權(quán)益保障視角下零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

邱杰 谷雅坤 陳璐

“互聯(lián)網(wǎng)+配送平臺(tái)”的出現(xiàn)和發(fā)展，為解決就業(yè)問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市內(nèi)部矛盾發(fā)揮了重要作用。但隨著這樣一種新型的就業(yè)形式的不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了許多的勞動(dòng)保障問題。本文以西安市外賣行業(yè)的從業(yè)者為例，通過問卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，探究其所存在的主要權(quán)益問題，并提出具有可操作性的對(duì)策建議。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，“零工經(jīng)濟(jì)”模式快速興起。其中的核心問題是“零工經(jīng)濟(jì)”模式中勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系在法律上并不明確，引發(fā)了勞動(dòng)者權(quán)益保障不充分等一系列問題。“零工”勞動(dòng)者的權(quán)益保障需求，需要被完善。

本文通過介紹“零工經(jīng)濟(jì)”的概念，探究零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益問題。在對(duì)已有文獻(xiàn)資料整理的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地問卷及訪談?wù){(diào)查研究，探索零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者——西安市快遞行業(yè)從業(yè)人員在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面所存在的現(xiàn)實(shí)問題。

“零工經(jīng)濟(jì)”呼喚更有保障的勞務(wù)關(guān)系

本文認(rèn)為，明確勞動(dòng)者目前在零工經(jīng)濟(jì)中面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，要在涉及勞動(dòng)者生命健康等勞動(dòng)者弱勢(shì)權(quán)益上給與積極保障，并結(jié)合我國國情提出“零工經(jīng)濟(jì)”中勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的關(guān)系應(yīng)確立為“勞務(wù)關(guān)系”，推進(jìn)相應(yīng)政策、措施的提出與實(shí)施，完善立法保障模式及具體立法，完善社會(huì)保障體系建議等，幫助勞動(dòng)者分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保障其合法權(quán)益，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)效率。

本文主要聚焦“零工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策與建議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)帶來了勞動(dòng)者就業(yè)的新業(yè)態(tài)。勞動(dòng)者在就業(yè)的新業(yè)態(tài)中得到了極大的好處，最明顯的就是解決了大量人口的就業(yè)問題，伴隨而來的是收入的顯著提高。但與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員（本文指“零工經(jīng)濟(jì)”）的發(fā)展也面臨著各種各樣的問題。

本文將著重關(guān)注零工經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者所面臨著什么樣的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及如何實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的有效保障。

“零工”這一概念的原義指的是那些沒有辦法獲得固定工作的臨時(shí)工。本文所論述的“零工經(jīng)濟(jì)”是基于互聯(lián)網(wǎng)和新興技術(shù)的新型經(jīng)濟(jì)模式，也是現(xiàn)在社會(huì)中普遍存在的“零工經(jīng)濟(jì)”。

西安市外賣行業(yè)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

（一）調(diào)查設(shè)計(jì)

1、調(diào)查目的和意義

外賣從業(yè)人員的勞動(dòng)保障問題在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開放、電商規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，已成為一個(gè)越來越重要的問題。為了最真實(shí)地掌握當(dāng)前外賣從業(yè)人員勞動(dòng)保障現(xiàn)狀，了解行業(yè)趨勢(shì)，從而為廣大外賣從業(yè)人員、為政府、為企業(yè)提供相關(guān)有價(jià)值的信息，促進(jìn)對(duì)從業(yè)人員的保障，為建立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提供參考，對(duì)其勞動(dòng)保障起到積極的作用。

2、調(diào)查方式

本次調(diào)查采取的是隨機(jī)問卷調(diào)查。發(fā)放問卷是在問卷星平臺(tái)，以電子問卷的形式。主要針對(duì)西安市外賣行業(yè)從業(yè)人員。發(fā)出問卷共計(jì)116份，回收有效問卷104份。

3、調(diào)查時(shí)間

問卷于2019年12月28日準(zhǔn)備完畢，本次調(diào)查開始于2020年1月6日，結(jié)束于2020年2月6日，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)三十一天。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1、基本信息

本次問卷共計(jì)調(diào)查了104人，其中男性從業(yè)者74人，女性從業(yè)者30人，分別占總?cè)藬?shù)的71.5%和28.85%;其中36-45歲的從業(yè)者為外賣從業(yè)人員主力軍，占比達(dá)到45.19%，其次是26-35歲的從業(yè)者，占到37.5%;

大多數(shù)的從業(yè)者是非城市戶口人員，占到了61.5%;

有41.35%的被試者在學(xué)歷層次方面主要為高中或中專學(xué)歷，初中及以下的學(xué)歷水平占到了26.92%;

大多數(shù)從業(yè)者（34.62%）在該行業(yè)工作一至二年左右，三年以上的長(zhǎng)期從業(yè)者人數(shù)很少，僅有8人，只占7.69%;

被試者中絕大多數(shù)為全職送餐員，占比69.23%，剩下的為兼職人員。

2、基本權(quán)益

（1）勞動(dòng)合同

在被試者中，有46.15%的人員表示并沒有與用人單位簽訂合法的勞動(dòng)合同。

（2）福利待遇

從福利待遇上看，從業(yè)人員所在的單位沒有制定相應(yīng)的福利制度或福利方案，大多數(shù)外賣從業(yè)人員的平均工資集中在1800-5000元，根據(jù)2019年夏季求職平均薪酬來看，西安市人均工資水平為7281元，外賣行業(yè)從業(yè)人員平均薪酬水平明顯低于全市人均工資水平。

同時(shí)，在對(duì)于薪酬的發(fā)放上，能夠及時(shí)足額拿到工錢的從業(yè)者僅有50%。

（3）休息休假

有近六成的從業(yè)者每周休息天數(shù)小于一天，每天的平均工作時(shí)間集中在八至十個(gè)小時(shí)，工作時(shí)長(zhǎng)略大于平均工作時(shí)長(zhǎng)。

3、勞動(dòng)權(quán)益

關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益，近七成的從業(yè)人員所在單位沒有，或從業(yè)人員不清楚自己所在單位是否有福利制度和方案，其中有一半人愿意通過各種途徑解決問題。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)

有近六成的從業(yè)人員不清楚用人單位必須為員工辦理并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，絕大多數(shù)單位并沒有為其繳納任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)，在剩下25%交了保險(xiǎn)的單位里，所投保險(xiǎn)種類以醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)占多數(shù)，其次為養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)我們的調(diào)查，被試者所面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)從高到低依次為：工作安全問題、工傷或職業(yè)病問題、勞動(dòng)報(bào)酬的糾紛問題、與用人單位的用工問題。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，勞動(dòng)者（指外賣行業(yè)的從業(yè)者）在工作期間勞動(dòng)權(quán)益受損的主要原因是，勞動(dòng)者缺乏維權(quán)的渠道和其自身缺乏維權(quán)意識(shí)和有關(guān)知識(shí)等，社會(huì)和政府的消極影響只占少數(shù)。

大多數(shù)人解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方式主要有以下4種：向勞動(dòng)保障部門投訴、直接找用人單位協(xié)商、尋求工會(huì)的幫助（包括企業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)）、找家人、朋友尋求幫助，也有少部分勞動(dòng)者會(huì)選擇較為消極的方式處理解決問題（消極怠工、選擇忍耐等）。

勞動(dòng)者獲取有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保障的相關(guān)信息或知識(shí)的途徑較為單一，大多數(shù)是通過電視和網(wǎng)絡(luò)的方式，也有15%左右的受訪者表示，幾乎沒有渠道了解有關(guān)信息。

（3）風(fēng)險(xiǎn)化解

在所收集回的問卷中，被試者給出了他們所認(rèn)為的保障廣大送餐人員的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)該加強(qiáng)的工作，有以下幾個(gè)方面（按照比例大小從高到低排列）：督促用人單位為勞動(dòng)者按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬、督促用人單位為每位員工提供合法的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、為員工建立合理的福利項(xiàng)目、社會(huì)媒體大力普及維權(quán)等相關(guān)方面的知識(shí)等。

西安市外賣行業(yè)從業(yè)者勞動(dòng)

權(quán)益保護(hù)存在的問題及原因

（一）從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問題

1、參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況不容樂觀

在接受調(diào)查的從業(yè)者中，有近六成的從業(yè)者不清楚用人單位必須為員工辦理并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。大部分被調(diào)查者表示單位沒有為員工繳納任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)，少數(shù)的被調(diào)查者表示工作單位為勞動(dòng)者繳納了保險(xiǎn)，所投的保險(xiǎn)種類以醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)占多數(shù)，其次為養(yǎng)老保險(xiǎn)。用人單位為了降低用工成本，會(huì)不為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

2、用人單位不積極與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同

在被試者中，有46%的人員表示并沒有與用人單位簽訂合法的勞動(dòng)合同。許多用人單位為了逃避責(zé)任或者減少勞動(dòng)糾紛，并不與勞動(dòng)者簽訂合規(guī)合法的勞動(dòng)合同。而勞動(dòng)者會(huì)因?yàn)閺氖屡R時(shí)性或兼職性的工作，對(duì)用人單位的要求不高，忽略了勞動(dòng)合同的簽訂或者簽訂了不利的勞動(dòng)協(xié)議。

3、勞動(dòng)者薪酬偏低

大多數(shù)外賣從業(yè)人員的平均工資集中在1800-5000元，根據(jù)2019年夏季求職平均薪酬來看，西安市人均工資水平為7281元，外賣行業(yè)從業(yè)人員平均薪酬水平明顯低于全市人均工資水平。而且由于工作的靈活與變動(dòng)性較強(qiáng)，并不能保證勞動(dòng)者每月會(huì)獲得同樣水平的勞動(dòng)報(bào)酬。

4、勞動(dòng)者面臨的安全（工傷）風(fēng)險(xiǎn)較高

根據(jù)我們的調(diào)查，被試者所面臨的首要的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)為工作安全問題。在外賣送餐員這類的勞動(dòng)者中，有勞動(dòng)者會(huì)為了提高送餐的效率，采取搶道、逆行、闖紅燈等危險(xiǎn)行為，很容易出現(xiàn)交通事故。且由于勞動(dòng)時(shí)間的靈活，勞動(dòng)者會(huì)為了多賺錢而額外增加過多的工作量，導(dǎo)致身體健康受到損害。

（二）從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問題的原因

1、勞動(dòng)者工作缺乏穩(wěn)定性

根據(jù)我們所做的調(diào)研數(shù)據(jù)，有33%的被訪者從事外賣工作的時(shí)長(zhǎng)在一年以內(nèi)，有35%的被訪者從事時(shí)間在一年到兩年之間，由此可以說明，大部分的外賣從業(yè)人員工作不具有穩(wěn)定性，由此也引發(fā)了一系列的問題。

由于員工的供職不具有穩(wěn)定性，使得用人單位在勞動(dòng)合同的簽訂問題上猶豫不決，大多數(shù)情況下企業(yè)選擇不與勞動(dòng)者簽訂正規(guī)的合同，從而引發(fā)了關(guān)于員工的一系列的保障問題。

2、雇傭雙方的勞動(dòng)關(guān)系不明確

勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系有很多種，如勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、勞務(wù)派遣關(guān)系等，不同的關(guān)系就導(dǎo)致了不同的保障后果。由于外賣行業(yè)的從業(yè)人員在供職之前大多沒有與用人單位對(duì)雙方的關(guān)系進(jìn)行明確界定，從而引發(fā)一系列后果。

3、用人單位不愿為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用

員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)一項(xiàng)很大的支出，是企業(yè)成本的重要組成部分。雖然國家有明確規(guī)定，要求用人單位必須為勞動(dòng)者繳納社保費(fèi)，但是在實(shí)際操作過程中，有相當(dāng)一部分的用人單位選擇逃避這部分費(fèi)用，這不僅不符合法律規(guī)定，而且對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成了很大的侵犯。

4、用人單位普遍沒有建立工會(huì)組織

在企業(yè)中成立工會(huì)是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要措施。而在我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，外賣行業(yè)普遍沒有建立工會(huì)，所以在勞動(dòng)者出現(xiàn)意外后就面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。

西安市外賣行業(yè)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議

（一）勞動(dòng)者進(jìn)一步強(qiáng)化重視程度，切實(shí)為自己負(fù)責(zé)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，勞動(dòng)者，這里指外賣行業(yè)的從業(yè)者，在工作期間勞動(dòng)權(quán)益受損的主要原因是勞動(dòng)者缺乏維權(quán)的渠道、自身缺乏維權(quán)意識(shí)和有關(guān)知識(shí)等。勞動(dòng)者由于從事兼職性或臨時(shí)性的工作，對(duì)用工單位的要求不高，會(huì)在入職時(shí)簽訂一些不利的協(xié)議等。所以我們呼吁并建議廣大勞動(dòng)者切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自己合法權(quán)益的重視，對(duì)自己負(fù)責(zé)。

（二）用人單位明確與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系

新業(yè)態(tài)中勞動(dòng)用工非常靈活，新業(yè)態(tài)企業(yè)從成本考慮，會(huì)將社保費(fèi)繳納、工資發(fā)放等業(yè)務(wù)外包給其他公司，用工的主體難以確定，勞動(dòng)關(guān)系界定模糊，權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰。這就需要用人單位在勞動(dòng)者入職時(shí)與其明確關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）用人單位為勞動(dòng)者辦理形式多樣的保障項(xiàng)目

由于存在外賣行業(yè)的從業(yè)人員工作不穩(wěn)定性較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)因素，當(dāng)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商不簽訂正式的勞動(dòng)合同后，用人單位有必要向勞動(dòng)者提供其他形式的保障項(xiàng)目。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，可以為員工辦理靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以在與員工商議后選擇繳納一定等級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用;醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)方面，可以為員工購買商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)，經(jīng)過我們調(diào)查，這部分費(fèi)用在100元左右，相比于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)很優(yōu)惠。需要明確的是，這部分費(fèi)用應(yīng)由用人單位支付。

（四）建立工會(huì)組織

工會(huì)組織是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要平臺(tái)。正如格拉登所說：解決勞工不穩(wěn)定的辦法很大程度上在于將勞工組織成強(qiáng)大的工會(huì)以抵制雇主，從而為勞動(dòng)一共利潤(rùn)分享以及要求對(duì)勞資爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。

（五）地方政府建立規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)用人單位的約束力度

地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的外賣行業(yè)制定約束規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)用人單位的約束力度。如規(guī)定轄區(qū)內(nèi)外賣行業(yè)應(yīng)給予勞動(dòng)者什么標(biāo)準(zhǔn)的保障等。

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作者簡(jiǎn)介

邱杰 西北大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科在讀