鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下藏區(qū)特色村落發(fā)展模式調(diào)查

打造特色村落是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一，是有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展步伐的一個途徑。青海省黃南藏族自治州尖扎縣通過在易地搬遷項目德吉村實施以藏文化為主題的“文化旅游+精準扶貧+鄉(xiāng)村振興”模式，逐漸形成德吉村特色發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。

近幾年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，藏區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，對藏區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的條件，以自然景觀為依托的生態(tài)旅游、寺院為中心的文化旅游、草原為載體的民俗旅游活動得到國內(nèi)外廣大游客的認可，各級政府也對其發(fā)展作出了巨大的貢獻。

青海省黃南藏族自治州尖扎縣昂拉鄉(xiāng)德吉村作為新型藏族村落，以政府扶持和自身建設(shè)的方式，超越了傳統(tǒng)的文化和民俗旅游。在政府的財政支持和大力宣傳下，德吉村依托黃河水岸景區(qū)，以藏文化為主題的“鄉(xiāng)村振興+美麗鄉(xiāng)村+文化旅游+精準扶貧”模式，通過種植藏茶、體驗鄉(xiāng)村文化等多種渠道，推動了特色村落的蓬勃發(fā)展。

德吉村概況

青海省黃南藏族自治州位于青海省東南部，東南與甘肅省甘南藏族自治州夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣和青海省果洛州瑪沁縣為鄰，西北與青海省海南藏族自治州同德縣、貴德縣和海東市化隆、循化縣接壤。州府所在地隆務(wù)鎮(zhèn)距省會西寧市182公里。全州總面積1.88萬平方公里，占青海省面積的2.63%。黃南藏族自治州南部澤庫、河南兩縣屬于青南牧區(qū)，是畜牧業(yè)的主要基地。全州轄有同仁縣、尖扎縣、澤庫縣、河南蒙古族自治縣，有28個鄉(xiāng)、7個鎮(zhèn)、7個居委會、251個村（牧）委會。

尖扎縣位于黃南藏族自治州北部，全縣總面積1714平方公里，占黃南藏族自治州總面積的9.57%。全縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個辦事處， 86個行政村，全縣現(xiàn)有人口64138人，有藏、回、撒拉、土等民族。昂拉鄉(xiāng)是尖扎縣黃河南岸典型的安多農(nóng)耕文化區(qū)，總面積47.7 1平方公里，轄有10個村，共有1052戶，4272人，全鄉(xiāng)共有回族70戶、303人，是一個藏回雜居的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。現(xiàn)有耕地3368畝，人均占有耕地1.19畝，均為自流水灌溉的水澆地。2015年，當?shù)卣度?00萬元對措加村60戶、尖巴昂村10戶農(nóng)家樂進行改造，投入200萬元修建昂拉鄉(xiāng)旅游集散中心，并對昂拉鄉(xiāng)旅游業(yè)進行整體規(guī)劃，以促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。轄區(qū)橫跨黃河兩岸谷地，地勢較為平坦，光熱資源豐富，土地肥沃，適宜種植大田蔬菜、特色雜果、冬小麥等喜溫作物，是尖扎縣最早也最成功發(fā)展復(fù)種作物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。

2016年，德吉村建立，成為昂拉鄉(xiāng)的一個行政村?！暗录睘椴卣Z，具有“幸?！敝?。這一年，尖扎縣為了實現(xiàn)2020年脫貧攻堅，將易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，對全縣淺腦山地區(qū)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村農(nóng)牧戶的建檔立卡貧困戶226戶893人，同步搬遷非建檔戶25戶53人，共251戶946人進行集中搬遷安置，在青海省尖扎縣昂拉鄉(xiāng)河東地區(qū)實施了易地搬遷項目。2017年集中安置落實完成后，德吉村依托黃河水利風景、氣候、海拔、區(qū)位等優(yōu)勢，積極創(chuàng)新探索扶貧易地搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合、與新能源利用相結(jié)合、與發(fā)揮資源優(yōu)勢相結(jié)合、與發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合、與文化旅游業(yè)相結(jié)合的新路子，培育了以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，特色農(nóng)業(yè)、文化、光伏等一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的“多業(yè)共生、多輪驅(qū)動”扶貧特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2018年，德吉村接待游客2萬人次，旅游綜合收入320萬元，門票收入10萬元。

德吉村特色村落的發(fā)展路徑

2017年以來，德吉村以民俗文化、射箭文化、黃河文化、農(nóng)耕文化等元素為載體，建設(shè)了獨具民族風格的藏式搬遷住宅，并實施了休閑廣場、碼頭、自駕游營地、露天沙灘、婚紗攝影基地、花海、農(nóng)耕體驗、農(nóng)家樂、小吃廣場等旅游后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，還通過招商引資的方式，引進中青建設(shè)集團對德吉村景區(qū)進行市場化運營，為搬遷的貧困群眾“背靠山水美景吃上旅游飯”打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）以優(yōu)勢資源為主的文化旅游，夯實脫貧攻堅

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)旅游作為一種全新的旅游方式越來越受歡迎。德吉村以豐富的自然資源與人文資源相融合的重要戰(zhàn)略，深入挖掘文化內(nèi)涵，不斷提升文化品位，使旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當?shù)卦谝椎胤鲐毎徇w安置過程中，瞄準德吉村依山傍水，景色宜人，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢，發(fā)展特色旅游項目。動員30戶搬遷群眾開辦了各具特色的農(nóng)家樂，38戶搬遷群眾在美食廣場經(jīng)營土燒饃、酸奶、糌粑、釀皮等當?shù)靥厣嬍常鸩酱蛟斐觥捌返胤矫朗?，住藏式民宅，游黃河風光”的旅游發(fā)展模式，將搬遷群眾牢牢綁定在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈上，開創(chuàng)了文化旅游與脫貧致富融合發(fā)展的新局面。2019年，德吉村接待游客28萬人次，車輛5.2萬輛，旅游綜合收入740萬元，群眾分紅80余萬元。

2018年，尖扎縣總投資450萬元，修建德吉村花海及農(nóng)事體驗區(qū)、售票管理用房、圍欄、廊道、停車場和游步道及觀景亭等易地扶貧產(chǎn)業(yè)項目。為了提高貧困戶收入，尖扎縣委、縣政府總投資180萬元改造提升30戶農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施，安排16戶貧困戶在景區(qū)入口、出口、停車場等區(qū)域工作，有的還成了觀光車駕駛員，每人每月發(fā)放補助500元。購置5輛自行車和10個沙灘椅，分別分配給六戶貧困戶自行管理運營。2019年，與中青建設(shè)集團簽訂協(xié)議，著力建設(shè)集水上旅游開發(fā)、休閑游樂設(shè)施、中高端游客接待中心、民俗文化餐飲一條街、拓展訓練基地、農(nóng)耕文化休閑體驗、異地化季節(jié)性康養(yǎng)基地于一體，多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的旅游綜合體。

為了開發(fā)農(nóng)村旅游，在坎布拉國家森林公園和五彩神箭等文化旅游經(jīng)驗基礎(chǔ)上，德吉村在尖扎縣委、縣政府的支持和引導下，實現(xiàn)文化與旅游融合的多元化、擴大化、縱深化，促進德吉村文化旅游發(fā)展，是當?shù)卮迕袷杖胨酱蠓嵘瑸榧庠h的脫貧攻堅作出了貢獻。

（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動旅游文化多樣化

近年來，隨著人民群眾生活水平的提高和交通設(shè)施的不斷改善升級，以特色農(nóng)業(yè)為核心的鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收起到了重要的推動作用。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，也對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定具有一定的影響。雖然青海藏區(qū)具有豐富的旅游資源和鮮明的農(nóng)牧業(yè)特色文化，有利于形成農(nóng)旅融合發(fā)展的典型模式，全面推動藏區(qū)脫貧攻堅，但由于生態(tài)脆弱、旅游服務(wù)設(shè)施不完善、服務(wù)人才短缺等因素，仍然存在旅游無法轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化問題。為了解決這些問題，尖扎縣德吉村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)，以種植藏茶、各類鮮花、經(jīng)濟作物等農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為主要受益來源，旅游附屬發(fā)展的“旅游賦能型”農(nóng)業(yè)。

德吉村堅持把特色農(nóng)業(yè)作為提高貧困群眾自我發(fā)展能力，實現(xiàn)持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧的根本舉措，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做為壯大村集體經(jīng)濟的主要途徑，因地制宜，以土地流轉(zhuǎn)、租賃等方式，利用230畝土地（每畝每年1000元），其中40畝土地創(chuàng)辦苗木合作社、160畝土地創(chuàng)辦藏茶種植合作社、30畝土地建設(shè)農(nóng)事體驗園，引導和扶持村民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，增加了群眾收入。同時，積極引導和扶持貧困群眾創(chuàng)辦以苗木、藏茶種植和農(nóng)事體驗為一體的綜合性觀光農(nóng)業(yè)園，形成了集聚優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。通過與當?shù)卣炗唴f(xié)議，苗木合作社培育的苗木在每年的國土綠化中自產(chǎn)自銷。貧困戶村民通過苗木培育、藏茶種植和農(nóng)事采摘等年收入達100萬元以上，年人均增收達7000元，切實解決了貧困群眾就近就地打工難的問題。

（三）加強光伏扶貧，提高貧困戶收入

2015年，全國光伏扶貧試點建設(shè)規(guī)模達1836兆瓦，對956個貧困村、43萬建檔立卡貧困戶和8.8萬戶失能貧困戶解決了無集體收入問題。德吉村作為一個藏區(qū)的貧困村落，存在能源消費結(jié)構(gòu)不合理、能源利用形式落后、能量利用效率低等問題。為了有效利用新能源，2018年起，德吉村每家每戶屋頂安裝光伏發(fā)電，給德吉村村民帶來了新的收入。2018年，為了充分利用德吉村光照資源豐富的有利條件，通過扶貧開發(fā)與新能源利用及節(jié)能減排相結(jié)合的方式，利用援建資金在德吉村發(fā)展戶用光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，為251戶搬遷戶在屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)并接入電網(wǎng)，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，每戶每年實現(xiàn)5000余元的穩(wěn)定收入。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，德吉村不僅堅持綠色發(fā)展，而且還為無勞動能力或弱勞動能力的搬遷群眾謀到了生計，改變了從前只能靠政府兜底維持生計的困境。

（四）加強技能培訓、促進貧困勞動力就業(yè)增收

近年來，各級政府逐年加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓力度，極大地提升了農(nóng)牧民技能水平，為農(nóng)牧民就業(yè)及農(nóng)業(yè)增收奠定了基礎(chǔ)。2016年德吉村實施易地搬遷以來，尖扎縣大力實施就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，走出一條“強、改、全、保、扶”的培訓模式，一定程度上增加了德吉村的農(nóng)牧民個人收入，為藏區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定提供了新的思路。

德吉村作為尖扎縣境內(nèi)貧困戶集中安置的扶貧點，全村人較缺乏就業(yè)技能，而且存在嚴重的“等、靠、要”思想，這在一定程度上影響了易地扶貧搬遷工作的進程。為了激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動力，尖扎縣委、縣政府積極發(fā)揮“引路人”“鋪路人”的角色，堅持物質(zhì)脫貧與精神脫貧兩手抓、兩促進。始終堅持“問計于民，問需于民”，讓搬遷貧困群眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性，結(jié)合生態(tài)管護、旅游開發(fā)、藏區(qū)社會治理、產(chǎn)業(yè)扶持等積極開發(fā)就業(yè)崗位，先后開發(fā)生態(tài)公益性崗位181名、旅游服務(wù)人員29名、村警2名、水管員2名、環(huán)衛(wèi)工30名、保安10名、光伏管理員15名，直接解決就業(yè)達352人，占全村勞動力的70%，全面實現(xiàn)了就地就業(yè)局面。同時，開設(shè)農(nóng)家樂30家，對60名搬遷農(nóng)牧戶開展廚藝培訓，讓搬遷群眾參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，實現(xiàn)“開門是店、關(guān)門是家”，并引導38戶群眾經(jīng)營土燒饃、酸奶、糌粑、釀皮等特色餐飲產(chǎn)業(yè)，讓游客不僅能夠賞美景，也能品味地方民俗風情。德吉景區(qū)成功入選“2018年中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，被評為“全省移民易地搬遷安置示范點”和“AAA級景區(qū)”，已成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、風格獨特、特色鮮明的生態(tài)景觀村落。

德吉村特色村落的發(fā)展特點

自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，三農(nóng)發(fā)展熱度空前，也為特色村落的發(fā)展帶來了更多的經(jīng)濟活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了全新的思路。

（一）依托黃河沿岸文化生態(tài)的發(fā)展模式

德吉村作為黃河沿岸的一個行政村，以保護黃河沿岸生態(tài)、弘揚黃河文化為宗旨，依托黃河沿岸的文化生態(tài)和自然地形地貌，成為集旅游觀光、休閑娛樂、文化展示為一體的特色村落。游客來這里，可以體驗黃河文化、青海藏區(qū)農(nóng)業(yè)文化、安多藏族民俗文化等。短短三年時間，曾經(jīng)貧困的德吉村成為了青海及周邊地區(qū)游客眼中的“小三亞”。

（二）藏文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綜合發(fā)展模式

旅游業(yè)是德吉村最大的收入來源。當?shù)匕巡孛褡鍌鹘y(tǒng)文化融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加當?shù)氐穆糜稳宋馁Y源，形成德吉村獨特的旅游文化資源，實現(xiàn)了藏族傳統(tǒng)文化的繼承、傳播和發(fā)揚，又推動了德吉村經(jīng)濟的發(fā)展，增加當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入。2019年，德吉村舉行品藏茶、嘗地方美食、農(nóng)產(chǎn)品展示及“德吉杯·五彩神箭”射箭賽等系列活動，邀請到海西、海北、海南、海東、西寧等45支600余名射箭隊員及裁判員的參與，共賞德吉美景、感受箭鄉(xiāng)神韻、聚力旅游發(fā)展，對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升尖扎鄉(xiāng)村旅游的整體質(zhì)量和服務(wù)水平，充分展示射箭之鄉(xiāng)的魅力，進一步加強民族團結(jié)，促進傳統(tǒng)射箭文化的發(fā)展，增進相互的友誼，有著積極的推動作用。

（三）政府扶持與村民主體性

政府作為特色村落保護者，要擔當平衡各方權(quán)利和義務(wù)的職責，對在特色村落中從事旅游服務(wù)業(yè)、第三服務(wù)業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)等開發(fā)商的經(jīng)營范圍和權(quán)責義務(wù)進行規(guī)范和整頓，將村落的保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到法律的框架內(nèi)。同時，發(fā)揮政府的積極引導作用，充分挖掘民族文化和自然資源，激活村民的積極性，進而讓村民體現(xiàn)出在旅游文化中的主體性。在尖扎縣委、縣政府的積極引導下，德吉村充分挖掘藏文化積極因素，并將其融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，規(guī)范管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化和市場化。通過合理的旅游資源規(guī)劃和相應(yīng)的資金扶持，改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)旅游設(shè)施，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)意識、建立鄉(xiāng)村行業(yè)協(xié)會、健全安全衛(wèi)生救助機制和行政監(jiān)督管理體系。

2019年7月4日，德吉村外包給旅游公司。根據(jù)外包協(xié)議，自當年起，外包商對德吉村251家分紅戶每家補助1000元，第二年每家每戶的補助提升為1500元，第三年每家每戶補助再次增加為2000元。從第四年開始，以每戶2000元的補助為基數(shù)，每戶每年增加100元。同時，從2019年開始，公司將安排凈利潤的15%用于壯大村集體經(jīng)濟，并保證以后每五年遞增3%，最終達到30%。為了推動德吉景區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展，2020年，外包商對德吉社區(qū)資助3萬元，擬在2021年資助4萬元。同時，尖扎縣對德吉村21戶農(nóng)家樂24名從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的培訓，并幫助村民開發(fā)輔助產(chǎn)品，將村民推到開發(fā)旅游文化一線，培育村民的旅游文化思想，實現(xiàn)德吉村旅游文化的可持續(xù)發(fā)展。

總 結(jié)

特色村落發(fā)展離不開科學規(guī)劃和旅游資源整合，這不僅要政府加大投入，同時也需要當?shù)鼐用竦姆e極配合。發(fā)展特色村落是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是特色村落延續(xù)和發(fā)展的主要保障，為特色村落發(fā)展提供了全新的政策視角。德吉村作為可持續(xù)發(fā)展的特色村落，把特色村落的歷史文化、生產(chǎn)活動及藏文化和景觀建筑相互融合，保持環(huán)境的健康發(fā)展和加強生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。特別是區(qū)域性城鄉(xiāng)互動旅游發(fā)展模式，對曾經(jīng)標有“貧困”標簽的德吉村特色村落的旅游發(fā)展帶來了更多的發(fā)展機遇。

村落作為最初的孕育生命的人類聚居地，在人類社會的發(fā)展中始終扮演著重要的角色。特色村落是村落經(jīng)過長時期積淀并傳承下來的人、建筑、自然的協(xié)和體，是人類進化過程中與自然協(xié)調(diào)共生的結(jié)果。德吉村獨具特色的藏文化，形成了尖扎縣一帶地理氣候、地形地貌、地方材料、鄉(xiāng)村建筑等自然因素和文脈傳承、生活習慣、宗教禮儀和風俗人情等人文因素相結(jié)合的人文條件，為德吉村的旅游文化提供了新內(nèi)容，由此形成“德吉村模式”。毫無疑問，這種模式對藏區(qū)脫貧攻堅提供了新思路、新模式，也對藏區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的條件。

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作者簡介

罡拉卓瑪 青海省社會科學院藏學研究所副研究員，研究方向為藏學和宗教學