婦聯(lián)組織視角下婦女精準脫貧支持體系建設(shè)研究

潘凌霄 宋雯

[摘 要]當前我國脫貧工作取得了巨大的成績，脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入決戰(zhàn)中的決戰(zhàn)階段。婦聯(lián)作為群團組織，鏈接了全國一半的人口，構(gòu)建了黨聯(lián)系廣大婦女的渠道和網(wǎng)絡(luò)，從事具有鮮明婦女特色的群眾事業(yè)，更容易將黨的思想和精神、時代的文明和素養(yǎng)傳達給廣大婦女群眾。文章將根據(jù)婦聯(lián)組織定位、工作優(yōu)勢，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建具有婦聯(lián)特色的脫貧支持體系。

[關(guān)鍵詞]婦聯(lián);群團組織;脫貧支持體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.109

1 對貧困的辯證認知

1.1 貧困認知的兩個層次：表層、深層

對貧困問題的專題研究，始于100多年前英國的布斯和朗特里。朗特里給貧困所下的定義是：“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存要求，那么，這個家庭就陷入了貧困。”根據(jù)這個定義，貧困實際上包括兩層含義：其一，從表層看，貧困是由于消費資源的匱乏，從而使得生活水平低于社會可以接受的最低標準。其二，從深層上看，貧困是由于貧困個體缺乏手段、能力和機會。

1.2 貧困認知的兩個角度：宏觀、微觀

從宏觀上看，貧困既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題、政治問題、文化問題、人口問題、技術(shù)問題等，需要從全國、全社會層面去分析解讀。而從微觀的角度來看，貧困既是個體的收入問題，也是個體的心理問題——貧困是因為貧困群眾缺少自我奮斗精神，缺乏創(chuàng)收致富的能力，缺乏脫貧致富的信心和勇氣，缺乏創(chuàng)收致富的行為，從而最終導(dǎo)致無法獲得足夠的物質(zhì)條件，無法滿足自我的生存需要。

1.3 貧困認知的多維視角：要素貧困論、貧困文化論、素質(zhì)貧困論等

國內(nèi)外學(xué)者從多個維度對貧困原因進行了探索，提出了“要素短缺論”“貧困文化論”“環(huán)境成因論”“素質(zhì)貧困論”“功能貧困論”“能力貧困論”等貧困理論。從這些理論不難看出，貧困的原因是多方面、多維度的，既可與生產(chǎn)要素（勞動、土地、資本、技術(shù)、信息等）的缺乏有關(guān)，也可能與生產(chǎn)要素的質(zhì)量不高有關(guān)，還有可能與惡劣的社會環(huán)境（不良風(fēng)俗、文化貧瘠、社會排斥等）有關(guān)。所以，每一個貧困個體致貧的原因可能是多重的，要做好脫貧工作，就需從多個維度找原因，精準定位“貧根”，靶向治療。

2 搭建具有婦聯(lián)特色的扶貧模式

2.1 創(chuàng)新構(gòu)建貧困婦女志智雙扶平臺

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅僅是要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為貧困戶提供一份就業(yè)機會，更要為貧困戶建立更新思想觀念、提升自我意識、堅定自我信心、提升自我能力、完善自我行為的平臺，建立“產(chǎn)業(yè)+項目+貧困戶”模式，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+志智雙扶”平臺。在具體工作中要結(jié)合當?shù)刭Y源，結(jié)合貧困戶發(fā)展意愿及現(xiàn)實條件，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)要素配置（信息、技術(shù)、知識、勞動、土地等），設(shè)計具體的產(chǎn)業(yè)項目，全面激活貧困戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最終建立靠貧困戶自我奮斗脫貧的扶貧模式。

2.2 支持發(fā)展具有婦女特色產(chǎn)業(yè)

各地婦聯(lián)組織要大力發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)，依托政府、行業(yè)、社會資源，形成集技能培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)孵化為一體的婦女手工產(chǎn)業(yè)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈。要結(jié)合地方特色挖掘手工產(chǎn)業(yè)的文化價值、技能價值和藝術(shù)價值，做好貧困婦女的藝術(shù)興趣培養(yǎng)、地方文化傳承、手工技藝能力提升，探索脫貧致富的門路。要重點發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，抓好家政服務(wù)行業(yè)建設(shè)，培育家政市場主體，推進巾幗家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和誠信化發(fā)展，幫助提升貧困婦女家庭服務(wù)技能，拓寬貧困婦女家政服務(wù)的就業(yè)渠道。

2.3 全面支持貧困婦女融合發(fā)展

以供給側(cè)改革為主線，鼓勵貧困婦女參與新農(nóng)村建設(shè)，大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、綠色食品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等符合婦女特點，投資少、見效快、有利于婦女大量進入的脫貧項目，推動更多的貧困婦女根據(jù)自身需求和條件，融入鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中。各地婦聯(lián)組織要結(jié)合當?shù)貙嶋H引導(dǎo)貧困婦女突出區(qū)域特點、文化特色、民族特質(zhì)， 宜繡則繡， 宜剪則剪， 宜林則林，宜漁則漁，將脫貧攻堅行動與鄉(xiāng)村振興行動相結(jié)合，將脫貧攻堅行動與婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，全面推進貧困婦女融入到社會和經(jīng)濟的發(fā)展中去。

3 創(chuàng)新推進婦聯(lián)精準脫貧支持體系

3.1 找準工作定位，創(chuàng)新加強婦聯(lián)組織建設(shè)

創(chuàng)新組織建設(shè)，將鄉(xiāng)村中的女性“致富能手”“意見領(lǐng)袖”“文藝達人”“學(xué)習(xí)能人”等挖掘出來，拉入到脫貧攻堅的隊伍中來;創(chuàng)新扶貧模式，通過引導(dǎo)創(chuàng)辦巾幗合作社、家庭農(nóng)場、家庭農(nóng)莊、農(nóng)家樂等，推進“志智雙扶”在婦女群眾身邊有形化、功能化和常態(tài)化;創(chuàng)新工作方法，要審時度勢，因勢利導(dǎo)，循序漸進，創(chuàng)新內(nèi)容和載體，改進方式方法，使各項婦聯(lián)活動充滿生機和活力。

3.2 把握精準扶貧思想要義，提升“志智雙扶”精準性

首先，要精準掌握貧困群眾發(fā)展意愿、發(fā)展條件，摸清群眾心智底數(shù)，做到勞動力情況、培訓(xùn)意愿、擇業(yè)意向、技能狀況、家庭情況“五清”。其次，要精準定位、精準施策、精準幫扶。要講究個性化、差異化、層次化，堅持“分批、分類思想”，提升精神幫扶的有效性、有用性和針對性。

3.3 立足女性特點，發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，將“志智雙扶”做出特色

女性與男性在個體心理特征方面有著巨大的性別差異，女性細膩而敏感，柔和而有韌性，樂于分享而有包容度，多元化而關(guān)注細節(jié)，在手工操作、家政服務(wù)方面確實有獨特的性別優(yōu)勢。女性相比男性肩負著更多的家庭責(zé)任與社會責(zé)任，扮演著多重角色。所以，婦聯(lián)應(yīng)該發(fā)揮組織優(yōu)勢，準確把握女性的特殊心理需求、心理特質(zhì)、發(fā)展特點、發(fā)展條件、發(fā)展障礙、發(fā)展規(guī)律等，從女性的角度精準定位需求，細膩把握心理特征，個性化設(shè)計“志智雙扶”策略，打造具有婦女特色的、有溫度的扶貧體系。

3.4 以互聯(lián)網(wǎng)思維共建、共享“志智雙扶”平臺

要利用互聯(lián)網(wǎng)思維促進貧困婦女解放思想，加強貧困婦女與外界的溝通，提升貧困婦女多元協(xié)作能力，促進資源共建共享共聯(lián)。進一步加強婦聯(lián)上網(wǎng)工程，構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為載體的，集市場信息網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流網(wǎng)、生活娛樂網(wǎng)、群眾聯(lián)系網(wǎng)、脫貧工作網(wǎng)、女性服務(wù)網(wǎng)為一體的網(wǎng)絡(luò)格局。以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，倡導(dǎo)貧困女性愛家庭、愛生活、愛自己，建立培訓(xùn)、就業(yè)推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)交流、資源整合、信息共享、結(jié)對幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化等的合作鏈條。

3.5 “五化同步”，關(guān)注貧困婦女痛點，打造婦女工作亮點

一是婦女問題目標化，以問題為導(dǎo)向?qū)D聯(lián)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的職能責(zé)任細化，并通過具體目標將脫貧任務(wù)聚焦壓實，實現(xiàn)脫貧工作的目標化;二是工作目標實事化，根據(jù)工作目標，從細微處著手，找好支點、載體、切入點，將目標與工作實際相結(jié)合，實現(xiàn)目標工作的實事化;三是工作實事項目化，要根據(jù)特定目標、鎖定的實事，設(shè)計項目方案，調(diào)配項目資源，組建項目團隊等，以實現(xiàn)脫貧事務(wù)項目化;四是專業(yè)項目社會化，根據(jù)項目化的要求，延伸工作范圍，廣聚社會資源，實現(xiàn)項目工作社會化;五是社會化工作品牌化，創(chuàng)造出一批效果好，叫得響，關(guān)注度高的脫貧項目品牌。

參考文獻：

[1]國務(wù)院扶貧辦.關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見[EB/OL].[2018-11-19].http：//www.cpad.gov.cn/art/2018/11/19/art_46_91266.html.

[2]全國婦聯(lián).全國婦聯(lián)關(guān)于在脫貧攻堅戰(zhàn)中開展“巾幗脫貧行動”的意見[J].中國婦運，2016（1）.