分析政府投資項(xiàng)目結(jié)算過程中財(cái)政投資評(píng)審的效力

郭艷松

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國政府投資項(xiàng)目也正在不斷地增加。在實(shí)際的投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算過程當(dāng)中，存在著財(cái)政投資評(píng)審效力和職能不匹配的問題。通過對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的全面分析，總結(jié)出了財(cái)政投資評(píng)審出現(xiàn)效力不足的原因，并且提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目結(jié)算;財(cái)政投資評(píng)審;評(píng)審結(jié)果效力

隨著我國大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府參與投資的項(xiàng)目也越來越多了，財(cái)政投資評(píng)審是政府財(cái)務(wù)體系當(dāng)中比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，在履行政府財(cái)務(wù)職能方面發(fā)揮了不小的作用。但是在實(shí)際工作環(huán)境中，還是存在財(cái)政投資評(píng)審的結(jié)果與其職能不相匹配的情況，特別是建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算過程當(dāng)中財(cái)政投資評(píng)審并不能對(duì)政府投資起到積極的控制作用。

1 我國財(cái)政投資評(píng)審的現(xiàn)狀

在經(jīng)過十多年的發(fā)展之后，相關(guān)學(xué)者對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審已經(jīng)做了大量的理論研究和實(shí)際應(yīng)用研究，他們認(rèn)為在財(cái)政投資評(píng)審中依然存在很多方面的問題，這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論在實(shí)際過程中的應(yīng)用受到了多方面的限制，使財(cái)政投資評(píng)審具有一定的局限性。

1.1 財(cái)政投資評(píng)審的理論現(xiàn)狀

財(cái)政投資評(píng)審工作僅僅只有地方部門的規(guī)章制度，沒有法律層面的保障。這就導(dǎo)致了在進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審工作的是，沒有相關(guān)的法律依據(jù)，導(dǎo)致財(cái)政投資評(píng)審工作制度沒有權(quán)威性，得不到廣泛的認(rèn)可。并且時(shí)至今日我們國家都還沒有出臺(tái)關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審的法律法規(guī)，難以在財(cái)政投資評(píng)審工作開展過程當(dāng)中形成統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能沒有明確的定位。

1.2 財(cái)政投資評(píng)審的實(shí)際現(xiàn)狀

財(cái)政投資評(píng)審還處于一個(gè)發(fā)展的階段，社會(huì)上廣大人士對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審的認(rèn)知還存在嚴(yán)重不足，有的單位甚至對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作存在深深地誤解和不支持，一定程度上限制了財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果的權(quán)威性。并且建設(shè)施工工程的全過程評(píng)審不足，會(huì)導(dǎo)致評(píng)審方不能夠在第一時(shí)間內(nèi)了解到整個(gè)建設(shè)工程的建設(shè)情況，在建設(shè)過程中出現(xiàn)的情況不能夠得到及時(shí)地控制，財(cái)政投資評(píng)審的審查資料和證據(jù)也得不到良好的收集，從而無法保證財(cái)政投資評(píng)審的質(zhì)量。

2 政府投資項(xiàng)目結(jié)算過程中財(cái)政投資評(píng)審效力不足的應(yīng)對(duì)辦法

2.1 完善財(cái)政投資評(píng)審法律體系

目前，我國財(cái)政投資評(píng)審的直接依據(jù)是財(cái)政部在2009年頒發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，但是這個(gè)規(guī)定屬于部門的規(guī)章，缺乏強(qiáng)制力。首先，在進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審工作中，要依照法律法規(guī)來工作，不能越出法律的底線，跟隨立法走勢(shì)來安排財(cái)政投資評(píng)審工作。根據(jù)自身的實(shí)際管理工作發(fā)展需求，建立財(cái)政投資評(píng)審的一套科學(xué)體系構(gòu)建，制定一套符合自身需求發(fā)展的財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，明確財(cái)政投資評(píng)審的專業(yè)發(fā)展和管理創(chuàng)新新的方向。切實(shí)落實(shí)檔案精確，信息管理規(guī)范。讓財(cái)政投資評(píng)審更加規(guī)范。國家和相關(guān)的政府部門可以出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，健全信息化的制度，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 完善財(cái)政投資評(píng)審制度完善內(nèi)部監(jiān)督以及責(zé)任制度。

要建立一個(gè)專門針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的管理系統(tǒng)。根據(jù)信息化要求，優(yōu)化財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)，身份系統(tǒng)，傳輸系統(tǒng)，保密系統(tǒng)等。財(cái)政投資評(píng)審人員利用信息化來更好地進(jìn)行信息的識(shí)別，保證真實(shí)性。財(cái)政投資評(píng)審人員必須堅(jiān)決恪守自己的行為，即無推薦信，無非正式黨員，不參與調(diào)查，不涉及家庭成員的調(diào)查，沒有領(lǐng)導(dǎo)者不檢查;未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得借款;沒有特殊需要的人不要出現(xiàn)財(cái)政方面的交流;沒有完整的程序就不要進(jìn)行財(cái)務(wù)的支出;不借用相關(guān)文件;個(gè)人文件不轉(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移命令，不轉(zhuǎn)移身份信息。

2.3 建立信息化財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)

在當(dāng)前的數(shù)字化時(shí)代之下，就一定要建立健全的信息化財(cái)政投資評(píng)審模式。因?yàn)椋?cái)政投資評(píng)審工作不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，它包含了很多方面。信息化財(cái)政投資評(píng)審的管理工作中涉及到了很多關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審的信息。這些工作的難度就要求財(cái)政投資評(píng)審工作人員具有非常強(qiáng)的信息整理能力，還有信息輸入和輸出能力。因?yàn)樾畔⒒?cái)政投資評(píng)審模式是一項(xiàng)結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)的新型技術(shù)和對(duì)傳統(tǒng)管理模式的轉(zhuǎn)變，所以這也要求財(cái)政投資評(píng)審人員具有很強(qiáng)的工作適應(yīng)能力，要很好的實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。

信息化財(cái)政投資評(píng)審的管理可以建立一個(gè)專門的網(wǎng)站來進(jìn)行操作和管理。這就是由國家和相關(guān)政府建立來對(duì)政府內(nèi)部的財(cái)政投資評(píng)審進(jìn)行管理。這些網(wǎng)站的建立都離不開信息化時(shí)代的幫助。但是這些網(wǎng)站的建立，就要求網(wǎng)站建立的人員和信息化財(cái)政投資評(píng)審人員具有非常強(qiáng)大的數(shù)據(jù)化思維和信息化思維。并且要盡快的實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)財(cái)政投資評(píng)審的管理模式到現(xiàn)代化信息化財(cái)政投資評(píng)審模式的轉(zhuǎn)變。這也要求管理人員具有很強(qiáng)的工作適應(yīng)能力。

2.4 正確區(qū)分財(cái)政投資評(píng)審和政府審計(jì)

財(cái)政投資評(píng)審和政府審計(jì)的只能范圍有較差的地方，這樣容易讓人對(duì)財(cái)政投資評(píng)審和政府審計(jì)產(chǎn)生誤解。要對(duì)財(cái)政投資評(píng)審和政府審計(jì)進(jìn)行正確的區(qū)分，這樣才有利于幫助人們確定財(cái)政投資評(píng)審的作用和功能。

財(cái)政投資評(píng)審和審計(jì)存在五個(gè)方面的區(qū)別，分別是：行政法律依據(jù)、職能范圍、投資控制、財(cái)政投資以及結(jié)果效力。在行政法律依據(jù)方面，財(cái)政投資評(píng)審依靠的是《預(yù)算法》，政府審計(jì)依靠的是《審計(jì)法》。從職能范圍來看，財(cái)政投資評(píng)審是為財(cái)政預(yù)算支出服務(wù)的，并且還能夠?yàn)檎顿Y決策和政府的財(cái)政管理提供相關(guān)的技術(shù)支撐;政府審計(jì)代表的就是政府對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。在投資控制方面，財(cái)政投資評(píng)審在政府投資事前、事中、事后都有全方位的監(jiān)管;政府審計(jì)僅僅在事后起到監(jiān)督作用。在財(cái)政投資上，財(cái)政投資評(píng)審屬于政府財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督，是政府財(cái)務(wù)管理當(dāng)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié);而政府審計(jì)屬于外部監(jiān)督。最后就是結(jié)果效力方面，財(cái)政投資評(píng)審是作為政府批復(fù)預(yù)算支出的依據(jù)，一般不具有強(qiáng)制性;政府審計(jì)具有強(qiáng)制性和不可替代性。

3 政府投資項(xiàng)目結(jié)算過程中財(cái)政投資評(píng)審的必要性

財(cái)政投資評(píng)審具有數(shù)量多、金額大、范圍廣的特點(diǎn)。從財(cái)政投資評(píng)審定位就可以看出來，不是所有的政府投資項(xiàng)目都要經(jīng)過財(cái)政投資評(píng)審。財(cái)政投資評(píng)審主要的評(píng)審對(duì)象是使用政府資金的基本建設(shè)項(xiàng)目前期預(yù)算，它包含的范圍非常廣泛，所涉及的金額也十分巨大。舉個(gè)例子，2018年某個(gè)地區(qū)的財(cái)政投資評(píng)審中心完成了不同項(xiàng)目的評(píng)審一共383個(gè)，涉及到的評(píng)審金額達(dá)到了138.91億元，結(jié)余資金達(dá)到了10.81億元。又如，2014年全年開魯縣財(cái)政投資評(píng)審?fù)瓿稍u(píng)審金額20.5億元，結(jié)余資金2.4億元。

財(cái)政投資評(píng)審還能夠規(guī)范政府財(cái)務(wù)管理部門資金的支出情況。財(cái)政投資評(píng)審對(duì)于政府財(cái)務(wù)部門的資金使用情況能有一個(gè)科學(xué)、合理的控制，全方位為政府財(cái)務(wù)管理做到把關(guān)作用。

最后財(cái)政投資評(píng)審還是政府投資決策的重要依據(jù)。不管是在投資之前對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的分析，還是在項(xiàng)目建設(shè)之前對(duì)于地理環(huán)境、周圍環(huán)境的考察，財(cái)政投資評(píng)審都起到了非常重要的作用。為政府投資決策起到了提供信息，分析信息的作用，避免政府在投資的過程當(dāng)中出現(xiàn)盲目投資的情況。

4 結(jié)語

財(cái)政投資評(píng)審現(xiàn)如今還是存在著相關(guān)法律不完善、全過程造價(jià)控制力不強(qiáng)等等一系列問題，針對(duì)這些問題給出了相應(yīng)的解決方案，確保財(cái)政投資評(píng)審效力的實(shí)現(xiàn)。

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