xiàn)狀來看，應(yīng)在立法方面實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)性，從而構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有機的法律體系，發(fā)揮法律在規(guī)范、指引、教育、預(yù)測及強制性的作用，確保民航免受非法干擾行為的影響。要在法律建設(shè)方面與國際公約相結(jié)合。我國在這一方面已經(jīng)簽署了一系列的航空保安國際公約，因此要積極開展相關(guān)法律方面的修改和完善工作，建立相應(yīng)的完善的、相互吻合的法律體系，積極自覺踐行相應(yīng)的承諾，并為我國在處理非法干擾行為方面提供有效的法律規(guī)定。在現(xiàn)有《刑法》中增加具體的危害民航安全的犯罪類型，根據(jù)國際公約可以在現(xiàn)有“危害公共安全罪”中增加“非法使用航空器作為武器罪”、“非法使用爆炸物、危險物質(zhì)進行攻擊罪”，從而實現(xiàn)與國際公約的結(jié)合。

（2）積極預(yù)防非法干擾行為的發(fā)生

要積極加強民航文明建設(shè)，普及航空安全知識，加大相關(guān)法律法規(guī)知識的普及和宣傳教育力度，讓民航旅客要全面而深刻的認(rèn)識到其不良行為所帶來的后果，產(chǎn)生的危害，以及需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任和懲罰種類，從而從源頭上避免此類現(xiàn)象的產(chǎn)生，自覺遵守民航法律規(guī)范，避免由于無知和好奇而產(chǎn)生的非法干擾行為，降低非法干擾行為的發(fā)生率。

4.2 文化

文化宣傳和教育是控制滋生非法干擾行為的一項系統(tǒng)工程。輿論導(dǎo)向可導(dǎo)或規(guī)范公民的價值取向，文化教育的普及可提高人們的辨識能力，文化宣傳可以倡導(dǎo)一種主流社會的價值理念，整合人們的道德觀念和思想覺悟，因此通過文化宣傳和教育也可有效抵制民航非法干擾行為的發(fā)生。從國家的角度，可考慮將民用航空的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度列入九年制義務(wù)教育的政治理論教材或思想品德教材中，利用基礎(chǔ)教育，強化人民群眾對民用航空安全相關(guān)知識的了解，從國家的年輕一代開始著手，打造一個民族的民航安全知識宣貫平臺，從源頭上減少民航非法干擾行為意識的產(chǎn)生。

4.3 人、巧、技能防控

民航非法干擾行為的防控，也是“防、打、救”一體的特殊防控。隨著國際、國內(nèi)非法干擾活動的威脅日趨嚴(yán)峻，有效控制非法干擾活動己經(jīng)成為航空公司、機場履行職能使命的主要組成部分，只有明確任務(wù)，把握非法干擾行為的規(guī)律，才能掌握防恐斗爭的主動權(quán)，切實履行維護航飛安全和空防安全的神圣職責(zé)，保證民用航空安全、舒適，乃至國家長治久安。因此，人員防控、物的防控、技能防控就成為打擊非法干擾活動的有力根基。

1）人防技巧

人員防控包含兩個層面，一是對實施民航非法干擾行為人員的防控，二是民航安保人員的防控。在實際工作中，對實施民航非法干擾行為人員的防控要充分利用“異常行為辨識”手段。所謂“槍不會殺人，人殺人”，人的防控應(yīng)高于物的防控，可以通過調(diào)研和實際工作中的察言觀色，總結(jié)出哪些特征的旅客屬于實施民航非法干擾行為的潛在對象，對民航工作人員進行旅客異常行為的技能培訓(xùn)，在旅客待安檢區(qū)識別出可能具有危險性的人員，采取有針對性的措施，例如：從嚴(yán)檢查，審查等，消除危險因素，提高防控工作的針對性。對民航保安人員的防控，首先是人員的招聘、選拔。對民航安保人員要實施嚴(yán)格的背景調(diào)查，對其文化結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)歷、家庭背景、工作表現(xiàn)等方面進行調(diào)研，同時應(yīng)對其進行職業(yè)適應(yīng)性檢查如;工作責(zé)任屯、、思想認(rèn)識、生理條件、也理條件等，確保民航安保隊伍的整體素質(zhì)。其次是培訓(xùn)和資質(zhì)把關(guān)，民航安保人員要經(jīng)過規(guī)范培訓(xùn)，并取得資格證后上崗，資質(zhì)和崗位對應(yīng);再者是民航安保人員除應(yīng)進行背景調(diào)查外，其身體條件和個人表現(xiàn)還應(yīng)符合《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》的相關(guān)規(guī)定。在民航安保人員業(yè)務(wù)技能提升方面，一是各機場要對地面安保人員加強安全形勢教育，掌握相關(guān)法律法規(guī)，著重強化旅客形態(tài)識別的培訓(xùn)，把好安全檢查關(guān)口;二是民航各監(jiān)督管理機構(gòu)要督促指導(dǎo)各航空公司機組人員特別是空中警察（空中安全員）提高處置空中非法干擾的技能，完善各項空中應(yīng)急處置預(yù)案并開展實戰(zhàn)演練;二是對乘機旅客和社會公眾開展非法干擾危害性的教育，在機場地面或空中發(fā)生緊急情況時，能夠及時有效地動員廣大旅客參與打擊和處置危害公眾安全的非法干擾者，最大程度地減少人員和財產(chǎn)損失。

2）物的防控

民航安保硬件設(shè)施、安保裝備器材、安全資金等物的投入，是防止民航非法干擾行為工作的重要保障。民航安保工作場地的設(shè)立，安保設(shè)施設(shè)備的配置，目前在中國民航局相關(guān)要求中己制定具體標(biāo)準(zhǔn)，送也是開展民航保安工作的基礎(chǔ)和前提。各機場各航空公司應(yīng)當(dāng)在年度經(jīng)費預(yù)算列入充足的安全資金，為防止民航非法干擾行為提供強有力的資金保障，同時為研發(fā)新的防控程序、防控機制、防控技術(shù)提供資金支持，不斷提高新形勢下民航安保工作的適應(yīng)性和有效性。

3）技能技術(shù)防控

技能技術(shù)防控是利用技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段對民航非法干擾行為進行預(yù)防和控制。如使用機場安檢信息系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、安全檢查設(shè)備、安全技術(shù)性檢查等進行民航非法干擾行為的預(yù)防和控制。近年來隨著科技的不斷進步，技能技術(shù)防控有了新的突破，建議在各機場全面推廣運用新技術(shù)，逐步淘汰老舊安檢設(shè)備，推廣和應(yīng)用數(shù)字化微劑量X射線人體安全檢查口，行李CT安全檢查儀、爆炸物探測儀、液態(tài)物品探測儀、犯罪嫌疑人面部識別數(shù)據(jù)庫等，同時充分利用現(xiàn)有成熟的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，在安檢待檢區(qū)域入曰、安檢通道內(nèi)設(shè)置口禁系統(tǒng)和旅客信息采集平臺，動態(tài)掌握旅客候檢和過檢信息，提前發(fā)現(xiàn)“黑名單”旅客和查控的犯罪嫌疑人，提高民航非法干擾行為的防控質(zhì)量和效率，對特定人群的防控工作更具針對性。國內(nèi)民航安保情報信息工作機制還有較大的提升空間。目前安檢旅客信息來源于中國航信購票系統(tǒng)和與之配套的值機系統(tǒng)，沒有旅客安全度篩查過程，不利于乘機人員的審查、威脅分級的實施。針對此情況，建議通過建設(shè)“乘機旅客安檢征信管理系統(tǒng)”的技術(shù)手段來實現(xiàn)。人是實施威脅的主體，通過全國聯(lián)網(wǎng)的乘機旅客安檢征信管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，可有效查控公安機關(guān)通報的犯罪嫌疑人，同時對經(jīng)過安全檢查時查出攜帶有違禁品、危險品的不良旅客信息納入到安檢征信系統(tǒng)的黑名單數(shù)據(jù)庫。乘機旅客安檢征信管理系統(tǒng)可將黑名單旅客威脅等級分髙、中、低3類，分類后的3類旅客通過安檢驗證環(huán)節(jié)時系統(tǒng)自動提示，安檢員根據(jù)不同級別提示采取相應(yīng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，一方面能有的放矢，提高安全檢查質(zhì)量，另一方面能提高旅客安檢通過效率，減少旅客在安檢環(huán)節(jié)的等待時間。

此外，引入新的安檢設(shè)備、技術(shù)，能更有效地輔助安檢人員開展安全檢查工作，如使用激光爆炸物品探測儀，能遠(yuǎn)距離探測旅客及其行李上是否有爆炸物品顆粒，能大大輔助安檢防爆檢查工作，同時增加了隱蔽性，為處置威脅贏得時機;使用熱風(fēng)安全口能清晰查出藏在旅客衣物中的物品;使用智能監(jiān)控設(shè)備，能幫助安檢發(fā)現(xiàn)查控人員，及時調(diào)整安檢措施等。同時機場還應(yīng)投入資源配合先進的安檢設(shè)備，研發(fā)符合實際工作，更具實操性的管理軟件，W降低安檢員的工作強度。社會發(fā)展日新月異，民航非法干擾行為的手段、目的、方式越來越多樣化，技術(shù)防控要求越來越高，必須利用科技不斷創(chuàng)新，提高技術(shù)防控的科學(xué)化和智能化。