加強(qiáng)“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的永恒話題

徐建紅

摘 要：農(nóng)村的“三資”指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源和資金三個方面，“三資”管理就是要對這三個方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，讓集體的“三資”達(dá)到最大的效益?，F(xiàn)實情況是：當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中還存在很多問題，需要加以研究和改進(jìn)。作者由此作了闡述，提出了自己的一些看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;“三資”管理;問題;研究

目前，農(nóng)村的“三資”管理工作并不是十分完善，在一些地方還不同程度地出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了因三資管理混亂而引發(fā)干群矛盾、集體上訪的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)村的“三資”管理關(guān)系到農(nóng)村的建設(shè)和根本的變化，有效的管理方法會促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，也無疑會給新農(nóng)村建設(shè)帶來積極地影響?，F(xiàn)結(jié)合實際，對農(nóng)村的“三資”管理工作存在的主要問題進(jìn)行剖析，同時談?wù)剛€人的一些觀點(diǎn)和看法。

一、把握農(nóng)村“三資”管理的總體要求

近年來，黨中央與國務(wù)院陸續(xù)出臺若干加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的新的政策，多次提出要加強(qiáng)對農(nóng)村“三資”管理和監(jiān)督。各級、各有關(guān)部門也嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院總體部署，對于農(nóng)村“三資”管理工作作出總體規(guī)劃和要求。本人認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，要全面貫徹落實黨的十八大和十九大及歷次全會精神，落實國家各項惠農(nóng)政策，圍繞著強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理和建設(shè)的基本目標(biāo)，多措并舉，加強(qiáng)管理，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、增效。同時，各級、各有關(guān)部門要切實承擔(dān)起農(nóng)村“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，不斷推進(jìn)、提高農(nóng)村管理水平，通過加強(qiáng)“三資”管理，培養(yǎng)新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)到一個新的臺階。

二、農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題

（一）對外承包發(fā)包手續(xù)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在承包出租土地，果園，山林等一些集體資產(chǎn)時，不能嚴(yán)格按照《合同法》辦事，簽訂的合同內(nèi)容不完善、不具體，條款項目不清晰不明了;有的合同還存在著發(fā)包期限過長，承包費(fèi)較低等現(xiàn)象;有些合作項目一看就是走形式甚至只有口頭上的協(xié)議，而沒有具體的書面合同。有些農(nóng)村地區(qū)較為偏僻，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部以權(quán)謀私，違規(guī)的發(fā)包了集體資產(chǎn)資源;有的為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，甚至未和承包商簽訂合同，村里也沒有記錄。這些問題的存在，不僅損害了集體的利益，還給全村的百姓帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)能力較低。目前，農(nóng)村“三資”管理工作者存在著個人業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，技術(shù)操作能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作人員流動性也較大，在兩人交接工作時，不能夠很好地進(jìn)行溝通，有時甚至還會出現(xiàn)檔案信息不完整的現(xiàn)象。許多人不愿意到農(nóng)村工作，特別是一些高等院校的專業(yè)人才會認(rèn)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入過少，可管理的資產(chǎn)過少，發(fā)揮自己用武之地的空間狹窄，自身不愿意投身入農(nóng)村“三資”管理工作當(dāng)中。另外，剛?cè)腴T的管理人員也存在著對業(yè)務(wù)不熟悉、對待工作慵懶散等現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)展遲緩，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來不良影響。

（三）“三資”管理制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范。一些地方，農(nóng)村的“三資”管理工作缺乏科學(xué)、正常的運(yùn)營和管理機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)金不規(guī)范以及賬目記錄不完整的現(xiàn)象。一些農(nóng)村會計資金收支計算不明確，導(dǎo)致在收款過后，領(lǐng)導(dǎo)干部私自保管甚至使用，整個村的資產(chǎn)收益既無計劃，也無任何保障。

三、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的對策建議

（一）健全和完善農(nóng)村“三資”管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各村級集體經(jīng)濟(jì)組織要加大“三資”管理工作的公開力度，特別是加強(qiáng)財務(wù)收支公開力度、加強(qiáng)資產(chǎn)、資源發(fā)包和承包情況的公開力度，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，讓人一看便知，切忌“一頭霧水”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要對公開事項進(jìn)行及時性的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對“重點(diǎn)村”和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈事項和村的審計。若是遇到承包或出租這類投資數(shù)目較大的項目，必須要經(jīng)過村黨支部的集體協(xié)議、村監(jiān)督委員會的審議以及村民代表大會的決議、政府呈批備案，堅持推行公告制度，有效避免暗箱操作帶來的不公平、引發(fā)矛盾的現(xiàn)象，真正保障農(nóng)民、農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)利益。有關(guān)部門、有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大暗查和處理力度，強(qiáng)化廉潔自律意識，對在管理“三資”方面存在的嚴(yán)重違紀(jì)違法違規(guī)行為、造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，都要依法處理懲罰，絕不姑息遷就，縮手縮腳，努力凈化新農(nóng)村建設(shè)社會環(huán)境。

（二）健全“三資”管理制度。本人認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法》或相應(yīng)的《實施細(xì)則》、《農(nóng)村集體“三資”發(fā)包承包管理辦法》，制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布流程》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同鑒證流程》、等一系列的規(guī)章制度，讓“三資”管理制度更加的規(guī)范。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，避免制度流于形式。

（四）加強(qiáng)政治思想教育，提升農(nóng)村干部的政治素質(zhì)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國的政治環(huán)境得到了有效整治，成果喜人，但仍然存在一些懷有僥幸心理的領(lǐng)導(dǎo)干部，大錯不犯，小錯不斷，因為一次次蒙混過關(guān)而沾沾自喜。所以加大對農(nóng)村干部的政治思想教育和管理是非常有必要的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取多種形式、拓寬多種渠道，把村干部培訓(xùn)教育作為一種常抓不懈的制度固定下來，不斷提高村干部的政治思想水平和政策理論素養(yǎng)。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)信息交流。21世紀(jì)是信息科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展的世紀(jì)，貿(mào)易全球化、資本流動全球化。在新的經(jīng)濟(jì)背景和管理模式下，農(nóng)村的管理方法、管理形式、管理手段都存在很大差距，這就需要外界提供更多的信息需求。因此，要加快建立農(nóng)村信息服務(wù)平臺，與外界通過信息共享保持聯(lián)系，進(jìn)一步整合信息資源，讓農(nóng)村的百姓也能走出國門、走向世界，感受到新興科學(xué)技術(shù)帶來的機(jī)遇，從而不斷更新觀念，提高現(xiàn)代化管理水平。

四、結(jié)語

農(nóng)村“三資”管理工作是一個系統(tǒng)的長遠(yuǎn)工程，內(nèi)容涉及到農(nóng)村管理的方方面面，需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不斷努力和創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)。