關(guān)于強化“兩客一?！毙袠I(yè)安全監(jiān)管的思考

馬全喜

摘 要： “兩客一?！毙袠I(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著社會經(jīng)濟發(fā)展的運輸保障任務(wù)。長途班車、旅游包車、危險貨物運輸行業(yè)作為高危行業(yè)，極易造成群死群傷惡性交通事故，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來損失，強化管理能力，規(guī)范管理制度是保障行業(yè)安全生產(chǎn)工作的前提。通過分析“兩客一?！毙袠I(yè)安全形勢與安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索強化“兩客一?！毙袠I(yè)安全監(jiān)管的有效途徑和機制建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 兩客一危;安全;監(jiān)管

【中圖分類號】D631.5 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.207

道路運輸行業(yè)特別是“兩客一危”行業(yè)安全涉及千家萬戶的安康，事關(guān)經(jīng)濟社會的發(fā)展。切實履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少“兩客一?！毙袠I(yè)安全事故的發(fā)生，是對道路運輸行業(yè)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、著力構(gòu)建和諧社會的基本要求，是一個負責(zé)任部門、一個負責(zé)任行業(yè)的具體體現(xiàn)。交通運輸部門應(yīng)牢固樹立問題導(dǎo)向、底線思維、歸零意識，始終堅持以人為本、預(yù)防為主，積極探索“兩客一?！毙袠I(yè)安全監(jiān)管的有效機制，切實保證道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

1 清醒認識當(dāng)前安全形勢，牢固樹立強烈的安全紅線意識

近年來，河北省內(nèi)外事故頻發(fā)，損失慘重，教訓(xùn)深刻。特別是湖南郴州宜鳳高速“6.26”、天津津薊高速“7.1“特大道路交通事故的發(fā)生，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。安全問題責(zé)任重于泰山，需要天天抓、時時抓、堅持不懈地抓。在經(jīng)濟下行壓力加大的新常態(tài)情況下，更要正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，容不得一絲馬虎，不能有半點懈怠，更不能有任何僥幸心理。抓好交通安全工作責(zé)任重大、刻不容緩，強化“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的意識，把安全這條紅線刻在頭腦中、抓在手上、落實到行動上，依法依規(guī)、抓細抓實，綜合施策、標本兼治，確保各項安全制度和責(zé)任落到實處，堅決遏制重特大交通安全事故發(fā)生。

目前，我們要深刻認識到當(dāng)前“兩客一危”行業(yè)仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是運輸企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，一部分企業(yè)的制度與措施流于形式，沒有落實在執(zhí)行上;安全生產(chǎn)責(zé)任體系沒有全面落實到一線，落實到崗位，落實到人頭。二是安全生產(chǎn)投入不足，應(yīng)急預(yù)演不完善，演練不到位。三是部分企業(yè)風(fēng)險管理存在流于形式現(xiàn)象，不能及時準確進行風(fēng)險評估，隱患排查治理體系和標準化體系尚在建設(shè)初期，體系運行不規(guī)范，缺乏必要的獎懲機制。四是營運駕駛員隊伍素質(zhì)亟待提高。目前，駕駛員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)相關(guān)知識的掌握水平參差不齊，規(guī)法違規(guī)經(jīng)營行為較多，應(yīng)急處置能力不足，仍需監(jiān)管部門與企業(yè)進一步加強教育培訓(xùn)。

2 多措并舉強化監(jiān)管，全力確?！皟煽鸵晃！毙袠I(yè)運輸安全

2.1 落實責(zé)任、夯實基礎(chǔ)，讓安全工作制度體系更加完備

對于一家企業(yè)，安全意味著發(fā)展;對于一個家庭，安全意味著和睦;對于一個個體，安全意味著生命。交通運輸部門始終要心懷對生命的敬畏之心，將安全工作放在“首位的首位”來抓，強化領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、完善機構(gòu)、打牢基礎(chǔ)。一是建立明確的責(zé)任體系。市局、各縣區(qū)局和各運輸企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，確立三級安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級、一級對一級、層層抓落實;進一步完善工作制度，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的包保目標和包保責(zé)任，每個縣區(qū)都有領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，每個領(lǐng)導(dǎo)都有具體責(zé)任;督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立健全明晰的安全生產(chǎn)制度和措施，企業(yè)負責(zé)人要包車、包線、包區(qū)域，切實做到“不落一車、不落一崗、不落一人、不落一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，從而建立起全員、全方位、全領(lǐng)域的完整安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。二是建立完善的管理制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、全員負責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“屬地管理” 等要求，根據(jù)“兩客一?！钡男袠I(yè)特點，在力求科學(xué)、規(guī)范并具有可行性的基礎(chǔ)上，建立健全《“兩客一?！卑踩O(jiān)督基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《安全風(fēng)險評估手冊》等安全管理制度，讓經(jīng)營者和從業(yè)人員自覺依照安全管理制度和程序運行，從而減少和杜絕違章作業(yè)，確保運輸安全無事故。三是建立嚴格的獎懲機制。嚴格按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，依法實施事故及隱患責(zé)任追究，對失職、瀆職行為加大問責(zé)力度。對存在重大安全隱患或發(fā)生較大以上責(zé)任事故的企業(yè)和從業(yè)人員，責(zé)令整改，對整改不到位的嚴格按有關(guān)規(guī)定吊銷經(jīng)營許可或相應(yīng)的經(jīng)營范圍。

2.2 重視技防、創(chuàng)新思路，讓科技在安全監(jiān)管中發(fā)揮更大作用

一是對“兩客一危”車輛全部安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，建立監(jiān)控管理制度，實現(xiàn)省運管局、各縣區(qū)運管站、衛(wèi)星定位裝置運營商、各重點運輸企業(yè)之間的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，每家運輸企業(yè)配備兩名專職監(jiān)控人員，確保車輛實時在線，及時糾正處理超速、超員、不按線路行駛等違法違規(guī)行為，真正發(fā)揮了定位裝置功用。二是針對監(jiān)控人員難以對所有車輛時時監(jiān)控，組織設(shè)計監(jiān)控程序，增加監(jiān)控方式和功能。此舉措能解決人工監(jiān)控不到位問題，實現(xiàn)超速報警、不在線報警、超時報警、超范圍報警及特殊天氣報警等使用功能。三是狠抓安全生產(chǎn)投入的落實。必要的安全投入是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的重要保障。敦促運輸企業(yè)加快技術(shù)裝備更新改造，努力提高安全保障水平，進一步購置安全檢查儀器，形成站點的安全防護網(wǎng)。

2.3 突出重點、完善舉措，讓安全工作實施效果更加到位

一是大力實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。以“嚴之又嚴、細之又細、實之又實”的工作措施，積極協(xié)調(diào)考評機構(gòu)開展“兩客一?！逼髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，讓企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作邁上新臺階。二是開展警示教育培訓(xùn)。制作客貨安全警示專題片，以《道路運輸?shù)湫褪鹿拾咐齾R編》、《“兩客一危”駕駛員安全技能手冊》及《“兩客一?！瘪{駛員安全警示教育片》為教材，印發(fā)匯編和手冊、教育光盤，發(fā)放反恐知識手冊，制定統(tǒng)一的《 “兩客一?！瘪{駛員安全警示教育培訓(xùn)備案表》，提高從業(yè)人員安全意識和職業(yè)技能。培訓(xùn)時采取教育培訓(xùn)和從業(yè)人員現(xiàn)身說教，分析事故原因，撰寫心得，真正觸動從業(yè)人員心靈，進一步提升客貨運駕駛員安全意識和應(yīng)急處置能力。三是全面開展“兩客一?！逼髽I(yè)風(fēng)險評估工作。對運輸時間、數(shù)量、路線及經(jīng)過事故多發(fā)地帶和居民密集區(qū)的注意事項逐一進行安全風(fēng)險評估。特別是對800公里以上的長途客運線路安全隱患點進行安全摸排，逐車逐項制作《風(fēng)險評估手冊》。

2.4 專項整治、剔除隱患，讓安全工作監(jiān)管力度持續(xù)穩(wěn)定

深入開展“兩客一危”安全專項整治，對于加強安全管理、強化安全基礎(chǔ)、遏制事故發(fā)生具有十分重要的作用。一是成立專項檢查督導(dǎo)機構(gòu)。結(jié)合“道路運輸平安年”活動、危貨管理規(guī)范年、“兩客一?！闭涡袆右螅檎{(diào)精干力量，創(chuàng)新工作方法，加大監(jiān)管力度，開展不同車型、企業(yè)、重點旅游景點“兩客一?！卑踩珜ｍ椪涡袆?，對發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定線路行駛、未按規(guī)定凌晨2點至5點休息制度問題，依法嚴厲對相關(guān)車輛進行停運處理，排除安全隱患。二是聯(lián)合執(zhí)法，深入開展“打非治違”行動。聯(lián)合公安、應(yīng)急等部門，推行聯(lián)合執(zhí)法模式，采取集中督導(dǎo)、分段檢查方式，重點打擊不按規(guī)定線路行駛、改裝、營運客貨車輛安全設(shè)施不完備等違法違規(guī)行為，確保行動取得實實在在的成效。

堅持安全發(fā)展是“兩客一?！毙袠I(yè)的必然選擇，是永恒主題。安全生產(chǎn)是一項綜合性、長久性的系統(tǒng)工程，只有全面提高安全生產(chǎn)意識，嚴格落實管理職責(zé)，及時消除安全隱患，才能確?！皟煽鸵晃！毙袠I(yè)的持續(xù)穩(wěn)定，為人民群眾安全放心出行提供堅強保障。

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