應(yīng)對新挑戰(zhàn)、構(gòu)建新格局、催生新動能

本文擬圍繞習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹匾v話，并結(jié)合總書記在其他座談會上闡述的重要論斷，就發(fā)展新挑戰(zhàn)、新發(fā)展格局和新發(fā)展動能三個問題，談一談學習體會。

“百年未有之大變局”下的發(fā)展新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化。百年未有之大變局，疊加百年未有之大疫情，導致全球形勢日益復(fù)雜化，世界正在變得更加不穩(wěn)定、不確定。習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷厦鞔_指出，世界進入動蕩變革期。他還強調(diào)，今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。

百年未有之大變局的一個突出表現(xiàn)是經(jīng)濟全球化遭遇逆流，逆全球化思潮盛行，導致保護主義、單邊主義上升。從短期看，逆全球化意味著全球各主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策的不確定性正在急速上升，令各類市場主體的預(yù)期變動不居，從而可能引起金融市場動蕩及總需求萎縮，并導致投資和就業(yè)增長乏力。從長期看，貿(mào)易壁壘的增加會破壞全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)，阻礙新技術(shù)新知識的傳播，進而抑制創(chuàng)新活力的涌流，對潛在產(chǎn)出的增長形成負面沖擊，最終導致世界各國的生產(chǎn)率和消費者福利受到嚴重損害。

對我國的經(jīng)濟中長期發(fā)展而言，逆全球化造成的負面沖擊同樣不容低估。

從需求角度看，一些主要發(fā)達經(jīng)濟體對華貿(mào)易保護政策的長期化，勢必對我國商品和服務(wù)的外部需求產(chǎn)生負面沖擊。此外，受制于病毒的流行病學調(diào)查的進展、防控措施的有效性以及治療方法和疫苗的開發(fā)進度等不確定因素的影響，疫情對經(jīng)濟的沖擊效應(yīng)仍不容低估，全球各主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟復(fù)蘇尚需時日。世界銀行首席經(jīng)濟學家萊因哈特9月中旬表示，隨著所有與封鎖有關(guān)的限制措施被解除，世界經(jīng)濟可能會出現(xiàn)迅速反彈，但全面復(fù)蘇將需要長達5年的時間。這就意味著世界各主要經(jīng)濟體未來5年的投資與消費增長可能持續(xù)低迷，從而在總體上進一步抑制“十四五”時期我國外需的穩(wěn)定增長。

從供給角度看，改革開放40多年來，我國通過對外開放學習、模仿、消化發(fā)達國家的先進技術(shù)，使得世界上各種先進技術(shù)“外溢”過來。在這一進程中，我們有效地利用后發(fā)優(yōu)勢，提升了我國的知識存量和技術(shù)實力，帶來了效率改進和經(jīng)濟持續(xù)高增長。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢正在縮小，學習發(fā)達經(jīng)濟體先進技術(shù)的空間相應(yīng)減少。同樣重要的是，在逆全球化浪潮中，一些發(fā)達經(jīng)濟體試圖通過技術(shù)封鎖來阻斷知識溢出的通道，抑制我國的創(chuàng)新發(fā)展。這些新變化勢必導致我國技術(shù)進步和生產(chǎn)率提升速率放緩，從而導致我國潛在經(jīng)濟增長率有所下降。這是近些年來我國經(jīng)濟減速和經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的重要成因。

面對變局之下的新挑戰(zhàn)，我們要按照習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷咸岢龅囊?，努力“增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉(zhuǎn)危為機”。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建新發(fā)展格局

習近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是我國在新的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境下的重大戰(zhàn)略抉擇，確立了中國經(jīng)濟發(fā)展的新坐標，理論界應(yīng)持續(xù)展開深入研究。

在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷希倳涍M一步闡述了新發(fā)展格局的實質(zhì)內(nèi)涵。他指出：“我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡?！?/p>

以上重要論斷表明，第一，擴大內(nèi)需是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。我國社會當前的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;因此，無論是國內(nèi)循環(huán)還是國際循環(huán)，出發(fā)點與落腳點都是滿足人民需要?？梢?，國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，不僅是應(yīng)對逆全球化的戰(zhàn)略抉擇，也是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需相輔相成，二者并不矛盾。供給與需求之間存在著既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相互依存、相互影響、相互轉(zhuǎn)化、不可割裂。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要義在于以我國經(jīng)濟供給側(cè)創(chuàng)新活力的激發(fā)與釋放為動力，以新供給的創(chuàng)造為主攻方向，用好我國市場規(guī)模巨大、經(jīng)濟韌性充足、回旋空間寬廣的顯著優(yōu)勢，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，引領(lǐng)國內(nèi)需求的持續(xù)穩(wěn)定擴大，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動局面，進而實現(xiàn)供需的高水平動態(tài)平衡。

扭住擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，一方面意味著要持續(xù)運用宏觀調(diào)控手段管理總需求，熨平經(jīng)濟波動，使得實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出盡可能一致;另一方面更意味著要從中長期發(fā)展視角著眼，從供給側(cè)入手，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量和效率，以潛在產(chǎn)出的穩(wěn)定增長推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。簡言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的主線。

在強調(diào)要以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時，習近平總書記也著重指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！痹谀嫒蚧顺敝校覀円逍训乜吹?，國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，經(jīng)濟全球化可以促進資源配置效率的提高和民眾福利改善，推動各國分工合作、互利共贏。我們要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，讓世界分享中國經(jīng)濟增長的紅利;而絕不能走閉關(guān)鎖國、自給自足的道路。

在大變局之中擴大開放，要高度重視開放進程中的風險與安全問題。習近平總書記強調(diào)：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”，要“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。在新的發(fā)展階段，我們要處理好效率與安全的關(guān)系，既要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化改革促進資源配置效率和生產(chǎn)效率的提升;也要更好發(fā)揮政府作用，著力增強我國經(jīng)濟的競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。歸根到底，我們推動的對外開放，應(yīng)該是更有韌性、更加安全的開放。

弘揚企業(yè)家精神和科學家精神以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力;在構(gòu)建新發(fā)展格局和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中，提升創(chuàng)新能力是極為重要的關(guān)鍵任務(wù)。習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯骸拔覀兏罅μ嵘灾鲃?chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵?！?以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的中心工作之一。

習近平總書記明確指出，企業(yè)家創(chuàng)新活動是推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。因此，弘揚、培育和保護企業(yè)家精神，有效配置企業(yè)家才能，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。要按照習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷推髽I(yè)家座談會上的講話精神，貫徹落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》和《中共中央?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。如果企業(yè)家爭做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動創(chuàng)新活動;企業(yè)就有望成為強大的創(chuàng)新主體，成為抵御經(jīng)濟下行壓力和逆全球化浪潮的重要支撐力量。

廣大科學家和科技工作者是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵主體。要按照習近平總書記系列重要講話精神要求，大力弘揚科學家精神，將更多的資源投入到科學家、工程師和專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)中去，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

在充分調(diào)動各個方面積極性的基礎(chǔ)上，我們還要努力在擴大開放與獨立自主之間尋求平衡，在核心技術(shù)上牢牢掌握主動權(quán)，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，并著手建立經(jīng)濟安全評估和預(yù)警機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，避免受制于人。

這就要求我們抓緊全面梳理我國技術(shù)發(fā)展當中的瓶頸，充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，并用好超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，持續(xù)催生新的發(fā)展動能。

董昀，中國社會科學院金融研究所副研究員國家金融與發(fā)展實驗室國際政治經(jīng)濟學研究中心主任