以講話精神為指引 實現(xiàn)陜西審計全面從嚴(yán)治黨新突破

馮均科

習(xí)近平總書記在今年4月下旬來陜西考察時，提出了奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的總體目標(biāo)以及五項要求，為陜西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展賦予了新的動能。省委為了貫徹習(xí)總書記講話精神，在7月9日至10日召開了十三屆七次全會會議，審議通過了《中共陜西省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的決定》（以下簡稱《決定》），為落實講話精神提供了具體措施。在全省上下追趕超越的新形勢下，審計機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)積極行動起來，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步提高政治站位

審計機(jī)關(guān)參與全面從嚴(yán)治黨，必須擁有比一般機(jī)關(guān)更高的政治站位，審計機(jī)關(guān)不僅是國家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)。要按照習(xí)近平總書記的要求，提高政治站位，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時代的新特點、新使命、新部署、新要求，切實擔(dān)負(fù)起新時代審計工作的職責(zé)和使命。在這里，提高政治站位有兩點含義：一是必須堅持正確的政治站位，在政治上體現(xiàn)“兩個維護(hù)”的基本要求;二是提高政治站位的高度，統(tǒng)攬全局、著眼大局，主動服務(wù)黨和國家對經(jīng)濟(jì)社會的治理要求。如果政治站位不正確或者沒有高度，審計將無法滿足實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，使審計功效衰退。在審計工作中，需要糾正審計機(jī)關(guān)僅僅是業(yè)務(wù)部門的錯誤認(rèn)識;盡管將審計理解為“會計檢查”或者“賬目檢查”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被大多數(shù)審計人員所不齒，但基于財政財務(wù)收支審計所需要的專業(yè)性和技術(shù)性，使許多審計人員仍然認(rèn)為國家治理是比較遙遠(yuǎn)的事情;如果能夠從更高的政治境界看待審計問題，從社會綜合治理的角度重新審視審計，將能夠看到審計的使命感和責(zé)任，將更有意義。另外，還需要糾正審計機(jī)關(guān)主要服務(wù)于政府的觀念;盡管審計機(jī)關(guān)在法定行政隸屬關(guān)系上與業(yè)務(wù)管理上接受政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，但在新時代中國特色社會主義時期，黨對審計機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要作用。如何為黨服務(wù)，是政治站位的一個集中體現(xiàn)。政治站位是審計干部進(jìn)入個人職位的先決條件，不能正確站位就必須退位。

完善審計管理制度建設(shè)

審計人員參與全面從嚴(yán)治黨，是一場高層次、高難度、高風(fēng)險的政治活動，必須做好事先的準(zhǔn)備工作?！按蜩F還得自身硬”，審計機(jī)關(guān)是否能夠經(jīng)得起組織的考驗是審計機(jī)關(guān)參與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。審計機(jī)關(guān)自身的管理制度建設(shè)是審計人員能否充分發(fā)揮監(jiān)督作用的核心所在。在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全人事管理制度，配合紀(jì)檢和監(jiān)察部門，對審計人員提出嚴(yán)格的具體的廉潔勤政的要求;應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)的行政規(guī)章確保審計人員在執(zhí)行業(yè)務(wù)時具備形式上和實質(zhì)上的獨立性，保證審計結(jié)論的客觀性和公正性;應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，以制度化形式，培養(yǎng)和強(qiáng)化審計人員責(zé)任意識，促使其遵紀(jì)守法，堅持原則，敢于與歪風(fēng)邪氣作斗爭;應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化參與全面從嚴(yán)治黨活動的業(yè)務(wù)流程，制定具有操作性的內(nèi)部規(guī)章，降低可能發(fā)生審計風(fēng)險的程度;應(yīng)當(dāng)通過繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等手段，更新審計人員的知識結(jié)構(gòu)，使更多的審計人員能夠掌握信息環(huán)境下針對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新變化的新的審計技術(shù)方法，滿足新時代對審計人員專業(yè)技能的要求。在參與全面從嚴(yán)治黨活動中，應(yīng)當(dāng)充分重視審計人員素質(zhì)的提高和勝任能力的控制，通過對相關(guān)審計管理制度的規(guī)范化，保證審計監(jiān)督的有效性。

強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督

審計機(jī)關(guān)參與全面從嚴(yán)治黨，一項基本要求就是對權(quán)力的有效制衡，通過監(jiān)督將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆二次全會上提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。審計機(jī)關(guān)通過“問責(zé)”手段在一定程度上補(bǔ)充了紀(jì)檢部門的懲戒機(jī)制;通過“檢查”手段在一定程度上強(qiáng)化了紀(jì)檢部門的防范機(jī)制;通過“整改”手段在一定程度上完善了紀(jì)檢部門的保障機(jī)制。審計監(jiān)督為黨的紀(jì)檢工作提供了堅實的技術(shù)保障，為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造了必要條件。審計機(jī)關(guān)擁有《憲法》賦予的至高無上的審計監(jiān)督權(quán)，具有制約權(quán)力的法律基礎(chǔ)。而黨領(lǐng)導(dǎo)審計的體制，為在中國特色審計制度下強(qiáng)化對權(quán)力的約束提供了重要的制度保障。在2003年初時，朱镕基總理在審計署考察時曾經(jīng)寄望審計署成為廉政署、法治署和正氣署。對于“廉政署”，可以理解為審計機(jī)關(guān)在廉政制度建設(shè)方面能夠發(fā)揮其他監(jiān)督形式都無法替代的作用;實踐證明，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及其他審計形式，審計在反腐倡廉方面產(chǎn)生了良好的效果，并且驗證了政府“只有廉政，才能勤政，才能務(wù)實、高效，才能真正為老百姓辦實事、辦好事?！睂τ凇胺ㄖ问稹?，可以理解為審計機(jī)關(guān)“在依法治國和依法行政方面擔(dān)負(fù)著非常重要的責(zé)任，要依法強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法”;傳統(tǒng)的審計工作一直將“合法性審計”作為一項重要的工作，強(qiáng)調(diào)審計工作的“政策性”導(dǎo)向，因此，法制觀念是審計工作的重要指導(dǎo)思想。對于“正氣署”，可以理解為審計機(jī)關(guān)“一定要有浩然正氣，堅持原則，無私無畏。對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件要一查到底，決不退卻?！睂徲嫏C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在這三個方面下大功夫、做足文章，才能滿足全面從嚴(yán)治黨的新要求。

樹立正確的價值觀

延安精神、西遷精神，均出自陜西的黃土地，都具有鮮明的時代特征;但在新時代，它們被賦予了新的含義。隨著時代的發(fā)展，艱苦奮斗的延安精神和無私奉獻(xiàn)的西遷精神慢慢被遺棄，在一定程度上違背了共產(chǎn)黨治理下管理者的初衷。重新發(fā)揚(yáng)光大延安精神是新時代的需要。陜西省委在《決定》中提到：“堅持不懈用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、凈化政治生態(tài)，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準(zhǔn)前進(jìn)的方向?！睂嵺`證明，“用延安精神凈化政治生態(tài)取得明顯成效”。延安精神對于根治形式主義、官僚主義、文山會海、奢侈浪費(fèi)、形象工程和貪大求洋等是一劑良藥。審計機(jī)關(guān)自身可以通過求真務(wù)實的工作態(tài)度、勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)來弘揚(yáng)延安精神;審計人員可以通過兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的職業(yè)操守來落實延安精神。對于被審計單位，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查其延安精神的貫徹情況，并且將其作為一項重要的審計評價標(biāo)準(zhǔn)。

陜西審計在追趕超越，陜西審計將能夠在全面從嚴(yán)治黨方面做出突出貢獻(xiàn)。

（作者系西北大學(xué)教授）

（本文是2020年陜西省軟科學(xué)課題2020KRM04的階段性成果）