如何對標(biāo)西安鄭州國際空港打造徐州樞紐經(jīng)濟(jì)與門戶經(jīng)濟(jì)增長極

顧珺上 官敬芝 裴超輝 汪兆華 劉艷

[摘 要]陜西、河南兩省近年來發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)步伐不斷加快，成果日益凸顯，研究并總結(jié)這些內(nèi)陸省市的先行示范及塑造的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式將為徐州市乃至江蘇省大力推進(jìn)創(chuàng)新、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供很好的思路和借鑒。徐州是重要樞紐城市，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和門戶經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢。徐州觀音國際機(jī)場作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市空港，是徐州溝通南北、聯(lián)系東西的綜合立體交通樞紐的重要一環(huán)，在徐州乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中占據(jù)重要位置。對標(biāo)西安、鄭州國際空港發(fā)展模式，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于徐州市建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，打造徐州乃至淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)增長極具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]樞紐經(jīng)濟(jì);門戶經(jīng)濟(jì);臨空經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.004

2018年4月28日，江蘇省委書記婁勤儉在全省黨委中心組學(xué)習(xí)會上深刻闡述江蘇解放思想的主要方面和重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)首次提到要發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”，建議江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)應(yīng)該加大對交通建設(shè)的有效投入，選擇重要節(jié)點(diǎn)城市，做好城市功能定位，比如南京和徐州等具有綜合交通樞紐地位的城市。婁書記的指示為徐州發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)指明了方向。

徐州作為“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交會點(diǎn)，既是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)城市，又是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州的快速發(fā)展對帶動(dòng)引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)并輻射周邊具有重要作用。徐州交通發(fā)達(dá)，素有“五省通衢”之稱，是具有綜合交通樞紐地位的城市，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和門戶經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢。在徐州發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)門戶經(jīng)濟(jì)絕不可忽視臨空經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)形式的巨大潛力，據(jù)國際民航組織相關(guān)研究表明，民航運(yùn)輸業(yè)每100萬名旅客可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1.3億美元的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)或者間接提供就業(yè)崗位4700個(gè)，同時(shí)民航運(yùn)輸業(yè)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資亦將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)直接產(chǎn)生拉動(dòng)作用。

對標(biāo)、借鑒西安鄭州國際空港發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)徐州航空業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極具有重要意義，對實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)化可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)徐州地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，突出差異化發(fā)展特色，增強(qiáng)徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力具有一定參考作用。

1 西安鄭州國際空港樞紐經(jīng)濟(jì)門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及評價(jià)

樞紐經(jīng)濟(jì)是近年來對于依托交通樞紐型或“互聯(lián)網(wǎng)+”交通樞紐型的新經(jīng)濟(jì)模式的概括，是一種因處于樞紐地位而產(chǎn)生發(fā)展、具有通道特點(diǎn)、流通性質(zhì)的開放型經(jīng)濟(jì)模式，是一種突破了服務(wù)業(yè)范疇，包含交通、建筑、物流、金融、制造等行業(yè)相互融合滲透的經(jīng)濟(jì)模式。樞紐城市由于交通的便利從時(shí)間意義上實(shí)際縮短了與其他城市的地理距離，為商品、物資、資金、信息、人才、技術(shù)等流動(dòng)提供了極大的便利，因此將對上述因素產(chǎn)生吸引力，可以像一個(gè)巨大的磁極吸引上述因素聚集，同時(shí)其本身的發(fā)展也將對周邊形成強(qiáng)大輻射效應(yīng)，促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的繁榮昌盛。因此，對樞紐經(jīng)濟(jì)是一種充分利用地理樞紐或交通樞紐吸引資金、人才、技術(shù)和信息等各類要素向樞紐地區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大并產(chǎn)生多種經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式。

門戶經(jīng)濟(jì)是利用開放的窗口、門戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種新經(jīng)濟(jì)模式。其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)通過對外部產(chǎn)生吸引力和輻射力，從而對門戶腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)和牽引作用的經(jīng)濟(jì)模式，門戶經(jīng)濟(jì)往往成為腹地經(jīng)濟(jì)開放的窗口，承擔(dān)區(qū)域帶動(dòng)并輻射腹地的經(jīng)濟(jì)門戶職能。臨空經(jīng)濟(jì)是基于民航快速運(yùn)輸優(yōu)勢，圍繞機(jī)場的運(yùn)輸行為而產(chǎn)生的相關(guān)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)形式，是一種兼具樞紐經(jīng)濟(jì)和門戶經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新型經(jīng)濟(jì)形式。

由于樞紐經(jīng)濟(jì)和門戶經(jīng)濟(jì)都具有鮮明的聚集性和輻射性特點(diǎn)，將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，臨空經(jīng)濟(jì)作為兼具樞紐經(jīng)濟(jì)和門戶經(jīng)濟(jì)特征的新型經(jīng)濟(jì)形式，易于成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

近年來，陜西、河南兩省率先提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和門戶經(jīng)濟(jì)并率先在一些區(qū)域進(jìn)行嘗試。2016年河南鄭州提出要加快建設(shè)國際性現(xiàn)代綜合交通樞紐和一批地區(qū)性樞紐，實(shí)現(xiàn)打造樞紐、利用樞紐、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，2017年河南省政府工作報(bào)告明確提出要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。2018年1月陜西省政府工作報(bào)告將發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”（樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)）列為重點(diǎn)工作予以部署。河南、陜西兩省發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)步伐不斷加快，兩省在發(fā)展過程中不約而同地將發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)作為突破口和發(fā)力點(diǎn)，并取得了豐碩的成果，研究總結(jié)兩省在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的先行示范及塑造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式將對徐州市打造樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極提供很好的思路和借鑒。

1.1 西安國際空港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

西安市位于中國大陸地理中心，歷史悠久，是我國“四大古都”之一，也是古代絲綢之路的起點(diǎn)城市，地處關(guān)中平原，地理位置優(yōu)越。西安國際空港即咸陽國際機(jī)場，位于陜西省省會西安市西北，距離西安市中心47千米，機(jī)場建于1991年，現(xiàn)有兩條4F級跑道

機(jī)場飛行區(qū)等級用一個(gè)數(shù)字和一個(gè)字母編碼表示，第一位數(shù)字表示飛行場地跑道長度，第二位字母表示飛機(jī)最大翼展和最大輪距寬度，其中4表示跑道長度1800米以上，F(xiàn)表示飛機(jī)最大翼展65～80米，主起落架外輪間距14～16米。，可滿足世界上載客量最大的空中客機(jī)A380四發(fā)遠(yuǎn)程寬體超大客機(jī)起降，擁有127個(gè)停機(jī)位和2.5萬平方米的貨運(yùn)區(qū)，三座航站樓總面積達(dá)35萬平方米，綜合交通樞紐面積達(dá)8萬平方米，此外還有1.2萬平方米的集中商業(yè)區(qū)，是西北地區(qū)最大的航空交通樞紐，也是國內(nèi)第八大機(jī)場。近年來，隨著陜西省大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的工作不斷深入推進(jìn)，西安咸陽國際機(jī)場發(fā)展迅速，年客運(yùn)吞吐量從2015年的3297萬人次增至2018年的4465萬人次，貨郵吞吐量從2015年的23.38萬噸增至2018年的31.26萬噸，較好地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，其主要的做法有以下三點(diǎn)。

1.1.1 提升西咸新區(qū)空港新城站位，推進(jìn)空港型自貿(mào)區(qū)建設(shè)

西安咸陽國際機(jī)場具有“承接?xùn)|西，聯(lián)結(jié)南北”的區(qū)位優(yōu)勢，與中東部空港和西南地區(qū)空港相比較，具有距離中亞地區(qū)運(yùn)輸距離短、飛行時(shí)間少、飛行成本低的優(yōu)勢，與西北空港相比較，具有聯(lián)通東北、西南、輻射內(nèi)地的區(qū)位優(yōu)勢，是中國民航局規(guī)劃建設(shè)的八大區(qū)域性樞紐機(jī)場之一，目前機(jī)場已與65家航空公司建立航空業(yè)務(wù)往來，開通航線355條，國際及港澳臺航線達(dá)74條，連通32個(gè)國家（地區(qū)）、60個(gè)樞紐和著名旅游城市，航線覆蓋“一帶一路” 33個(gè)城市、16個(gè)沿線國家，初步構(gòu)建起“絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連”的國際航空網(wǎng)絡(luò)，是陜西對外開放、走向世界的空中走廊，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)評估，西安咸陽國際機(jī)場國內(nèi)航線通達(dá)率位居全國第一，成為全國第七個(gè)單日航班起降突破千架次的機(jī)場。

2011年作為陜西建設(shè)“大西安”的抓手，依托西安咸陽國際機(jī)場、面積達(dá)146平方千米的空港新城——西咸新區(qū)成立，2012年三星電子高端存儲芯片項(xiàng)目落戶西安，2014年5月，西咸新區(qū)空港新城被中國民航局批復(fù)為國家航空試驗(yàn)區(qū)，這是我國設(shè)立的首個(gè)以建設(shè)航空大都市為目標(biāo)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。2016年8月黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立我國第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是指我國批準(zhǔn)的在我方境內(nèi)劃定的并單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策的特定區(qū)域。，2017年4月中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，西咸空港新城迎來了建設(shè)內(nèi)地空港型自貿(mào)區(qū)、發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、建設(shè)航空樞紐的新機(jī)遇。2018年西安獲批西北地區(qū)首個(gè)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造國際一流航空樞紐工作不斷推進(jìn)，空港新城“臨空+貿(mào)易+保稅”的疊加優(yōu)勢不斷整合放大。2018年12月，陜西省將西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)列為重點(diǎn)工作要求西安市、咸陽市、西咸新區(qū)制定臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)施方案，根據(jù)規(guī)劃，西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與空港新城完全重合，目前示范區(qū)客運(yùn)、貨運(yùn)能力不斷提升，樞紐輻射功能逐漸凸顯，示范區(qū)發(fā)展勢頭良好，西安咸陽國際機(jī)場已成為陜西發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和門戶經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

1.1.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)工程建設(shè)、提升物流保障水平，推進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)

隨著西安咸陽國際機(jī)場航空樞紐建設(shè)的不斷推進(jìn)，西安國際空港迎來了航空貨運(yùn)發(fā)展的新機(jī)遇，空港新城加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)西安咸陽北環(huán)線建設(shè)，通過與關(guān)中大環(huán)線的聯(lián)通實(shí)現(xiàn)與陜西“米”字形高速公路網(wǎng)和“大十字”形鐵路聯(lián)網(wǎng)，使空港成為輻射全國的陸空交通的重要樞紐節(jié)點(diǎn);對內(nèi)推進(jìn)空港新城主環(huán)線和場站道路通行能力，通過“多式聯(lián)運(yùn)”

多式聯(lián)運(yùn)是指依托兩種及兩種以上運(yùn)輸方式的高效銜接，將貨物以不變的運(yùn)載單元從指定接管地點(diǎn)方便快捷地轉(zhuǎn)運(yùn)至指定交付地點(diǎn)的聯(lián)合運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)的零距離換裝、無縫隙銜接;為適應(yīng)未來貨物吞吐量大幅度增長的局面，針對貨運(yùn)倉儲面積偏小的問題，空港新城優(yōu)化布局，加快航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，貨運(yùn)新區(qū)總體規(guī)劃占地2300畝，空港物流園區(qū)建設(shè)推進(jìn)迅速，貨站一期擴(kuò)容工程已完成，保障能力提升30萬噸。加大引進(jìn)大型物流企業(yè)落戶空港工作力度，2012年4月，占地126畝，投資約3億元的圓通速遞西北轉(zhuǎn)運(yùn)中心落戶物流園區(qū)，2013年4月，占地440畝投資5.6億元的普洛斯物流園落戶園區(qū)，聯(lián)邦快遞、順風(fēng)速遞等行業(yè)龍頭企業(yè)和德國德莎、康捷空（美國）全球物流等國際大型物流企業(yè)也紛紛入駐。創(chuàng)新運(yùn)輸管理模式，加大交通監(jiān)控、智能管理道路資源系統(tǒng)資金投入，提高智能交通管理水平，通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)吸引更多知名物流企業(yè)入駐空港物流園區(qū)，同時(shí)對中小型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)提供便利，開發(fā)物流服務(wù)項(xiàng)目，提供金融、報(bào)關(guān)、商檢、保險(xiǎn)、免稅、信息等服務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)市場實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”行動(dòng)計(jì)劃，多措并舉，西安空港西北地區(qū)貨運(yùn)中心地位基本確立。

1.1.3 推進(jìn)“一平臺兩驅(qū)動(dòng)”核心建設(shè)，臨空經(jīng)濟(jì)助力陜西經(jīng)濟(jì)騰飛

西安咸陽國際機(jī)場空港新城在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了考察論證，最終決定以飛機(jī)維修和半導(dǎo)體照明這一極具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為龍頭帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2013年3月，空港新城西部飛機(jī)維修基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評審?fù)ㄟ^，東航、南航、新泰、天元等飛機(jī)維修項(xiàng)目相繼匯聚空港新城。以富立LED電子產(chǎn)業(yè)基地和電子城·空港科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園為代表的項(xiàng)目紛紛落地，臨空產(chǎn)業(yè)乘勢而起。依托西安咸陽國際機(jī)場建設(shè)的西咸空港保稅物流園區(qū)憑借機(jī)場陜西省唯一一類口岸的政策優(yōu)勢將提供國際口岸、保稅倉儲、保稅物流、保稅加工等功能和國際中轉(zhuǎn)、國際快遞、物流增值、國際貿(mào)易、國際商務(wù)等增值服務(wù)作為服務(wù)重點(diǎn)，將保稅物流園區(qū)打造成發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和航空物流業(yè)、促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐平臺，至此，以飛機(jī)維修和LED產(chǎn)業(yè)為核心的兩大核心驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和以保稅物流園區(qū)為支撐平臺的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，同時(shí)吸引其他產(chǎn)業(yè)逐步向園區(qū)聚集，初步形成航空物流、總部經(jīng)濟(jì)、航空維修、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的良好格局。

1.2 鄭州國際空港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

鄭州國際空港又稱鄭州新鄭國際機(jī)場，位于鄭州市東南，距市區(qū)25千米，占地1.6萬畝，1997年8月建成通航，2015年12月二期工程建成投入使用，擁有4E和4F級

4E、4F為機(jī)場飛行區(qū)等級編碼，其中4表示跑道長度1800米以上，E表示飛機(jī)最大翼展52～60米，主起落架外輪間距9～14米，F(xiàn)表示飛機(jī)最大翼展65～80米，主起落架外輪間距14～16米。兩條跑道，其中4F級跑道長達(dá)3600米，是中部地區(qū)首個(gè)擁有雙航站樓雙跑道的機(jī)場，T1、T2兩個(gè)航站樓總面積達(dá)62萬平方米，有149個(gè)客機(jī)停機(jī)位和9個(gè)貨機(jī)停機(jī)位，擁有華中地區(qū)級別最高的飛機(jī)檢修基地，建設(shè)有信息指揮中心、航空配餐中心、貨運(yùn)站、動(dòng)力中心、綜合交通換乘中心及其他輔助配套設(shè)施，從高鐵鄭州東站有城際高鐵直達(dá)機(jī)場航站樓，運(yùn)行時(shí)間不到20分鐘，機(jī)場保障能力可達(dá)年旅客吞吐量4000萬人次，貨郵吞吐量70萬噸，是我國重要的干線機(jī)場。

為彌補(bǔ)鄭州綜合交通樞紐和由于地處內(nèi)陸而造成的與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)通的短板，河南大力發(fā)展航空業(yè)，2013年3月，隨著國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2015）》，我國第一個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)在鄭州落地。經(jīng)過幾年的探索，航空港建設(shè)和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績顯著，其做法及創(chuàng)新主要有以下三點(diǎn)。

1.2.1 依托推進(jìn)國際空港建設(shè)，打造綜合交通大樞紐

鄭州地處中原，在國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和中部崛起戰(zhàn)略的大環(huán)境下，處于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和較落后的中西部地區(qū)的結(jié)合部，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自東向西推進(jìn)的過渡地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有鐵路和公路的傳統(tǒng)交通優(yōu)勢，是京廣、隴海兩大鐵路的交匯點(diǎn)，加之“米字形”高速鐵路網(wǎng)和“兩環(huán)多放射”高速公路網(wǎng)的不斷建設(shè)完善，綜合交通樞紐規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016年年底，隨著以鄭州空港為核心的覆蓋亞洲、歐洲、美洲的樞紐航線的基本形成，打破了河南省無“邊”無“?！钡牡鼐壚Ь?，鄭州航空港也成為“航空+高鐵+城際鐵路+高速公路”多種交通樞紐為一體的綜合中心樞紐。截至2017年年底，新鄭國際機(jī)場已開通客貨運(yùn)航線196條，其中國際客運(yùn)航線25條，國內(nèi)客運(yùn)航線137條，國際貨運(yùn)航線30條，國內(nèi)貨運(yùn)航線4條，貨運(yùn)通航城市37個(gè)，其中國際地區(qū)27個(gè)，擁有食用水生動(dòng)物、鮮活水產(chǎn)品、冰鮮水產(chǎn)品、肉類、澳牛和水果六個(gè)進(jìn)口指定口岸，旅客吞吐量從設(shè)立航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)前2012年的1167.4萬人次，經(jīng)過六年的發(fā)展，2018年旅客吞吐量達(dá)2733萬人次，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，成為中部地區(qū)融入“一帶一路”的重要開放門戶和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。鄭州建設(shè)“大樞紐”的總體發(fā)展思路基本實(shí)現(xiàn)。

1.2.2 依托航空物流快速增長，打造區(qū)域中心大物流

根據(jù)新鄭國際機(jī)場過去幾年發(fā)展速度以及未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測，今后一段時(shí)間內(nèi)鄭州航空港旅客和貨運(yùn)依然會保持較高速度的增長，航空物流逐步擴(kuò)大。新鄭國際機(jī)場已成為盧森堡航空公司全球第二大樞紐機(jī)場，因此鄭州市政府以發(fā)展的眼光做好航空港區(qū)規(guī)劃，計(jì)劃在二十年內(nèi)以機(jī)場為中心建成國內(nèi)貨運(yùn)集散區(qū)域性中心，使之成為名副其實(shí)的國際航空物流樞紐，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)鄭州空港物流園。目前已有中外運(yùn)敦豪國際快遞有限公司、丹馬士環(huán)球物流有限公司等四十多家大型知名物流企業(yè)和蘇寧云商華中區(qū)域樞紐、菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技公司中國智能骨干網(wǎng)和唯品會中部地區(qū)運(yùn)營中心三十余個(gè)物流項(xiàng)目入駐園區(qū)，航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)不斷推進(jìn)，初步形成了航空物流產(chǎn)業(yè)集群，貨郵吞吐量呈顯著增長態(tài)勢，2007年新鄭機(jī)場貨郵吞吐量僅為6.37萬噸，無全貨運(yùn)航線，2008年開通第一條全貨運(yùn)航線，貨郵吞吐量增至8.58萬噸，2012年航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)前開通全貨運(yùn)航線9條，年貨郵吞吐量達(dá)15.12萬噸，2013年開始建設(shè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)后，全貨運(yùn)航線增至23條，當(dāng)年貨郵吞吐量飆升至25.57萬噸，到了2017年，貨郵吞吐量達(dá)50.3萬噸，2018年貨郵吞吐量達(dá)51.5萬噸，增幅明顯。2018年11月23日，國務(wù)院《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》指出，支持鄭州國際空港利用第五航權(quán)

第五航權(quán)是指一個(gè)國家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營某條國際航線時(shí)獲得在中途第三國載客、貨的許可，因此第五航權(quán)被譽(yù)為“最具有經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義”的航權(quán)。允許國外航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國的客貨業(yè)務(wù)。因?yàn)榭衫煤綑?quán)增多而造成客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步發(fā)展，影響力也逐步增大，隨著航空港多式聯(lián)運(yùn)不斷發(fā)展和實(shí)施多樞紐無縫對接的建設(shè)深入推進(jìn)，鄭州國際空港樞紐地位將更加凸顯，有望成為全球航空的 “中轉(zhuǎn)站”，鄭州新鄭國際機(jī)場通過不斷提升“網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性、通關(guān)便利性、保障基礎(chǔ)性”三大核心競爭力，不斷推進(jìn)航空樞紐建設(shè)，至此鄭州國際空港區(qū)域中心大物流格局基本確立。

1.2.3 依托臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，打造臨空經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)

由于受機(jī)場空間資源的限制，臨空產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的航空偏好性質(zhì)，如航空服務(wù)業(yè)、航空物流業(yè)、航空制造業(yè)、高端制造業(yè)和精密機(jī)械、生物醫(yī)藥以及現(xiàn)代金融服務(wù)、國際會展等對運(yùn)輸時(shí)效性要求較高的行業(yè)，這些行業(yè)或依賴航空業(yè)生存或利用航空業(yè)快捷便利的條件發(fā)展，具有較強(qiáng)的指向性。鄭州國際空港前身是2010年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的、可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工的、集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能為一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。，2012年國務(wù)院提出以鄭州空港為主體，以新鄭綜合保稅區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)在成立之初就確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即突出空港優(yōu)勢特色，著重發(fā)展航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄭州新鄭國際機(jī)場借助富士康項(xiàng)目發(fā)展航空物流業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，精密儀器、生物醫(yī)藥和商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)集聚加快，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，以富士康產(chǎn)業(yè)集群為龍頭的智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展異軍突起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，已有中國（鄭州）國際商品交易中心、中國鄭州翰港進(jìn)口（免稅）商品博覽中心、綠地會展城、興瑞大宗商品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園等幾十家項(xiàng)目簽約入駐，臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。

1.3 西安、鄭州國際空港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的相同點(diǎn)

西安、鄭州均為國家重要的交通樞紐城市，西安、鄭州兩地在發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)門戶經(jīng)濟(jì)過程中依托國際空港取得了較好的成果，臨空經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。兩地在發(fā)展中有一些共性的重要做法，汲取兩地成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對于打造徐州市經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義，分析兩地依托國際空港發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和門戶經(jīng)濟(jì)所采取有效措施的相同點(diǎn)主要有三個(gè)方面：①科學(xué)規(guī)劃，以建設(shè)空港新城推動(dòng)機(jī)場航空樞紐功能實(shí)現(xiàn)。②以打造航空物流中心、發(fā)展航空物流業(yè)作為推進(jìn)抓手。③聚集臨空經(jīng)濟(jì)偏好型行業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高效發(fā)展。

2 徐州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的意見建議

徐州經(jīng)濟(jì)地理位置十分重要，是“一帶一路”倡議上的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州的快速發(fā)展對帶動(dòng)引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)并輻射周邊具有重要作用。徐州交通發(fā)達(dá)，是具有綜合交通樞紐地位的城市，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和門戶經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢。

2.1 觀音機(jī)場基本情況

徐州觀音國際機(jī)場是我市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放航空口岸，也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心機(jī)場，于1995年開工建設(shè)，1997年11月通航，位于徐州市東南方向睢寧縣雙溝鎮(zhèn)，距離市中心40千米，占地3800畝，航站樓面積2.4萬平方米，跑道長3400米，停機(jī)坪6.3萬平方米，具備全天候開放能力，目前保障15家客貨運(yùn)航空公司在本場經(jīng)營，引進(jìn)祥鵬航空、桂林航空3架駐場飛機(jī)，開通了日本大阪、泰國曼谷、越南芽莊、柬埔寨暹粒、新加坡、中國香港、中國臺北7條國際（地區(qū)）航線和廣州、昆明、成都、深圳等26條國內(nèi)航線，開通韓國全貨機(jī)貨運(yùn)航線，開放食用水生動(dòng)物、水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸。2018年觀音國際機(jī)場完成旅客吞吐量252萬人次，同比增幅31.4%，全國排位由2017年的59位提升至54位，貨郵吞吐量由2017年的9232.9噸提升至10065.7噸，同比增速9%，發(fā)展勢頭較好。

近年來，隨著江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民航業(yè)務(wù)量上升迅速，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民航業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但與民航發(fā)達(dá)省份相比還存在較大差距。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢，推動(dòng)江蘇省航空運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省委省政府決定組建東部機(jī)場集團(tuán)，依托南京祿口國際機(jī)場整合全省機(jī)場資源，按照省市共建的原則授讓徐州、常州、淮安、鹽城、揚(yáng)泰、連云港6家機(jī)場公司部分股權(quán)，這6家公司成為集團(tuán)控股的子公司，集團(tuán)于2018年9月15日正式掛牌，觀音國際機(jī)場迎來了發(fā)展新機(jī)遇。

2.2 西安鄭州國際空港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示

對標(biāo)西安、鄭州國際空港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我市在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極方面可采取以下方法并逐步推進(jìn)。

2.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)空港新城建設(shè)、提高機(jī)場航空樞紐功能

徐州作為樞紐城市在航空運(yùn)輸方面距離樞紐空港還有較大差距，差距就是短板，但同時(shí)意味著具有較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。徐州公路樞紐、鐵路樞紐間尤其是與航空樞紐間的聯(lián)通方式尚需完善。觀音國際機(jī)場距離市區(qū)直線距離大約40千米，目前僅有一條高速（G2513淮徐高速徐州至機(jī)場段）、一條收費(fèi)國道（104國道）相連，旅客乘機(jī)交通由機(jī)場大巴承擔(dān)，目前已有6條市區(qū)線路，為解決周邊縣區(qū)群眾乘機(jī)需要，機(jī)場還在周邊縣區(qū)及部分外省城市設(shè)立機(jī)場候機(jī)樓，但無論發(fā)車頻率還是行車路線上均不完善，尚需改進(jìn)。此外很多市民乘機(jī)選擇自駕車，可是機(jī)場停車位有限，常常一位難求。機(jī)場亦無鐵路專用線，貨郵均需靠公路運(yùn)輸。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板直接限制了機(jī)場航空樞紐功能的實(shí)現(xiàn)。雖然近年來機(jī)場客貨吞吐量有了較大的提升，但還存在航線網(wǎng)絡(luò)化偏低，航線偏少、空港物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。完善機(jī)場樞紐功能是西安、鄭州兩地空港發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。無論是西安咸陽國際機(jī)場還是鄭州新鄭國際機(jī)場均擁有高速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。西安咸陽國際機(jī)場空港新城規(guī)劃合理，道路暢通，市區(qū)駕車去機(jī)場快捷便利，機(jī)場至市區(qū)的地鐵已在建設(shè)中;鄭州新鄭國際機(jī)場亦有專用的機(jī)場高速，陸路交通快捷便利，從鄭州高鐵站亦有城際鐵路直通機(jī)場航站樓，機(jī)場已與市區(qū)地鐵線路實(shí)現(xiàn)無縫對接，這些便利條件極大方便了客戶的需求，吸引更多的客戶選擇快捷便利的航空交通，提升了機(jī)場航空樞紐功能。

因此，徐州應(yīng)學(xué)習(xí)兩地建設(shè)航空城的成功經(jīng)驗(yàn)，把打造區(qū)域航空樞紐作為機(jī)場的發(fā)展方向，提高站位，統(tǒng)一規(guī)劃，首先加大機(jī)場與其他交通方式互通互聯(lián)的便利程度，設(shè)計(jì)規(guī)劃好空港新城的建設(shè)藍(lán)圖，以建設(shè)機(jī)場快速通道為抓手，在提升機(jī)場交通便捷度的同時(shí)逐步推進(jìn)空港新城工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)，吸引航空偏好型企業(yè)入駐;推進(jìn)機(jī)場客運(yùn)輕軌和貨運(yùn)鐵路專線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空、鐵路運(yùn)輸?shù)臒o縫對接，通過“多式聯(lián)運(yùn)”使機(jī)場成為名副其實(shí)的航空樞紐。

這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同時(shí)將直接帶動(dòng)建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供較多的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)有效提升機(jī)場周邊宜居條件，吸引航空服務(wù)企業(yè)、人員入住，有效降低機(jī)場運(yùn)營成本，直接對地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

2.2.2 建設(shè)對外開放門戶，推進(jìn)航空大物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西安鄭州兩地空港建設(shè)過程中均選擇航空物流業(yè)作為直接提升機(jī)場業(yè)績的突破口，便捷的物流服務(wù)是兩地機(jī)場航空貨郵量提升的基本保障，2018年西安咸陽國際機(jī)場貨郵吞吐量達(dá)31.3萬噸，比上年度增加5.3萬噸，同比增速20.3%;鄭州新鄭國際機(jī)場貨郵吞吐量51.5萬噸，比上年度增加1.2萬噸，同比增速2.4%;相比之下，徐州觀音國際機(jī)場貨郵吞吐量同比增速雖然達(dá)到9.0%，但貨郵吞吐量才剛剛突破萬噸大關(guān)，僅為10065.7噸，差距巨大。

機(jī)場作為徐州對外開放口岸應(yīng)利用加入東部機(jī)場集團(tuán)的契機(jī)，借助集團(tuán)優(yōu)勢開辟國際航線，在現(xiàn)有韓國全貨機(jī)貨運(yùn)航線的基礎(chǔ)上積極調(diào)研，爭取開通新的全貨機(jī)貨運(yùn)航線，提高對外開放的程度，積極申創(chuàng)國際快件監(jiān)管中心，打造航空快件集散中心，推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)航空物流中心建設(shè)。不僅要走出去，更要引進(jìn)來，走出去的不能僅是旅游、消費(fèi)，還應(yīng)有產(chǎn)品、技術(shù)的出口，通過這個(gè)窗口把徐州推向世界，引進(jìn)來的不僅有旅游、觀光，還應(yīng)有外企資金和技術(shù)，要積極爭取國家政策支持，通過設(shè)立保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)加大對外向型經(jīng)濟(jì)外向型經(jīng)濟(jì)又稱出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，是一種依靠優(yōu)先發(fā)展出口產(chǎn)品生產(chǎn)，積極走向國際市場，參加國際分工和國際交換來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類型。的吸引力。

徐州觀音國際機(jī)場應(yīng)聚焦航空貨運(yùn)這一發(fā)展短板，吸取西安鄭州兩地機(jī)場規(guī)劃建設(shè)航空物流園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避其不足，使觀音國際機(jī)場航空物流園區(qū)建設(shè)更加合理。要爭取引進(jìn)國際大型物流企業(yè)入駐航空物流園區(qū)，甚至在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)可考慮通過BOT模式讓大型物流企業(yè)參與，引進(jìn)的企業(yè)可利用其成熟的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)直接帶動(dòng)機(jī)場物流業(yè)務(wù)的增加和發(fā)展，在BOT模式下企業(yè)將取得物流項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)和一段時(shí)間的經(jīng)營權(quán)，這種建設(shè)方式將為機(jī)場節(jié)約大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，使機(jī)場規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于機(jī)場壟斷地位和業(yè)務(wù)的特殊性，機(jī)場還可收取投資企業(yè)的機(jī)場營運(yùn)權(quán)費(fèi)。這一模式在香港國際機(jī)場建設(shè)時(shí)得以成功運(yùn)用，并作為業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)得到航空物流業(yè)的認(rèn)可。

2.2.3 科學(xué)規(guī)劃空港新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展

從世界和國內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市看，隨著航空業(yè)的發(fā)展和航空城的建設(shè)，最終會形成一個(gè)以機(jī)場為中心的航空都市。因此在規(guī)劃空港新城建設(shè)時(shí)應(yīng)首先考慮航空偏好型產(chǎn)業(yè)的入駐，對于航空制造業(yè)、航空維修業(yè)、飛行員培養(yǎng)、空港服務(wù)業(yè)、精密儀器、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康保健、汽車零部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先考慮并合理規(guī)劃布局，加大水、電、燃?xì)獾壬畋Ｕ匣A(chǔ)設(shè)施完善，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模及入住人口數(shù)量做好商貿(mào)、服務(wù)、生活保障設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。在近期規(guī)劃中可利用機(jī)場便利的交通發(fā)展黃河風(fēng)光觀光旅游、垂釣、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)采摘等產(chǎn)業(yè)，中遠(yuǎn)期規(guī)劃中要考慮到國際會展、金融財(cái)貿(mào)服務(wù)、IT產(chǎn)業(yè)、物流急送等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保航空城建設(shè)布局合理科學(xué)，發(fā)展平穩(wěn)有序。

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