評(píng)價(jià)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)與森林生態(tài)保護(hù)

陳鳳蘭

摘 要 當(dāng)前，國(guó)家大力倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”的理念。在此背景下我國(guó)林業(yè)事業(yè)飛速發(fā)展，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系到我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，需要做好科學(xué)規(guī)劃與管理。目前，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)還存在一些問題，亟須加以解決。本文從林業(yè)分類管理的意義入手，討論林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)與森林生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，闡述林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)需要注意的問題，分析實(shí)施林業(yè)分類管理的改革措施，希望進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作的開展。

關(guān)鍵詞 林業(yè);分類經(jīng)營(yíng);森林生態(tài)保護(hù)

林業(yè)分類管理需要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題，目前我國(guó)林區(qū)主要包括天然林以及對(duì)商品林種植。通過開展林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和管理工作，可以有效提升林業(yè)管理效率，讓林業(yè)資源發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。此外，在林業(yè)分類管理的過程中，也加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的開展， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1林業(yè)分類管理的意義

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是一種在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)的原則下，把林業(yè)資源劃分為公益林和商品林，再根據(jù)這兩類林木的特點(diǎn)和規(guī)律來發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式。在林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的過程中，需要按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行建設(shè)，把生態(tài)利益放在首位，并按照事權(quán)劃分的原則管理，由各級(jí)政府或者社區(qū)村居建設(shè)。在事業(yè)化的管理模式下經(jīng)營(yíng)與管理林業(yè)，將會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)對(duì)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，不僅可以滿足人類對(duì)林木的需要，還有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升林業(yè)的綜合效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體來說有以下幾方面：

首先，通過商品林的市場(chǎng)化發(fā)展解決林業(yè)生產(chǎn)投資不足的問題。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)的林業(yè)資源管理受到林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、管理水平不高、投資回報(bào)不足的問題影響，難以吸引到足夠的資金。在分類管理思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響下，林業(yè)部門可以選擇經(jīng)濟(jì)效益更高的商品林種植，這樣政府的投資就得到了回報(bào)，解決生產(chǎn)投資不足的問題。該方法為林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供了良好機(jī)制，有效提升了管理效率[1]。

其次，在保證生態(tài)效益的同時(shí)發(fā)揮出生態(tài)服務(wù)功能。生態(tài)效益林的主要作用在于生態(tài)保障，而林業(yè)管理部門不是直接受益者，因此林業(yè)管理部門很少投入足夠的人力和物力去建設(shè)生態(tài)林，該情況會(huì)影響到生態(tài)效益的發(fā)揮。在分類管理后，政府會(huì)明確權(quán)責(zé)，平衡投入和產(chǎn)出之間關(guān)鍵，合理利用生態(tài)林的投資，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林保護(hù)，發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是合理利用林地資源的保證。林地資源是發(fā)展林業(yè)事業(yè)關(guān)鍵，如果管理人員管理水平不高、對(duì)林地資源不重視，將影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在采取分類管理后，可以對(duì)林地科學(xué)規(guī)劃，解決用地效率不高的問題，進(jìn)而為林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供支持[2]。

2林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)與森林生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系

首先，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)符合林業(yè)生態(tài)保護(hù)要求。森林生態(tài)系統(tǒng)是各種動(dòng)植物以及非生命環(huán)境組成的有機(jī)系統(tǒng)。不同于其他的生態(tài)系統(tǒng)，森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益更加明顯，不過復(fù)雜性也更強(qiáng)。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心，同時(shí)還起到了凈化空氣、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等作用。森林分類經(jīng)營(yíng)是保證現(xiàn)代森林生態(tài)的關(guān)鍵舉措，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們對(duì)林業(yè)資源的需要也在增加，不僅需要木材建造房屋，還要利用森林資源維護(hù)生態(tài)平衡。

其次，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有利于生態(tài)保護(hù)工作的開展。傳統(tǒng)的林業(yè)資源管理與規(guī)劃科學(xué)性不足，這種模式導(dǎo)致大量的林業(yè)資源被浪費(fèi)。同時(shí)，還出現(xiàn)了水土流失、物種減少等問題。在該情況下，人們的生存環(huán)境也受到極大的影響。在采取分類經(jīng)營(yíng)模式后，可以把森林資源化為生態(tài)公益林、商品林和兼容生態(tài)林，然后根據(jù)樹種生長(zhǎng)規(guī)律采取對(duì)應(yīng)的管理模式。一些需要重點(diǎn)保護(hù)的林業(yè)資源，比如商品林要采取限額采伐的措施，這樣才能為商品林的合理利用提供支持[3]。

3林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)需要注意的問題

第一，分類的標(biāo)準(zhǔn)問題。結(jié)合林業(yè)用地的特點(diǎn)，可以把森林資源劃分為三個(gè)不同的林種，其中生態(tài)公益林是自然條件較差的林地，其中包括特種綠化脆弱的林地、公路和鐵路旁的林地;商品林是開發(fā)潛力大、集約化經(jīng)營(yíng)的林地;兼容生態(tài)林可以適量地為木材生產(chǎn)提供支持，也可以用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的過程中，劃分的科學(xué)性十分關(guān)鍵，要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，這樣才能全面的發(fā)展和統(tǒng)籌。需要指出的是，規(guī)劃時(shí)還要遵循林木的生長(zhǎng)規(guī)律，不可急功近利，追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，把可以采集的林業(yè)資源作為商品林，把不利于林木生長(zhǎng)的河流邊、鐵路邊公路邊、水庫邊池塘邊等作為生態(tài)公益林用地[4]。

第二，合理經(jīng)營(yíng)問題。針對(duì)不同的森林資源，采取相同的技術(shù)措施和管理措施也會(huì)存在差異。但我們不僅要保證好現(xiàn)有的林業(yè)資源，還要加大投入利用，合理利用林業(yè)資源。具體說來：生態(tài)公益林的保護(hù)可以采用封山育林措施，對(duì)以往采伐過度的林地要合理改造和補(bǔ)植，提升種植密度，封山育林期間不允許采伐。這樣的做法會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)不能從木材中獲取收益，同時(shí)要持續(xù)投入護(hù)林成本，所以國(guó)家要加大政策扶持力度。另外，可以采用生物科技手段栽培優(yōu)良的樹種，讓商品林快速生長(zhǎng)，還可以采用有利于苗木生長(zhǎng)的各項(xiàng)措施，通過集約生產(chǎn)木材滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。對(duì)于建設(shè)商品林基地來說，采用市場(chǎng)化的管理模式可以吸引社會(huì)的共同參與，之后再引入技術(shù)、資金、信息與人才，達(dá)到投入、產(chǎn)出和良性循環(huán)。

第三，處理好林業(yè)資源保護(hù)和群眾生活的關(guān)系。采取分類經(jīng)營(yíng)這種措施后，生態(tài)公益林就不允許采伐，原本以此盈利的林業(yè)企業(yè)損失巨大，并且大量的林業(yè)工人因此失業(yè)，這會(huì)出現(xiàn)一定的不和諧因素。這就需要正確處理林業(yè)保護(hù)與林區(qū)群眾之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的多種經(jīng)營(yíng)，不斷提供新的就業(yè)崗位，讓加工業(yè)、旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4實(shí)施林業(yè)分類管理改革措施

林業(yè)分類管理是林業(yè)管理的根本性管理措施，這不是簡(jiǎn)單的對(duì)森林資源劃分，而是需要結(jié)合森林分類管理的基本要求操作，加強(qiáng)制度建設(shè)和爭(zhēng)取政策支持，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展：

首先，要得到國(guó)家和主管部門的支持。要想做好林業(yè)分類管理和森林資源保護(hù)，需要國(guó)家打造出大規(guī)模的生態(tài)工程，對(duì)林業(yè)的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)力度。一方面可以保證生物的多樣性，另一方面可以維持生態(tài)平衡。政府要對(duì)林業(yè)規(guī)劃提供政策和經(jīng)濟(jì)支持，實(shí)現(xiàn)林業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在滿足生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，可以為社會(huì)建設(shè)提供寶貴的木材[5]。

其次，制定出完善的法律法規(guī)。常言道：“無規(guī)矩不成方圓”。為了讓林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)取得成效，相關(guān)的制度與規(guī)定必不可少，目前林業(yè)分類管理是全新工作，面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)，相關(guān)的法律法規(guī)也不健全，比如林區(qū)采伐問題、經(jīng)濟(jì)林種植比例問題，都需要完善相關(guān)規(guī)定。在此背景下，制定和發(fā)布林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理的政策是必需的，各省市的林業(yè)部門以及國(guó)有林場(chǎng)都應(yīng)根據(jù)《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》細(xì)化管理規(guī)定，打造出分類經(jīng)營(yíng)管理和公益林補(bǔ)償補(bǔ)助資金體系，加快法制化建設(shè)進(jìn)程。此外，建立森林生態(tài)公益林補(bǔ)償制度迫在眉睫，要堅(jiān)持“誰受益、誰投入”的原則，明確服務(wù)對(duì)象，如果不能確定服務(wù)對(duì)象，需要政府予以補(bǔ)償。

再次，對(duì)不同林種實(shí)施分類管理。我國(guó)需要建立和分類管理配套的管理體系，然后把公益林的建設(shè)作為政府管理工作的內(nèi)容，然后采取統(tǒng)一規(guī)劃和組織的方法，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。各個(gè)省、市、縣要根據(jù)生態(tài)建設(shè)的重要性，以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，明確區(qū)域公益林管理的責(zé)任。由國(guó)家林業(yè)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方，加快商品林的市場(chǎng)化建設(shè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于兼容性來說要根據(jù)具體情況分析，不僅可以滿足分類經(jīng)營(yíng)的管理需要，還可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。此外，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，要保證該系統(tǒng)在管理下物質(zhì)輪回，所以對(duì)林木的管理中還要做好水土保持工作，以及做好病蟲害的防治。

最后，改進(jìn)不同林種的經(jīng)營(yíng)方法。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門要結(jié)合生態(tài)公益林、商品林和兼容林的特點(diǎn)和不同需要，采取不同的管理方法，在公益林的建設(shè)中要始終堅(jiān)持最大限度地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的原則，結(jié)合市場(chǎng)打造出高投入和高產(chǎn)出的模式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出最佳組合模式。

5結(jié)束語

綜上所述，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)與森林生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系密切，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化林業(yè)資源配置的關(guān)鍵措施。在國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)以及林業(yè)事業(yè)發(fā)展高度關(guān)注的今天，借助分類管理模式可以有效解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，今后國(guó)家和主管部門要繼續(xù)支持，制定出完善的法律法規(guī)，對(duì)不同林木實(shí)施分類管理，改進(jìn)不同林種的經(jīng)營(yíng)方法，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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