堅(jiān)決根除傳銷(xiāo)滋生的土壤

卓道仁

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)?；?、公開(kāi)化的傳銷(xiāo)活動(dòng)得到有效遏制，傳銷(xiāo)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)明顯扭轉(zhuǎn)。但社交電商類(lèi)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)成為危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)安定穩(wěn)定的“灰犀牛”。

一方面，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、跨境電商等網(wǎng)絡(luò)概念和營(yíng)銷(xiāo)方式蓬勃發(fā)展，電商領(lǐng)域的傳銷(xiāo)模式層出不窮。產(chǎn)品分層代理、基金階梯分紅、商業(yè)項(xiàng)目加盟返利的傳銷(xiāo)形式正形成挾卷數(shù)千萬(wàn)人的灰色地帶。在流量為王的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，打著所謂“網(wǎng)絡(luò)直播投資”“微商”“電商”“多層分銷(xiāo)”“拼團(tuán)砍價(jià)”“愛(ài)心互助”等名義的社交電商類(lèi)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)更是如魚(yú)得水。

另一方面，隨著社交軟件、社交APP的普及，線下與線上傳銷(xiāo)活動(dòng)已經(jīng)深度融合。以“躺賺”“走賺”“玩賺”等噱頭吸引用戶下載使用的App廣泛存在，此類(lèi)應(yīng)用類(lèi)型包括購(gòu)物、新聞閱讀、影音播放、教育培訓(xùn)、輸入法、健康運(yùn)動(dòng)等，往往分為幾十個(gè)任務(wù)層級(jí)，每層級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)不同，經(jīng)常存在拉人頭返利的推廣模式。

全國(guó)各地的打擊傳銷(xiāo)工作實(shí)踐表明，防范和打擊并重才能取得治理實(shí)效，在新形勢(shì)下更要完善傳銷(xiāo)社會(huì)治理體系。

第一，形成整體治理合力。建立涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、公安、宣傳、綜治、教育、通信、金融、商務(wù)、稅務(wù)、人社以及社會(huì)各方力量在內(nèi)的，快捷高效、銜接順暢的行政處罰與刑事追訴一體化監(jiān)控機(jī)制，形成治理合力。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將違法情況納入企業(yè)信用管理范疇，要向公安、通信等部門(mén)通報(bào)違法信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法傳銷(xiāo)行為的信息聯(lián)動(dòng)。健全網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)涉嫌違法主體及時(shí)進(jìn)行金融信貸、往來(lái)款結(jié)算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等方面限制，實(shí)現(xiàn)“從快處置，初步認(rèn)定，多處受限”。

第二，完善傳銷(xiāo)治理體系。鞏固提升“無(wú)傳銷(xiāo)城市”創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮居（村）委會(huì)在抵制傳銷(xiāo)、監(jiān)控傳銷(xiāo)、舉報(bào)傳銷(xiāo)的“探針”作用，夯實(shí)基層防控體系，號(hào)召居民積極配合無(wú)傳銷(xiāo)創(chuàng)建工作。落實(shí)出租屋主主體責(zé)任，推廣防控傳銷(xiāo)承諾書(shū)制度，堅(jiān)決鏟除傳銷(xiāo)滋長(zhǎng)的土壤。針對(duì)傳銷(xiāo)跨地區(qū)蔓延的特點(diǎn)，應(yīng)建立逐級(jí)報(bào)備制度，相關(guān)案情應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，直至市場(chǎng)監(jiān)管總局。對(duì)屬于全國(guó)范圍的重大、疑難傳銷(xiāo)案件，市場(chǎng)監(jiān)管總局可直接查處或者指定管轄。

第三，加大違法打擊力度。及時(shí)修訂《治安管理處罰法》，對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)中發(fā)展下線但尚不構(gòu)成刑事犯罪的組織策劃者，除由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)《禁止傳銷(xiāo)條例》沒(méi)收其違法所得并處以罰款以外，還要根據(jù)情節(jié)適用行政拘留，形成對(duì)組織策劃者有效震懾，爭(zhēng)取在刑事層面降低立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

第四，細(xì)化分類(lèi)處置措施。應(yīng)將傳銷(xiāo)人員區(qū)分為一般參加者和組織策劃者。沒(méi)有發(fā)展下線、僅是參與傳銷(xiāo)的人員是一般參加者，應(yīng)以教育、遣散為主。對(duì)傳銷(xiāo)活動(dòng)中發(fā)展下線的組織策劃者，應(yīng)加大刑事行政懲戒力度，全方位打擊，建立長(zhǎng)期監(jiān)控“黑名單”制度，預(yù)防其利用新項(xiàng)目、新幌子“卷土重來(lái)”。還有，大多傳銷(xiāo)參與人員已經(jīng)被“洗腦”，社會(huì)適應(yīng)能力較差，打擊傳銷(xiāo)的同時(shí)，人社、民政部門(mén)可以組織社會(huì)公益團(tuán)體對(duì)傳銷(xiāo)參與者進(jìn)行心理干預(yù)，提供基礎(chǔ)性勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，防止其“遣而不散、重操舊業(yè)、重蹈覆轍”。