革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的政策實(shí)施現(xiàn)狀及對策建議

沈千靖 惠怡莎 張敏 杜一妍 王佩佩

黨的十九大報(bào)告指出：“大力支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！备锩蠀^(qū)的扶貧開發(fā)工作一直受到黨和國家的高度關(guān)注。瑞金市、井岡山市、清澗縣不僅都是國家級貧困地區(qū)，同時(shí)也都是革命老區(qū)。瑞金市與井岡山市率先脫貧，對于正在脫貧路上的清澗縣具有一定的啟示作用。

習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”全國人民正在團(tuán)結(jié)一心，在共同邁向全面小康的路上奮勇向前。江西瑞金、井岡山既是傳統(tǒng)貧困地區(qū)，又是革命老區(qū)，能夠快速擺脫貧困，在全國率先脫貧，具有一定的借鑒意義。本文通過江西省瑞金市、井岡山市和陜西省清澗縣三地的對比分析，就貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出相關(guān)建議。

基本概況

瑞金市坐落于江西省南部，具有“紅色故都，共和國搖籃”的稱號，但由于長期以來遠(yuǎn)離城市，交通和信息閉塞，其一直是國家級的貧困縣。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2014年，瑞金全市共有貧困村49個(gè)，建檔立卡貧困戶共20179戶、涉及82094人，貧困發(fā)生率為14.3%。其中因病致貧占43.8%，因殘致貧占14.3%。

井岡山市坐落于江西省西南部，具有“中華人民共和國的奠基石”“中國革命的搖籃”的稱號，因交通不便、自然條件較為薄弱等外在因素限制，井岡山的貧困程度一度較深，是國家級的貧困縣。2014年初，井岡山共有貧困村44個(gè)、建檔立卡貧困戶共4638戶，涉及16934人，貧困發(fā)生率為13.8%。

清澗縣坐落于陜西省的北部，是聞名遐邇的革命老區(qū)，清澗目前屬國家重點(diǎn)扶貧縣。清澗縣共21.4萬人，其中以農(nóng)為生共19.1萬人。2015年，清澗縣共有貧困村124個(gè)，建檔立卡戶18989戶、涉及49881人，貧困發(fā)生率為19.2%。

精準(zhǔn)扶貧政策對比

瑞金市、井岡山市、清澗縣都是國家級貧困地區(qū)，同時(shí)也都是革命老區(qū)。瑞金市與井岡山市在中國率先脫貧，清澗縣也取得了一些成果。下面針對扶貧政策一些重要方面進(jìn)行對比分析。

1、落實(shí)扶貧保障制度，鞏固醫(yī)療保障防線

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，因病致貧、因病返貧、因殘致貧是造成貧困的重要因素。在村鎮(zhèn)，重大疾病和殘疾人口較多，他們因病喪失勞動能力，對于以勞動為收入來源的人群，疾病成為貧困的主要根源。由于沒有及時(shí)醫(yī)治，形成“小病拖成大病，大病導(dǎo)致貧困”的惡性循環(huán)。要徹底斬?cái)唷耙虿≈仑?、因病返?”這個(gè)“硬骨頭”，讓“病根”不再變“窮根”，實(shí)施健康扶貧政策勢在必行。瑞金市落實(shí)保障基本的醫(yī)療防線，實(shí)施醫(yī)療救助的“四道”保障線，設(shè)定合理的報(bào)銷費(fèi)用，同時(shí)提升救助水平，減少因病致貧的發(fā)生;井岡山制定了專項(xiàng)保障政策，設(shè)置醫(yī)療保障“四道防線”，為所有貧困戶全額代繳城鄉(xiāng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療附加險(xiǎn)和重癥疾病保險(xiǎn);清澗縣也著力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，著重關(guān)注健康扶貧工作，開設(shè)貧困人口就醫(yī)“綠色通道”，為人們提供便捷服務(wù)。

2、夯實(shí)扶貧根基，建設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施

由于地理?xiàng)l件及歷史原因，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差，還存在山高路遠(yuǎn)交通不便、道路窄且少;水利設(shè)施差，水源質(zhì)量得不到保障;電力保障不完全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，居民用電安全質(zhì)量低;通訊網(wǎng)絡(luò)滯后、生存環(huán)境惡劣，居住條件差等問題。瑞金市實(shí)施“設(shè)施扶貧”工程，加快深度貧困村組硬化道路建設(shè)，提升改善嚴(yán)重破損的村組道路，加大水利工程建設(shè)，增強(qiáng)防震防災(zāi)能力，改造農(nóng)村電網(wǎng)升級，爭取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，同時(shí)推進(jìn)深度貧困村教育基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶智工程，保障提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源，關(guān)注居民生活環(huán)境，提升村容村貌，改善人們生活條件;井岡山推出安居扶貧，采取拆舊建新、移民搬遷、維修加固、政府代建等四種模式，政府落實(shí)危舊房改造補(bǔ)助資金，加上掛點(diǎn)幫扶單位的支持，維修改造危舊土坯房進(jìn)行砌體加固。幫助村民們搬入新房;清澗縣也大力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，規(guī)劃貧困村通組道路，幫助解決貧困群眾出行難的問題，同時(shí)注重村莊整治，加大貧困村通電，信息通訊，安全用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障電力供給，建設(shè)安全飲水工程，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提升居民人居環(huán)境，改造農(nóng)村危舊土坯房，科學(xué)規(guī)劃移民搬遷問題，提供后續(xù)的生活保障。

3、規(guī)劃產(chǎn)品發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)扶貧一直是我們國家主要扶貧模式之一，也是精準(zhǔn)扶貧的根基和關(guān)鍵舉措，不僅帶動了貧困群眾脫貧致富，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的根本來源。瑞金市結(jié)合自身環(huán)境優(yōu)勢，摸索出自己的模式，推出產(chǎn)業(yè)扶貧“五個(gè)一”模式，即“選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系”，選準(zhǔn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)品牌，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富;井岡山市根據(jù)地方發(fā)展，推出“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)合作組織、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)金、落實(shí)一種幫扶機(jī)制”，根據(jù)貧困群眾的致富意愿和勞動能力的具體實(shí)際，大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”，實(shí)施“231”富民工程，即重點(diǎn)打造20萬畝茶葉、30萬畝毛竹和10萬畝果業(yè)種植加工基地;清澗縣產(chǎn)業(yè)扶貧以“優(yōu)質(zhì)棗果、文化旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)加工和新能源”六大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)施策，結(jié)合旅游、電商等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，以“幫能人致富，帶窮人脫貧”的新型經(jīng)營主體帶貧模式和黨支部引領(lǐng)的村集體經(jīng)濟(jì)帶貧模式進(jìn)行發(fā)展。

扶貧現(xiàn)狀與存在的問題

2017年，瑞金市完成減貧共8426戶20746人，貧困發(fā)生率由2014年底的14.3%降至0.9%。2018年7月29日，瑞金市宣布正式脫貧摘帽。瑞金市是贛南革命老區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的縣市，并在12月15日舉行的第十三屆中國全面小康論壇的頒獎典禮上喜獲脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧示范縣市稱號。

2016年，井岡山市完成減貧共4099戶15517人，貧困發(fā)生率降至1.08%。2017年2月26日，井岡山市宣布率先在中國脫貧。井岡山市憑借運(yùn)用創(chuàng)新改革方式獲評2017年中國改革年度十大典型案例;井岡山脫貧攻堅(jiān)工作榮獲2018年“全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎”，列入國扶辦組織的“決勝2020——脫貧攻堅(jiān)展”，之后井岡山市持續(xù)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，貧困發(fā)生率由2017年底的0.42%降至2018年的0.25%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長到10968元。

2016年，清澗縣共脫貧40個(gè)貧困村共1.95萬人。2017年，脫貧29個(gè)貧困村共1.48萬人，并且宣布所有貧困人口整體脫貧。截至目前，56個(gè)貧困村、共計(jì)5635戶13573名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

三地在扶貧道路上都取得了一定成果，但也存在著一些問題。

1、群眾思想不端正，缺乏脫貧積極性

由于一些地區(qū)長期經(jīng)濟(jì)落后，區(qū)域封閉，居民出現(xiàn)了一些懶惰的思想，缺乏積極主動性，不愿意努力工作且沒有進(jìn)取心，坐等接受幫扶;一些人脫貧靠投機(jī)取巧，只想坐享其成;一些人思想觀念老化，思想保守，不愿接受新思想，固步自封，產(chǎn)生抵觸心理，不僅浪費(fèi)了扶貧資源，也削弱了人們的脫貧積極性，嚴(yán)重者更會影響周圍的人，這些都嚴(yán)重影響群眾脫貧工作的開展。

2、政策設(shè)計(jì)欠缺，影響可持續(xù)性發(fā)展

一些扶貧政策不能結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，群眾參與度不高;一些扶貧政策連續(xù)性不夠，新舊政策差距過大，難以適應(yīng)，不能統(tǒng)籌兼顧;一些扶貧政策落實(shí)不到位，不能夠精準(zhǔn)識別貧困群眾，幫扶成效低，政策宣傳不到位，群眾知曉度低。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，可持續(xù)增收渠道限制

目前集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，需要三五年才能有收益，對政策依賴性較強(qiáng);經(jīng)營方式較單一，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，其余以出租或入股的方式進(jìn)行經(jīng)營，其收益回報(bào)率較低，缺乏致富帶頭人;部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目發(fā)展不成熟，建成后監(jiān)管不到位，缺乏專業(yè)管理人員管理，缺少有力措施吸引人力回流;創(chuàng)新技術(shù)不足，自身脫貧能力較弱，產(chǎn)業(yè)品牌意識較薄弱，品牌運(yùn)作水平較低，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范。

對策建議

1、堅(jiān)定脫貧理想信念

理想信念是精神之魂。扶貧的對象和主體都是貧困群眾，對貧困群眾不僅要做到扶貧同時(shí)還有扶智，解決思想脫貧的問題，消除不好的依賴思想。要大力弘揚(yáng)脫貧致富的社會風(fēng)尚，了解扶貧人民的思想動態(tài)，加強(qiáng)宣傳教育，充分激發(fā)自身的致富愿望，讓群眾有脫貧的信心，營造積極發(fā)展的氛圍，瑞金市、井岡山、清澗縣都是著名的革命老區(qū)，應(yīng)大力弘揚(yáng)革命精神，傳承紅色思想，將自強(qiáng)不息、努力奮斗的革命精神作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神動力，積極教育引導(dǎo)群眾摒棄消極思想，昂揚(yáng)斗志，下定必勝的決心，通過自身努力，創(chuàng)造出屬于自己的美好生活。

2、優(yōu)化扶貧激勵政策

堅(jiān)持適度標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化扶貧政策激勵措施，加大對政策實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的研究，爭取解決群眾在政策實(shí)施過程中的疑惑，發(fā)現(xiàn)不足，多聽取多方意見，設(shè)計(jì)綜合標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)有效的政策，幫助減少政策的反復(fù)性，有效加強(qiáng)在不同群體間的銜接，靈活協(xié)調(diào)多方資源，匯集各方力量積極參與扶貧，開展脫貧示范戶評比，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3、完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式

要完善產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，因地制宜，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，可推行“公司+合作社+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”等多種經(jīng)營模式，相關(guān)負(fù)責(zé)人要多學(xué)習(xí)、多探索，積極研究正確的發(fā)展道路，強(qiáng)化政策落實(shí)，有關(guān)部門要實(shí)時(shí)監(jiān)測扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的績效，隨時(shí)監(jiān)控整改，及時(shí)修正錯誤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)有針對性地加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代新型技能，積極引導(dǎo)就業(yè);積極開創(chuàng)新型經(jīng)營模式，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)屬于自己的市場競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)自身的脫貧能力;大力推進(jìn)產(chǎn)品精加工，結(jié)合農(nóng)村電商、開發(fā)紅色資源等方式拓寬產(chǎn)業(yè)幫扶渠道，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣贫ㄆ放茟?zhàn)略開發(fā)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)。

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作者簡介

沈千靖 西安外國語大學(xué)本科在讀

張 敏 西安外國語大學(xué)本科在讀