踐行五項要求 助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

張玉團

習近平總書記來陜考察對陜西新時代工作提出的五項要求，是陜西實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學指引，是奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的任務(wù)書和路線圖，也為審計工作指明了工作重心，注入了強大動力。作為基層審計機關(guān)要把貫徹落實總書記“五項要求”作為當前和今后一個時期首要政治任務(wù)，在真學真用、落地落實上下功夫，始終堅持依法審計、堅持問題導(dǎo)向、堅持客觀求實的基本原則，努力把“五項要求”貫徹落實到審計監(jiān)督的各個領(lǐng)域，全面推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?助力推進國家重大政策措施落實

“六穩(wěn)”“六?！笔菄曳€(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要措施。習近平總書記來陜考察時指出，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。審計機關(guān)作為政治機關(guān)，要在做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)方面強化監(jiān)督力度，當好國家重大政策措施落實的“守護神”。一是突出穩(wěn)就業(yè)政策落實。重點關(guān)注減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策協(xié)同配合情況，關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體享受就業(yè)補助資金政策執(zhí)行情況;關(guān)注加大減負穩(wěn)崗、提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強困難人員兜底保障、完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)等穩(wěn)就業(yè)舉措的落實情況和政策效果;關(guān)注相關(guān)資金分配、撥付、使用、績效等情況;關(guān)注金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制運行情況;持續(xù)關(guān)注穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、簡化通關(guān)手續(xù)、推動重大外資項目落地、保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)等情況。二是突出穩(wěn)投資政策落實。圍繞重大項目推進情況，重點關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等重點領(lǐng)域項目落地、項目開工和項目推進情況。圍繞加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點關(guān)注城市生活垃圾分類及處理設(shè)施建設(shè)，城市環(huán)境衛(wèi)生治理等完善城市功能，改善人居環(huán)境等工作推進情況;圍繞加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治及生態(tài)環(huán)境突出問題治理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。三是突出穩(wěn)預(yù)期政策落實。重點關(guān)注部門權(quán)力和責任清單制度以及市場準入負面清單制度執(zhí)行，加強事中事后監(jiān)管等“放管服”改革深化情況;清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作目標完成情況和建立相關(guān)長效機制情況。四是突出?；久裆呗鋵?。重點關(guān)注“三農(nóng)”、三大攻堅戰(zhàn)、疫情防控等財政資金保障情況;關(guān)注普惠性民生建設(shè)，落實社會保險減免、失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策落實情況。五是突出?；鶎舆\轉(zhuǎn)政策落實。重點關(guān)注調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、壓減一般性支出，強化“三公”經(jīng)費管理。進一步統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算等，加大存量資金盤活力度，清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等，提高財政資金的使用效果。

聚焦資金使用效果 助推預(yù)算績效管理全面實施

全面實施預(yù)算績效管理是保障和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。審計機關(guān)要始終將績效審計理念貫穿于審計監(jiān)督的全過程和各環(huán)節(jié)，持續(xù)開展對預(yù)算績效管理的審計監(jiān)督，當好財政資金管理的“守門人”。一是緊盯預(yù)算編制環(huán)節(jié)，強化預(yù)算績效事前監(jiān)督。重點關(guān)注預(yù)算評審、項目審批等環(huán)節(jié)，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估等情況，揭示部分預(yù)算單位或項目未編制績效目標或編制不完整、未編制績效目標仍安排預(yù)算資金等問題，從源頭上促進預(yù)算績效管理科學規(guī)范、公開透明。二是抓牢預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，強化預(yù)算績效事中監(jiān)督。重點關(guān)注專項資金撥付情況，揭示專項轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時、效益低下的問題;關(guān)注存量資金資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活等情況，揭示統(tǒng)籌使用不及時，出現(xiàn)財政資金二次閑置沉淀、低效無效的問題，督促財政及相關(guān)部分建立和完善基本支出撥款、項目支出撥款和績效撥款三位一體的預(yù)算撥款制度體系。三是抓實績效評價環(huán)節(jié)，強化預(yù)算績效事后監(jiān)督。關(guān)注績效目標設(shè)定情況，揭示項目未經(jīng)調(diào)查研究和科學論證、績效目標不符合客觀實際的問題;關(guān)注項目資金使用效益情況，揭示項目完成情況與計劃指標不符、資金與項目脫節(jié)、損失浪費等問題;關(guān)注政策措施執(zhí)行效果，揭示為了追求局部利益和個人利益，造成公共政策偏離預(yù)期目標等問題，充分發(fā)揮績效評價在完善管理制度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、落實民生政策等方面的積極作用。

聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展

“三大攻堅戰(zhàn)”是決勝全面建成小康社會必須邁過的重大關(guān)口。審計機關(guān)要不折不扣貫徹落實好黨中央的決策部署，當好“三大攻堅戰(zhàn)”的“督查員”。一是著力防范化解重大風險。持續(xù)關(guān)注化解地方政府隱性債務(wù)風險、及時有效處置各類金融風險、防范企業(yè)經(jīng)營重大風險情況;持續(xù)關(guān)注債券額度分配、資金使用績效和新增投資情況，揭示處置責任落實不到位、債券資金閑置、使用不合規(guī)或缺乏績效等問題。二是著力促進決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。重點關(guān)注影響如期脫貧的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，揭示“三保障”和飲水安全等方面問題;加強對產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等扶貧政策落實情況的審計，推動建立健全防止返貧長效機制;加大對穩(wěn)定扶貧政策執(zhí)行情況的審計力度，推動有關(guān)地方和部門嚴格落實“四個不摘”的要求。突出對扶貧資金與項目績效的審計，持續(xù)關(guān)注涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況，重點揭露扶貧資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題;持續(xù)加大揭示脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義問題的力度，促進脫貧攻堅目標的如期實現(xiàn)。三是著力推進污染防治。持續(xù)關(guān)注堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)推進情況;關(guān)注自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要目標任務(wù)的完成情況，國家重要生態(tài)屏障、生物多樣性、環(huán)境安全警示等生態(tài)環(huán)境安全體系建設(shè)情況，環(huán)保專項資金分配管理使用情況以及重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程項目實施等情況，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

聚焦放管服改革和減稅降費 促進優(yōu)化營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。審計機關(guān)不僅是國家機關(guān)，更是政治機關(guān)，要按照習近平總書記的要求，提高政治站位，切實把優(yōu)化營商環(huán)境納入審計監(jiān)督范疇，當好優(yōu)化營商環(huán)境的“監(jiān)督員”。一是持續(xù)關(guān)注重大項目審批建設(shè)的全過程和效率。揭示行政審批環(huán)節(jié)多、時間長，交叉重復(fù)審批等問題，督促政府及相關(guān)部門進一步放寬市場準入，規(guī)范監(jiān)管行為。二是持續(xù)關(guān)注惠企措施的實施。在開展的行政事業(yè)性收費、企業(yè)稅收優(yōu)惠和營改增政策執(zhí)行以及金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策措施落實情況等專項審計調(diào)查中，重點揭示民營、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況以及企業(yè)融資難融資貴等問題，幫助企業(yè)減少融資過程中的附加費用，降低融資成本，確保各項扶持企業(yè)政策落地見效。三是持續(xù)關(guān)注行政審批中介服務(wù)等規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)政策落實情況。揭示政出多門、政策效應(yīng)相互抵消、行政審批事項明放暗不放、變相審批以及對企業(yè)設(shè)置的歧視性限制、隱性障礙等不公平競爭問題。四是持續(xù)關(guān)注拖欠民營企業(yè)賬款情況。通過開展拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理審計工作，揭示地方政府、各部門、有關(guān)國有大企業(yè)清理欠款過程中出現(xiàn)的新情況新問題新趨勢，深入分析拖欠賬款形成的原因，提出切實可行的審計建議，推動支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落地生效。

（作者系榆林市審計局局長）