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    新常態(tài)背景下我國文化產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

    2020-10-12 14:33:32張豪杰
    藝術(shù)科技 2020年18期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展路徑文化產(chǎn)業(yè)

    摘要:新常態(tài)對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。本文對美國和日本的文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理、對比,結(jié)合新常態(tài)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景,指明現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要完善法律、合理定位政府角色并營造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、以科技推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、加大財(cái)稅支持、推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)走出去,打造中國特色文化品牌。

    關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè);文化產(chǎn)業(yè)政策;發(fā)展路徑

    中圖分類號(hào):G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-9436(2020)18-00-04

    中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài),現(xiàn)階段我國的基本國情已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。若文化產(chǎn)業(yè)能及時(shí)優(yōu)化升級,則會(huì)在新常態(tài)背景下發(fā)展壯大;若文化產(chǎn)業(yè)沿用過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,則必會(huì)走向衰敗?,F(xiàn)階段,我國必須及時(shí)洞察國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化情況,在新常態(tài)背景下尋找機(jī)遇,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    文化產(chǎn)業(yè)是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)[1]。文化產(chǎn)業(yè)政策是各國對本國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、制度及具體管理措施的總和[2]。我國文化產(chǎn)業(yè)受國情影響帶有明顯的中國特征,也有國際文化產(chǎn)業(yè)的共性特點(diǎn)。美國和日本是歐美國家和亞洲國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的佼佼者,與二者的文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行比較,有利于為中國文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展提供有益的借鑒。

    1 新常態(tài)給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

    在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅依靠投資和出口,更依賴消費(fèi)。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

    一方面,現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有新的機(jī)遇。首先,文化產(chǎn)業(yè)具有低消耗、高產(chǎn)出的特點(diǎn),是新興的綠色產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)完美地契合了新常態(tài)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其次,新常態(tài)背景下,人民群眾多樣化的需求是文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新機(jī)遇。最后,我國文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)順應(yīng)全球化浪潮,洞察國際文化需求,進(jìn)一步拓展海外市場,抓住新的發(fā)展機(jī)遇。

    另一方面,我國文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下遇到了新的挑戰(zhàn)。首要挑戰(zhàn)是文化企業(yè)能否激國內(nèi)的消費(fèi)潛力。2015年,我國人均文化和娛樂消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比重為4.8%,不到發(fā)達(dá)國家平均消費(fèi)水平的一半[3]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該跳出傳統(tǒng)路徑、不斷創(chuàng)新。我國文化產(chǎn)業(yè)走的是國內(nèi)發(fā)展道路,缺乏對外交流合作,文化產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模較小。在未來的發(fā)展過程中,文化產(chǎn)業(yè)能否擔(dān)當(dāng)起穩(wěn)定出口的重任也是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一定的影響,如網(wǎng)絡(luò)盜版等侵權(quán)現(xiàn)象損害了文藝創(chuàng)作者的權(quán)益。

    總體而言,新常態(tài)要求文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變內(nèi)循環(huán)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,提高文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,注重文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益。要求文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,以更好地契合人民群眾的消費(fèi)需求,以創(chuàng)新推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    2 美國的文化產(chǎn)業(yè)政策

    美國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循兩條主線。一是受自由主義傳統(tǒng)的影響,美國限制政府對文化產(chǎn)業(yè)的干預(yù),主張文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣平等發(fā)展;二是美國不斷擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)走出去的步伐,在國際上主張文化產(chǎn)業(yè)在各國之間自由貿(mào)易。

    2.1 美國的文化產(chǎn)業(yè)政策體系

    美國有自由主義傳統(tǒng),主張管得最少的政府就是最好的政府。美國的文化產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性不強(qiáng),也不存在類似我國文化部的專門的文化管理機(jī)構(gòu)。具體而言,美國的文化產(chǎn)業(yè)政策比較分散,其在憲法中雖然有所體現(xiàn),但主要存在于文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的專門法律之中,其他與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律則從另一方面展現(xiàn)了美國的文化產(chǎn)業(yè)政策。

    美國被視為第一個(gè)對文化立法的國家。美國憲法關(guān)于言論自由的規(guī)定在宏觀環(huán)境上保障了文化產(chǎn)業(yè)的自由發(fā)展。美國在文化產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)都制定了專門的法律:如針對圖書館博物館業(yè)制定了《圖書館服務(wù)和技術(shù)法》,針對出版業(yè)制定了《版權(quán)法》,針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容業(yè)出臺(tái)了《數(shù)字千年版權(quán)法》,針對藝術(shù)表演業(yè)出臺(tái)了《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》,針對廣播電視業(yè)出臺(tái)了《國際廣播法》等。文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)都有專門的法律,相關(guān)法律也較為健全??偟膩碚f,美國文化產(chǎn)業(yè)政策雖然分散,但其涉及的內(nèi)容卻很全面。

    2.2 美國的文化產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn):

    一是政府有限干預(yù)。美國政府支持文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣平等自由發(fā)展,政府的職責(zé)在于維護(hù)市場主體的公平競爭。如反壟斷法的制定正是為了防止文化產(chǎn)業(yè)落在少數(shù)企業(yè)的手中,阻礙市場公平競爭。同時(shí),美國反對各國保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,主張文化產(chǎn)業(yè)自由貿(mào)易。

    二是相關(guān)法律法規(guī)健全。美國雖然沒有一部統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的專門性法律。但是各個(gè)行業(yè)都有明確的法律出臺(tái)。美國文化產(chǎn)業(yè)政策是不斷更新完善的,如美國為應(yīng)對信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn),及時(shí)出臺(tái)了《數(shù)字千年版權(quán)法》。

    三是鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。美國通過出臺(tái)優(yōu)惠政策來引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。在非營利性文化企業(yè)方面,美國成立了專門的機(jī)構(gòu),如基金會(huì)對其進(jìn)行扶持。扶持手段主要是美國政府資助非營利性文化企業(yè)部分經(jīng)費(fèi),其余經(jīng)費(fèi)由非營利性文化企業(yè)自主籌集。事實(shí)上,和其他企業(yè)、個(gè)人對非營利性企業(yè)捐贈(zèng)的經(jīng)費(fèi)相比,美國政府的資助只占小部分。

    四是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。最早在1789年憲法中就有關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定,規(guī)定文化作品的發(fā)明者有一定期限的專有權(quán)。美國在新興的信息技術(shù)領(lǐng)域出臺(tái)了《數(shù)字千年版權(quán)法》對知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

    五是財(cái)政資金支持和稅收優(yōu)惠。美國通過設(shè)立基金會(huì)來支持文化企業(yè)的發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)各界對文化企業(yè)進(jìn)行投資。同時(shí),對促進(jìn)歷史文物保護(hù)、手工藝發(fā)展的團(tuán)體及學(xué)校等給予免征所得稅的政策優(yōu)惠。除此之外,美國還鼓勵(lì)個(gè)人對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行捐助。

    3 日本的文化產(chǎn)業(yè)政策

    日本從“軍事立國”到“經(jīng)濟(jì)立國”,再到80年代以來的“文化立國”。每個(gè)時(shí)段的文化產(chǎn)業(yè)政策都有不同。對日本文化產(chǎn)業(yè)政策的演變歷程進(jìn)行梳理,可以看到日本文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的兩條主線:一是從國家戰(zhàn)略高度支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并發(fā)揮市場的作用。二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越突出國際導(dǎo)向。

    3.1 日本的文化產(chǎn)業(yè)政策體系

    二戰(zhàn)之前,日本嚴(yán)格控制國民的言論自由。二戰(zhàn)之后,日本受西方資本主義思想的影響,結(jié)合國情制定了一系列政策文件,逐步放松對言論自由的管制,并形成自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)政策體系。

    日本文化產(chǎn)業(yè)的制度安排非常注重系統(tǒng)性、銜接性與可操作性,包括立法、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政政策和具體的產(chǎn)業(yè)政策[4]。與美國不同,日本在國家戰(zhàn)略層面出臺(tái)了多部專門的文化產(chǎn)業(yè)政策。其中,《文化藝術(shù)振興基本方針》對發(fā)展文化藝術(shù)的重要性、尊重創(chuàng)作、培養(yǎng)人才等方面作出了全面的規(guī)劃。除此之外《文化藝術(shù)立國中期計(jì)劃》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》《e-Japan戰(zhàn)略》等均是日本對文化產(chǎn)業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃;針對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的法律有《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《文化藝術(shù)振興基本法》等;具體的產(chǎn)業(yè)政策則涵蓋了《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《文字、印刷物文化振興法》等多部法律法規(guī)。

    3.2 日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

    一是文化立國戰(zhàn)略。20世紀(jì)末,日本提出文化立國戰(zhàn)略,并連續(xù)出臺(tái)了戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)在日本越來越受重視,并成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。

    二是關(guān)注傳統(tǒng)文化,以科技推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級。日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展靠的是吸收外國文化的精華,也在于日本人民重視本國的傳統(tǒng)文化。在政府的引導(dǎo)下,在日本國內(nèi)形成一種熱愛、尊重傳統(tǒng)文化的氛圍。將傳統(tǒng)文化應(yīng)用到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。如日本文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)木質(zhì)建筑的融合,推動(dòng)了旅游業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也賦予文化產(chǎn)業(yè)更深刻的內(nèi)涵。信息技術(shù)的支持下,文化產(chǎn)業(yè)與科技相融合,生產(chǎn)出諸多優(yōu)秀的動(dòng)畫作品,如《千與千尋》《龍貓》等。

    三是重視行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。日本文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域每一具體的行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì),行業(yè)協(xié)會(huì)有自己的存在價(jià)值。這些行業(yè)協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是制訂行業(yè)準(zhǔn)則、維護(hù)成員利益、對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等[5]。行業(yè)協(xié)會(huì)直接與文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各文化企業(yè)對接,其重要性不言而喻。

    四是重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)。日本同美國一樣注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)。日本以《知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用推進(jìn)計(jì)劃》為基礎(chǔ),倡導(dǎo)建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法院。在應(yīng)對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的負(fù)面影響方面日本也進(jìn)行了有益的探索。

    五是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)稅支持。日本國內(nèi)成立了基金會(huì)對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。同美國的發(fā)展方式相似,日本對文化產(chǎn)業(yè)的扶持資金,既包括政府提供的資金,也包括企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng),日本政府鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化產(chǎn)業(yè)投資。

    4 美日文化產(chǎn)業(yè)政策比較

    兩國文化產(chǎn)業(yè)政策的相似之處:兩國都有健全的法律法規(guī)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律支撐。雖然美國的文化產(chǎn)業(yè)政策較為分散,但是各行業(yè)的專門法律頗為全面;日本的文化產(chǎn)業(yè)政策則較為系統(tǒng)。美日兩國都鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資,并用財(cái)稅支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國對向文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營投資的個(gè)人提供稅收優(yōu)惠;日本則出臺(tái)系列政策鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)捐助文化產(chǎn)業(yè)。兩國均以政府提供部分資金、社會(huì)各界捐贈(zèng)籌資的方式對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。兩國都很重視對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),都在應(yīng)對信息技術(shù)沖擊版權(quán)保護(hù)方面做出了有益的探索。

    兩國文化產(chǎn)業(yè)政策的不同之處。第一,政府參與程度不同。美國對文化產(chǎn)業(yè)的干預(yù)是極為有限的,主張文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣平等自由的發(fā)展,雖然在非營利性文化產(chǎn)業(yè)方面,美國會(huì)在一定程度上進(jìn)行扶持,但對于整個(gè)文化產(chǎn)業(yè),政府干預(yù)程度很低;日本政府則在戰(zhàn)略層面對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面的規(guī)劃,其文化產(chǎn)業(yè)可以說是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的。第二,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式不同。美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式更傾向于快餐式文化,如好萊塢電影;日本則更注重對傳統(tǒng)文化挖掘,如動(dòng)漫《火影忍者》是對日本道教文化的展現(xiàn),日本文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化的融合賦予了文化產(chǎn)品更加深刻的內(nèi)涵。

    5 新常態(tài)背景下我國文化產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

    對美日文化產(chǎn)業(yè)政策的比較讓我們看到了兩國文化產(chǎn)業(yè)政策各有側(cè)重點(diǎn)。我國文化產(chǎn)業(yè)可以借鑒其中的有益經(jīng)驗(yàn),以求我國文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下能有所突破。

    第一,重視法律法規(guī)建設(shè)。美國和日本都有完善的法律法規(guī)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。美國對文化產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的各行業(yè)出臺(tái)了專門的法律法規(guī);日本在文化立國戰(zhàn)略的引領(lǐng)下,對文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不斷地更新完善。相比之下,我國文化產(chǎn)業(yè)方面的法律建設(shè)略顯落后。幾年前我國將文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法提上議事日程。截止到今天,依舊不見相關(guān)法律出臺(tái)。面對信息技術(shù)發(fā)展對版權(quán)保護(hù)帶來的挑戰(zhàn),我國應(yīng)該借鑒美國和日本的做法。針對信息技術(shù)的沖擊,我國應(yīng)及時(shí)更新版權(quán)保護(hù)法,應(yīng)對社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。

    第二,政府角色合理定位。美國政府極少對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)。而日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則主要依賴政府的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。我國文化產(chǎn)業(yè)既具有經(jīng)濟(jì)效益,也具有社會(huì)效益。本文認(rèn)為,我國應(yīng)參考日本的做法,對政府角色進(jìn)行合理定位。政府在宏觀層面上對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,該由市場發(fā)揮作用的就交給市場,運(yùn)用好宏觀調(diào)控和市場這只“看不見的手”。我國還須深化改革,促進(jìn)政府政企分離,解決政府角色越位的問題。

    第三,以科技推動(dòng)文化創(chuàng)新。通過注入傳統(tǒng)文化助推文化產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展。美國和日本都很注重科技與文化產(chǎn)業(yè)的融合??萍际堑谝簧a(chǎn)力,我國應(yīng)鼓勵(lì)文化產(chǎn)品研發(fā),以科技的力量推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級。與美國的快餐式文化不同,日本重視傳統(tǒng)文化,而我國也有著豐厚的傳統(tǒng)文化資源。在新常態(tài)背景下,傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路已經(jīng)落伍,合理利用并深度挖掘傳統(tǒng)文化,是實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展的必然選擇。

    第四,對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財(cái)稅支持,鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化產(chǎn)業(yè)投資。美國和日本都成立了基金會(huì),對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持,同時(shí)通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)各界向文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行捐助。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后,更需要財(cái)稅支持,可以通過財(cái)政補(bǔ)助引領(lǐng)文化事業(yè)的發(fā)展,通過優(yōu)惠政策支持中小文化企業(yè)的發(fā)展,培育大型文化產(chǎn)業(yè)市場主體地位,提高我國文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

    第五,推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)走出去,打造中國文化品牌。美國和日本都很注重對海外市場的開拓,并形成了具有各自特色的文化品牌。美國和日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們,文化產(chǎn)業(yè)只有著眼于世界,才能獲得廣闊的發(fā)展空間。所以我國文化產(chǎn)業(yè)要走出去,要借鑒各國先進(jìn)的文化發(fā)展理念,學(xué)習(xí)新的管理手段,積極拓展海外市場,主動(dòng)與國際接軌。同時(shí),文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中,要利用好中國的傳統(tǒng)文化,努力打造具有中國特色的文化品牌。

    參考文獻(xiàn):

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    作者簡介:張豪杰(1994—),女,河南周口人,碩士研究生,研究方向:行政管理。

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