新疆溫泉縣溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)法制保障研究

趙鳳婷

摘 要：康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是人民群眾對(duì)健康需求的結(jié)果，溫泉縣的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)保護(hù)薄弱，存在著諸多的缺陷與空白，因此，要保持溫泉縣溫泉旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要通過(guò)對(duì)溫泉縣溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步完善溫泉縣溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)法律保障，從而促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：溫泉縣;旅游資源;法制保障

溫泉旅游興起于古羅馬時(shí)代，人們意識(shí)到溫泉對(duì)身體創(chuàng)傷和疾病的治療功能，后來(lái)在對(duì)溫泉的利用中不斷加入旅游的元素，溫泉旅游隨之逐步發(fā)展起來(lái)。在我國(guó)，20世紀(jì)90年代以后，溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)逐漸引起大家的重視，新疆各地近年來(lái)在原有的旅游資源基礎(chǔ)上，著力打造康養(yǎng)休閑旅游線路，特別是位于新疆西北部素有“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”美譽(yù)的溫泉縣，也吸引了眾多游客前來(lái)泡溫泉。為了實(shí)現(xiàn)新疆旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)溫泉縣溫泉旅游資源從而促進(jìn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要通過(guò)分析溫泉縣溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，從而相應(yīng)的健全溫泉縣溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)法律保障。

一、溫泉縣溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

溫泉縣是全國(guó)唯一以溫泉命名的縣，是新疆首個(gè)“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”。其地?zé)豳Y源極為豐富，境內(nèi)擁有147處泉眼，其中最著名的是圣泉、天泉、仙泉。目前主要開(kāi)發(fā)博格達(dá)爾圣泉、鄂托克賽爾天泉、阿爾夏提仙泉三大溫泉景區(qū)。

二、溫泉縣溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，康養(yǎng)休閑旅游日益成為人們休閑旅游的主要選擇之一，但在開(kāi)發(fā)過(guò)程中有的地方對(duì)溫泉旅游資源重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)，有的甚至只顧開(kāi)發(fā)，不管保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境和民俗文化遺產(chǎn)遭到破壞。尤其對(duì)于多民族地區(qū)的新疆而言，與民俗相融合的溫泉旅游資源在開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題更具有自身的特點(diǎn)。

（一）旅游資源保護(hù)理念滯后

溫泉縣位于新疆博爾塔拉蒙古自治州，是西遷察哈爾蒙古人的故鄉(xiāng)，在溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在著過(guò)于追求文化開(kāi)發(fā)的短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)民俗文化的認(rèn)識(shí)不深，從而忽略了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的稀缺性和不可再生性，忽視了生態(tài)文化發(fā)展的規(guī)律，對(duì)溫泉資源與民俗文化在開(kāi)發(fā)中的保護(hù)理念不足。

（二）溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)技術(shù)有限

溫泉縣作為全國(guó)最西北邊陲的一座小城，首先，溫泉縣對(duì)外交通仍需大幅度改善，目前，主要依靠省道S304、縣道X208和X210，新省道S304通車(chē)后，博樂(lè)至溫泉的交通狀況不斷完善，但是溫泉縣與賽里木湖及周邊的山路交通狀況仍需改善;其次，專(zhuān)業(yè)旅游人才缺失也是一大問(wèn)題，在溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批會(huì)管理、懂營(yíng)銷(xiāo)的旅游高層次人才;最后，政府以及相關(guān)企業(yè)需要對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并提供相應(yīng)的資金支持。

（三）溫泉旅游資源浪費(fèi)問(wèn)題突出

旅游資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出的基本規(guī)劃，它關(guān)系著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。但在溫泉縣溫泉旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有充分了解到自身的特色所在，存在著一定的盲目性以及開(kāi)發(fā)不合理的情況，從而導(dǎo)致所開(kāi)發(fā)的資源難以在市場(chǎng)上立足，造成溫泉旅游資源的浪費(fèi)而荒廢，同時(shí)將會(huì)造成建筑污染，引起水體污染和植被污染不同程度的出現(xiàn)，影響溫泉縣生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

（四）溫泉旅游資源存在破壞性建設(shè)問(wèn)題

在溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)中由于有的部門(mén)缺乏最基本的美學(xué)素養(yǎng)，開(kāi)發(fā)時(shí)常出現(xiàn)不和諧的敗筆，導(dǎo)致溫泉旅游資源的破壞性建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生。溫泉縣溫泉景區(qū)缺乏本土特色，本土特色是該地域歷史文化的演進(jìn)和延續(xù)是一種珍貴的資源。譬如：溫泉縣有全國(guó)最大的冷水魚(yú)繁育基地，現(xiàn)存文物古跡259處，三處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位23處，公布縣級(jí)保護(hù)單位92處，墓葬群達(dá)數(shù)百個(gè)。溫泉縣旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)注重本土特色與溫泉資源的交融，打造特色品牌的核心景區(qū)，避免發(fā)生破壞性建設(shè)問(wèn)題。

三、完善溫泉縣溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)法律制度的思考與建議

旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的生命線。要使旅游業(yè)得以持續(xù)、快速、健康的發(fā)展就必須采取各種行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、科技的手段來(lái)保護(hù)旅游資源。而相對(duì)于其他手段運(yùn)用法律手段來(lái)管理、保護(hù)旅游資源合理開(kāi)發(fā)更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，是使旅游資源得以可持續(xù)利用的不可缺少的手段。溫泉縣溫泉旅游資源的脆弱性決定了對(duì)其可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行法律保護(hù)方面的研究，具有至關(guān)重要的理論意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

首先，確立可持續(xù)發(fā)展的立法理念?？沙掷m(xù)發(fā)展是全球性的戰(zhàn)略目標(biāo)，旅游業(yè)的發(fā)展同樣應(yīng)該遵循這一戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在溫泉縣溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)立法的指導(dǎo)思想上，應(yīng)當(dāng)把溫泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這樣才能在科學(xué)有效地使用溫泉旅游資源的同時(shí)，改善自然環(huán)境和人文環(huán)境，確保溫泉旅游資源與環(huán)境能滿(mǎn)足當(dāng)代人乃至后人的需要，保持康養(yǎng)休閑旅游的可持續(xù)發(fā)展。

其次，建立健全法律法規(guī)。要深入研究國(guó)內(nèi)外出臺(tái)的溫泉管理法規(guī)與條例和現(xiàn)階段溫泉旅游發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，并結(jié)合新疆溫泉旅游發(fā)展的實(shí)際狀況，制定《新疆溫泉資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)新疆溫泉旅游建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。溫泉縣自身需要健全旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，開(kāi)展旅游環(huán)境、市場(chǎng)秩序、服務(wù)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查“三亂一差”，從而持續(xù)提高居民素質(zhì)，塑造良好旅游形象。

再次，加強(qiáng)政府調(diào)控管理。現(xiàn)階段溫泉旅游的發(fā)展在新疆居民意識(shí)中存在感較低，因此，政府必須強(qiáng)化其在溫泉旅游開(kāi)發(fā)管理中的調(diào)控作用。要做好溫泉旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定，加大對(duì)溫泉旅游宣傳的力度;對(duì)溫泉旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督與管理;對(duì)溫泉旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)與管理;對(duì)溫泉旅游市場(chǎng)進(jìn)行檢查與監(jiān)督;對(duì)溫泉旅游管理和服務(wù)人才組織培訓(xùn)等。溫泉縣政府可以采取“溫泉資源政府控制”模式對(duì)溫泉資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，保證溫泉縣溫泉旅游資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

最后，成立溫泉旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。溫泉旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在溫泉地溫泉旅游中起著重要的作用，其可以是連接政府、溫泉企業(yè)、溫泉旅游科研機(jī)構(gòu)的橋梁，也可以承擔(dān)溫泉地與其它溫泉地進(jìn)行交流合作的聯(lián)系人的角色。新疆在進(jìn)行溫泉旅游開(kāi)發(fā)時(shí)可以考慮成立溫泉旅游協(xié)會(huì)，加強(qiáng)溫泉縣與其他溫泉旅游地開(kāi)發(fā)之間的相互交流與合作。