精準(zhǔn)扶貧視域下高校對口扶貧的路徑及效果探析

王慧 周少倩

摘 要：高校作為參與精準(zhǔn)扶貧的主體之一，在脫貧攻堅的過程中起到了非常重要的作用。本文以H大學(xué)對口幫扶湘西X村和W村為例，探討了高校扶貧的主要途徑。如通過開展駐村調(diào)研，做好規(guī)劃引領(lǐng);抓好黨建扶貧，建立先進(jìn)基層黨支部;改善民生，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);因地制宜，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化模式;建立“以購代捐、以銷定產(chǎn)”消費(fèi)扶貧服務(wù)平臺等。通過多種措施，有效幫助幫扶村脫貧出列，脫貧效果顯著，期望給其他高校的脫貧工作提供有效參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;高校對口扶貧;路徑;效果

一、高校對口精準(zhǔn)扶貧的背景

（一）高校對口扶貧的緣起

黨的十八大開啟了我國脫貧攻堅的重要階段。2013年習(xí)近平總書記在赴湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，為全面脫貧攻堅提供了新的思路和方法。同年，教育部、國家發(fā)展改革委等多個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》，要求充分發(fā)揮教育在扶貧中的重要作用。為響應(yīng)指示，各高校逐步從教育扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧、對口扶貧，把高校優(yōu)勢與定點(diǎn)扶貧縣短板相結(jié)合，全面推動產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧、思想扶貧、教育科技扶貧和消費(fèi)扶貧，從根本上改變定點(diǎn)扶貧縣的貧困狀況。中央部屬高校主要參與國家扶貧工作的重點(diǎn)工作，省屬高校參與各省的對口扶貧工作，各級地方政府、企業(yè)積極參與，集各方力量實(shí)現(xiàn)2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有人口全面脫貧的目標(biāo)，這是中國特色扶貧的重要組成部分，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

（二）高校對口扶貧的優(yōu)勢

高校作為國家脫貧攻堅的一個重要參與主體，不僅要將傳承文化、培養(yǎng)人才及科學(xué)研究作為自己的基本工作和職能，還要努力服務(wù)社會、回報社會，將自身發(fā)展和國家發(fā)展相結(jié)合，為脫貧攻堅貢獻(xiàn)自己的力量。高校對口扶貧是國家精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要一步。高校對口扶貧有著與其他扶貧主體相比不同的優(yōu)勢。一是全國高?？傮w數(shù)量多、分布廣。據(jù)教育部發(fā)布消息，截至2019年6月15日，全國高等學(xué)校共計2956所，其中普通高等學(xué)校2688所（含獨(dú)立學(xué)院257所），成人高等學(xué)校268所。數(shù)量眾多的高等院校成為對口扶貧工作中一個基數(shù)相對龐大的參與主體，為對口扶貧工作提供了強(qiáng)有力的支撐。同時這些高校分布在國家的各個地區(qū)，可以就地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，地方高?；趯Ξ?dāng)?shù)鼗A(chǔ)性條件的了解，可以快速制定脫貧方案，加速脫貧進(jìn)程。二是高校人才、科技資源豐富。扶貧先扶志，要讓貧困人口真正從精神上站立起來，自主脫貧、主動脫貧、積極脫貧，讓貧困人口真正懂得扶貧的意義，就需要高校利用自己豐富的人才優(yōu)勢組織學(xué)生“三下鄉(xiāng)”深入貧困地區(qū)，講解宣傳扶貧政策，解決貧困地區(qū)內(nèi)生動力不足的問題。除此之外，高校豐富的科技資源為貧困地區(qū)的農(nóng)民提供先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，切實(shí)保障農(nóng)民種植的科學(xué)性，降低風(fēng)險。

二、H大學(xué)對口幫扶湘西X村和W村的案例分析

（一）對口幫扶村基本情況

X村是一個以苗族集居為主的村寨，交通便利。全村共有11個自然村寨，7個村民小組，314戶村民，總?cè)丝?408人，共有勞動力942人，其中外出打工的青壯年勞動力376人，占總勞動力的39.91%。全村總面積4818畝，耕地面積1670畝，人均耕地1.1畝，占全村面積的34.66%。全村無村辦企業(yè)，村集體收入空白，村民經(jīng)濟(jì)來源以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村民間貧富差距較大，2014年人均收入2800元。X村的道路硬化路面較窄，行車安全存在隱患，水利設(shè)施和電力設(shè)施較為完善。目前，X村設(shè)有衛(wèi)生室和村部小學(xué)，僅有兩名教師且無醫(yī)護(hù)人員，基礎(chǔ)設(shè)施較為簡陋，無村民文化體育活動場所。村里有健全的“兩委”班子，但文化程度偏低，村級組織的整體組織能力有待提高。

W村緊鄰X村，交通較為便利。全村共有13個自然村，7個村民小組，286戶1329人，貧困戶127戶578人。全村現(xiàn)有勞動力560多人，其中常年外出務(wù)工392人，占70%，勞動力缺乏，全村總面積4130畝。全村無村辦企業(yè)，村民收入主要靠傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖為主。村里的道路硬化雖已完成，但路面坑洼，影響正常使用，水利設(shè)施不完善，雨水時常導(dǎo)致農(nóng)田洪澇災(zāi)害發(fā)生。村“兩委”班子健全，但文化程度較低。

（二）貧困原因分析

思想觀念落后。農(nóng)民的封建傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，文化素質(zhì)相對較低，小農(nóng)觀念根深蒂固，“等靠要”思想較嚴(yán)重，部分村民對自己的貧困無動于衷，甚至主動接受貧困事實(shí)，只等待著扶貧工作組的幫扶。除此之外，村民缺乏創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，不能很好地根據(jù)村莊和自身優(yōu)勢規(guī)劃家庭發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善。兩村的村內(nèi)道路和機(jī)耕道均出現(xiàn)不同程度的垮塌，不僅對農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全形成威脅，也制約了農(nóng)產(chǎn)品及時外輸;農(nóng)田水利設(shè)施大部分年久失修，特別是排洪渠、攔洪壩等設(shè)施缺乏，農(nóng)田旱澇時有發(fā)生，農(nóng)作物收成低;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施較差，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

生產(chǎn)技術(shù)落后。大多數(shù)村民長期從事著單一的傳統(tǒng)糧食種植和養(yǎng)殖業(yè)。由于缺乏技術(shù)和經(jīng)濟(jì)意識，即使部分村民嘗試規(guī)?；N植和養(yǎng)殖，也往往因生產(chǎn)技術(shù)落后而導(dǎo)致失敗，進(jìn)一步加劇貧困的程度。

勞動力缺乏。隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大，許多年輕人選擇外出務(wù)工，村里人員結(jié)構(gòu)以留守兒童、留守老人、留守婦女“三留守”人員為主，致使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。還有很多家庭因主要勞動力長期患病無法進(jìn)行體力勞動，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用使其債臺高筑，艱難維持生計。

（三）高校對口扶貧路徑

開展駐村調(diào)研，做好規(guī)劃引領(lǐng)。駐村幫扶隊(duì)積極展開調(diào)研，主要是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，組建專家團(tuán)隊(duì)對幫扶村的自然條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)地勘察和調(diào)研，同時結(jié)合學(xué)校長期在科技、教育扶貧實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，駐村幫扶隊(duì)制定了科學(xué)的扶貧規(guī)劃。一是采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，組織專家、教授和企業(yè)家多次到村調(diào)研考察，同時組織村干部、黨員和脫貧帶頭人赴外地考察學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn);二是聯(lián)系企業(yè)家資源，以市場銷售能力倒推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)搞起來了產(chǎn)品銷不出去的情況發(fā)生;三是高校專家團(tuán)隊(duì)為W村制定長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了《X村“十三五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《W村“微城市”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《W村脫貧攻堅工作總體規(guī)劃（2018-2020）》等一系列工作規(guī)劃，使X村和W村的脫貧工作站在科學(xué)有序的高度。

抓好黨建扶貧，建立先進(jìn)基層黨支部。把黨建作為扶貧工作的“牽引車”，發(fā)揮黨組織的政治力量，在脫貧攻堅提檔升級的過程中，持續(xù)把組織力量轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強(qiáng)大合力，“打造一支永不走的工作隊(duì)”。抓好黨建扶貧，建立健全“兩委”制度管理，著力培養(yǎng)村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅持“周工作例會”“兩學(xué)一做”“三會一課”“主題黨日”常態(tài)化，開展“教授送黨課”特色活動;組織W村“兩委”、黨員、企業(yè)代表和產(chǎn)業(yè)能人34人外出考察學(xué)習(xí)，培養(yǎng)致富創(chuàng)業(yè)帶頭人11人（其中黨員3人），培養(yǎng)年輕后備干部3名、入黨積極分子3名，發(fā)展黨員1名等;組織X村“兩委”換屆選舉工作，新一屆村“兩委”班子成員在年齡和文化程度上均有較大的優(yōu)化，為村級干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，增添了新的活力。同時，組織村“兩委”代表到外省示范村考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅經(jīng)驗(yàn)，開拓干部視野，提高干部素質(zhì)。先進(jìn)基層黨組織的建設(shè)將有效推動“戶脫貧，村退出”任務(wù)的完成，維持集體經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)作，防止返貧情況的發(fā)生。

改善民生，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后將嚴(yán)重影響脫貧工作的進(jìn)展，因此加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障村民的衣食住行是幫扶隊(duì)進(jìn)行脫貧工作的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。幫扶隊(duì)為加強(qiáng)兩村水、電、路、房和改善環(huán)境等項(xiàng)目的建設(shè)，積極爭取政策幫扶和工程立項(xiàng)。為解決村民出行不便的問題，完成全村“戶戶通”入戶路工程。為解決組道路垮塌隱患和路面狹窄問題，完成通組道路維修與提質(zhì)改造工程，新建多處會車道。為提升村民的飲水質(zhì)量，為W村村民建立新的水源點(diǎn)，為X村完成了水利局40萬元人飲工程項(xiàng)目建設(shè)。為解決村民電壓不穩(wěn)、用電不便問題，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。同時，還幫助貧困戶進(jìn)行危房改造，保障村民的住房安全。

因地制宜，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化模式。產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村旺，農(nóng)村脫貧的關(guān)鍵在于形成良好的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。為此幫扶團(tuán)隊(duì)結(jié)合W村和X村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，因地制宜、精準(zhǔn)幫扶發(fā)展了不同的產(chǎn)業(yè)模式。X村屬于國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的輻射區(qū)，為果蔬產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)范圍?；赬村優(yōu)越的自然條件、地理位置和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)學(xué)校優(yōu)勢，在X村建設(shè)示范性少數(shù)民族生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。即形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的委托幫扶模式，村委會以土地和村集體經(jīng)濟(jì)入股的形式，結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗文化傳承，在X村建立了具有特色種植養(yǎng)殖、旅游休閑和教學(xué)科研實(shí)習(xí)功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范性基地。W村則因地制宜，成立了“種養(yǎng)專業(yè)合作社”，探索了“村企合一”的村集體經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營模式。由合作社全面統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟(jì)扶貧項(xiàng)目申報、運(yùn)營管理、利潤分配。并且根據(jù)落地項(xiàng)目的特點(diǎn)靈活選擇合作對象、靈活選擇合作模式和靈活管理項(xiàng)目運(yùn)營，培育出多樣化的產(chǎn)業(yè)形勢。

建立“以購代捐、以銷定產(chǎn)”消費(fèi)扶貧服務(wù)平臺。消費(fèi)扶貧是由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。構(gòu)建合理的消費(fèi)扶貧服務(wù)平臺是解決脫貧問題的法寶。因此，為解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售出路的問題，學(xué)校與對口扶貧縣簽訂“以購代捐”合作協(xié)議，制訂了消費(fèi)扶貧工作計劃，建立“以購代捐、以銷定產(chǎn)”消費(fèi)扶貧服務(wù)平臺，保障農(nóng)戶產(chǎn)品有銷路。

三、高校扶貧模式反思

目前，存在很多類型繁多、行之有效的高校對口扶貧模式，如北京大學(xué)的“1+8+N”幫扶模式、北京郵電大學(xué)的“1+6+N”工作模式、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的四螺旋模型、昆明學(xué)院的六螺旋模型等，這些模式均以建檔貧困戶為中心，集政府、高校、企業(yè)、社會之合力，以黨建扶貧為引領(lǐng)，通過教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、消費(fèi)扶貧、民生扶貧等多途徑進(jìn)行有效扶貧，幫助村集體脫貧出列。此外，響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的號召，各高校積極采取有效措施，一高校對一村，一支部對一戶，一戶一方案，精準(zhǔn)有效脫貧。在H大學(xué)對口扶貧工作中，學(xué)校按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行駐村幫扶工作任務(wù)，圓滿完成“戶脫貧、村退出”任務(wù)，干群感情有深化，村容村貌有改變、民生基礎(chǔ)有改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有起色，脫貧工作得到了村民和政府的肯定。但脫貧工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，學(xué)校要持續(xù)做好幫扶的后續(xù)工作，持續(xù)提供有效的技術(shù)支持幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決保障農(nóng)戶不返貧。

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基金項(xiàng)目：“精準(zhǔn)扶貧視域下高校對口扶貧的模式及實(shí)施效果研究”，立項(xiàng)單位：湖南省社會科學(xué)成果評審委員會，2018年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題（湘社評〔2018〕1號），課題編號：XSP18YBC240，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王慧

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）