駐村幫扶視角下的精準(zhǔn)扶貧

張飛 江蓬勃

摘 ?要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵步驟。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)于落后鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)的尚未脫貧人口，通過(guò)采取不同形式的幫扶措施，增加貧困人口家庭收入，改善貧困人口生活質(zhì)量。文章以陜西南部山區(qū)的重點(diǎn)貧困村——汝河村為例，首先從自然因素、人為因素以及其它因素3方面對(duì)汝河村致貧原因作了簡(jiǎn)要分析，而后對(duì)汝河村精準(zhǔn)扶貧的具體幫扶措施易地搬遷、文化教育幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、消費(fèi)扶貧等進(jìn)行了探討，最后對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了分析與討論。結(jié)果表明：發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，而采取幫扶措施是為了完成脫貧任務(wù)，打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？傊?，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧絕不僅僅是單純幫扶鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是使鄉(xiāng)村發(fā)展具有可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;幫扶措施;貧困人口;易地搬遷;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?論文編號(hào)：cjas20191000207

Abstract： Targeted poverty reduction is a major strategic deployment of CPC and the country in the new era， the premise and basis for rural revitalization， and a key step to achieve a well-off society in all aspects. Targeted poverty reduction is to increase the family income and to improve the life quality of the poverty population by taking different forms of assistance measures for the rural population in the backward villages and remote mountainous areas in China. The paper took Ruhe village， a key poverty-stricken village in the mountainous areas of southern Shaanxi as an example， firstly analyzed the poverty cause of Ruhe village from three aspects： natural factors， human factors and other factors， then discussed the assistance measures about targeted poverty reduction for Ruhe village， including the relocation， cultural and educational assistance， industry developing assistance， consumption of poverty reduction and so on， and finally explored the ways of poverty alleviation. The results show that industrial development， especially long-term industrial development， is the key to targeted poverty reduction， and taking assistance measures is to complete the task of targeted poverty reduction and to win the battle against poverty. Generally speaking， targeted poverty reduction is not only about helping rural economic development， but also making rural development sustainable.

Keywords： Targeted Poverty Reduction; Assistance Measures; Poverty Population; Relocation; Industrial Development

0 ?引言

貧困現(xiàn)象是現(xiàn)實(shí)生活中難以避免的社會(huì)問(wèn)題，在世界范圍內(nèi)都不可避免地存在，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，貧困是一個(gè)綜合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等因素的復(fù)雜事物[1]。對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，貧困是全面建成小康社會(huì)的最大“短板”，而脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)[2]?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》提出的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房[3]。

精準(zhǔn)扶貧是正確處理“三農(nóng)”問(wèn)題的工作重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，只有完成脫貧攻堅(jiān)才有可能更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕[4]。具體來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是從“救濟(jì)型”扶貧向“發(fā)展型”扶貧、“動(dòng)態(tài)型”扶貧轉(zhuǎn)變的重大進(jìn)步，其機(jī)制可分為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核4個(gè)具體步驟，其中，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中，建檔立卡是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[5-6]。在當(dāng)今時(shí)代，大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用發(fā)展迅猛，精準(zhǔn)扶貧更應(yīng)當(dāng)在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息平臺(tái)，提高精準(zhǔn)脫貧的公開(kāi)性，實(shí)現(xiàn)全民參與的新格局[7-8]。本文將以陜西南部山區(qū)的重點(diǎn)貧困村——汝河村為例，通過(guò)對(duì)其致貧原因的分析，以及具體幫扶措施的探討，進(jìn)而對(duì)精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)施進(jìn)行研究。

1 ?汝河村基本情況

汝河村是位于陜西南部、秦巴深處的一個(gè)重點(diǎn)貧困村，由原來(lái)的3個(gè)自然村莊合并組合而成，總面積25 km2，群山環(huán)抱、風(fēng)景秀麗，但土地脊薄、經(jīng)濟(jì)落后，轄區(qū)共設(shè)6個(gè)村民小組。雖然大山賦予了在這里祖輩勞作的村民以吃苦耐勞的品格，但由于地處群山圍繞之中，汝河蜿蜒曲折穿村而過(guò)，導(dǎo)致汝河村交通閉塞，讓生活在這里的村民逐步與現(xiàn)代文明產(chǎn)生了距離，陷入貧困（見(jiàn)圖1）。汝河村村民收入僅僅是以勞務(wù)輸出為主，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為輔，年輕人大多外出打工，留下老年人及家庭婦女從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，收入微薄。

汝河村戶(hù)籍人口共計(jì)389戶(hù)1179人，其中建檔立卡貧困戶(hù)160戶(hù)415人，貧困人口發(fā)生率高達(dá)35.20%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各村組貧困戶(hù)及貧困人口、貧困類(lèi)別詳見(jiàn)表1、2。

2 ?汝河村致貧原因分析

鄉(xiāng)村貧困是社會(huì)發(fā)展不充分、不均衡的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)村文明缺失，鄉(xiāng)村思想較為保守，鄉(xiāng)村環(huán)境遭受破壞等現(xiàn)象，究其原因卻是多方面的。

2.1 ?自然因素

2.1.1 ?基礎(chǔ)設(shè)施不完善 ?汝河村村民大部分居住和生活在落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)，這些地區(qū)大多山高路險(xiǎn)、信息閉塞，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通條件相對(duì)落后，電力及通信基礎(chǔ)薄弱，部分區(qū)域甚至存在飲水困難的問(wèn)題。

2.1.2 ?抵抗自然災(zāi)害的能力較弱 ?由于汝河村位于秦巴山區(qū)腹地，地理位置偏遠(yuǎn)，這些地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，干旱、暴雨、山洪、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生的幾率較大，而社會(huì)公共投入又較為有限，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，再加上貧困人口自救能力整體較差，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，社會(huì)公共救援實(shí)施較為困難，人身財(cái)產(chǎn)損失較為嚴(yán)重。

2.2 ?人為因素

2.2.1 ?思想意識(shí)保守 ?由于汝河村村民長(zhǎng)期處于交通不便、信息閉塞的地區(qū)，思想意識(shí)普遍較為保守，容易故步自封、不思進(jìn)取，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技興農(nóng)重視不夠，對(duì)新生事物、進(jìn)步思想的接受能力不高，自身發(fā)展主動(dòng)性不強(qiáng)，脫貧動(dòng)力不足，導(dǎo)致貧困長(zhǎng)期存在。

2.2.2 ?文化教育水平低 ?作為貧困村，汝河村整體對(duì)文化教育重視不夠，對(duì)科學(xué)技術(shù)和人才的認(rèn)識(shí)較為膚淺，對(duì)基礎(chǔ)教育投入有限，教育水平以及義務(wù)教育階段教師待遇普遍較低，再加上貧困人口對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不足，甚至以完成任務(wù)的心態(tài)接受義務(wù)教育，子孫后代的受教育權(quán)利不能較好地得到保障，使這一問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善。

2.2.3 ?鄉(xiāng)村人口空心化 ?由于汝河村與城市相比條件相對(duì)有限，村里大部分的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，致使村內(nèi)人口減少，勞動(dòng)人口比例下降，剩余的人口以老人、婦女和兒童為主[9]，這一現(xiàn)象稱(chēng)之為人口“空心化”，人口“空心化”導(dǎo)致貧困空巢家庭[10]應(yīng)運(yùn)而生，家庭的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。村莊空心化的狀況日益凸顯，成為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的主要矛盾和問(wèn)題積淀[11]，導(dǎo)致汝河村脫貧攻堅(jiān)壓力巨大。

2.3 ?其它因素

2.3.1 ?家庭原因 ?在落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)汝河村，單親家庭、殘疾家庭、重病家庭以及無(wú)勞動(dòng)能力的老年家庭，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)往往較重，這些家庭是貧困戶(hù)的隱性根源之一。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，鰥寡老人、孤兒、殘疾人、大病和慢性病患者，以及無(wú)依無(wú)靠的人員，往往又是貧困戶(hù)家庭的主要成員。

2.3.2 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡 ?汝河村貧困人口的自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低甚至幾乎不存在，需要新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收[12]，村集體經(jīng)濟(jì)才能有所發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡卻導(dǎo)致先富已騰飛，后富斷了檔，不能很好地貫徹全民共同富裕的思想。

3 ?汝河村脫貧幫扶措施

3.1 ?基礎(chǔ)設(shè)施幫扶

俗話(huà)說(shuō)：要致富，先修路。對(duì)于落后鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)等貧困地區(qū)，首先要對(duì)區(qū)域內(nèi)的交通做好規(guī)劃和建設(shè)，只有交通便利，才能更好地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。對(duì)于存在安全隱患的村級(jí)道路，要積極爭(zhēng)取幫扶，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行修建便民橋、排水溝，確保貧困地區(qū)村民日常生活的便利性，特別是老人、兒童以及行動(dòng)不便的人群。當(dāng)然，對(duì)于村級(jí)道路，不僅要做好日常維護(hù)，而且受損后要及時(shí)修復(fù)，避免出現(xiàn)“有人用，無(wú)人修”，“有問(wèn)題，無(wú)人管”的局面。

貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)之一是居民有安全的飲用水，而在汝河村，部分村民居住在山坡或山頂，無(wú)固定水源，飲水要到山下汝河中挑水，來(lái)回幾公里;牛羊飲水，就靠門(mén)前的小堰塘，遇到天旱天氣，堰塘蓄不上水，村民就要將牛羊趕到山下汝河里飲水，每天往返兩趟，著實(shí)不方便。經(jīng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，縣水利局協(xié)助，汝河村開(kāi)挖了大型蓄水池，為居民鋪設(shè)了統(tǒng)一的自來(lái)水供水管，妥善解決了居民安全飲水問(wèn)題。同時(shí)，貧困人口搬遷至安置區(qū)后，為了解決生活污水的處理問(wèn)題，建成了污水處理站，將安置區(qū)生活污水進(jìn)行了統(tǒng)一處理，居民告別了旱廁，提升了生活品質(zhì)（見(jiàn)圖2）。

為了解決集中安置村民的吃菜問(wèn)題，汝河村村委會(huì)計(jì)劃利用汝河對(duì)面山坡上的閑置土地，給易地搬遷貧困戶(hù)每戶(hù)分配0.033 hm2愛(ài)心菜地，但易地搬遷貧困戶(hù)中有大部分是老人、病人、殘疾人等，本來(lái)行動(dòng)就相對(duì)不便，而到汝河對(duì)面山坡需要繞很遠(yuǎn)的路程，十分不方便。為了解決村民愛(ài)心菜地的交通問(wèn)題，村委會(huì)找來(lái)幫扶單位出資修建了龍?zhí)侗忝駱颍ㄒ?jiàn)圖3），該橋?yàn)殇摻罨炷亮菏綐?，橋面? m，跨度12 m，建成后可以極大地方便村民出行種菜，保障了他們“搬得出、穩(wěn)得住”。

萬(wàn)事之首，安全第一。對(duì)于地震、暴雨等自然災(zāi)害，村委會(huì)成立救災(zāi)指揮小組，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，保障信息傳遞，做好應(yīng)急預(yù)案，以保障一定的自然災(zāi)害抵抗能力。2019年6月20日汝河村遭遇特大洪澇災(zāi)害，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)等損毀十分嚴(yán)重，農(nóng)戶(hù)受損嚴(yán)重，特別是位于汝河主干道下游附近，人群相對(duì)集中，過(guò)境洪流最大，受損更為嚴(yán)重（見(jiàn)圖4）。災(zāi)害發(fā)生后，村民積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，村委會(huì)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)書(shū)面報(bào)告爭(zhēng)取幫扶，最大限度地減少了災(zāi)害損失。

3.2 ?易地搬遷

針對(duì)生存環(huán)境較差且發(fā)展條件嚴(yán)重缺失的鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，國(guó)家實(shí)行了易地搬遷政策，其目的是把生態(tài)脆弱且容易遭受到破壞的居民遷移到新的集中安置區(qū)，重新組織條件更好的生產(chǎn)和生活，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的主要目標(biāo)[13]。作為一項(xiàng)扶貧幫扶措施，易地搬遷被看作是“從源頭斬?cái)嘭毨е钡闹卮笈e措。

在易地搬遷實(shí)施過(guò)程中，搬遷對(duì)象主要是居住在大山深處、災(zāi)害頻發(fā)、地方病嚴(yán)重等生存環(huán)境差、不具備基本生產(chǎn)生活及發(fā)展條件的建檔立卡貧困人口[14]。對(duì)于這部分人員，只有通過(guò)徹底斬?cái)嘀仑毞地氭湕l，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”，才能更好地做到“擺脫貧困”[15]。當(dāng)然，在搬遷過(guò)程中，也存在搬遷積極性不高的問(wèn)題，比如，搬遷戶(hù)在申請(qǐng)時(shí)，存在僥幸心理，一旦入住后又對(duì)舊房故土產(chǎn)生難以割舍，不愿拆除的心理[16]。有些地區(qū)因?qū)φ呃斫馄H，未針對(duì)不同貧困深度的搬遷人口精準(zhǔn)施策，出現(xiàn)了一刀切的情況，降低了脫貧實(shí)效[17]。為了更好地實(shí)現(xiàn)搬遷目標(biāo)：“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”[18]，要做好搬遷后人員就業(yè)安置，盡快建立組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)移民社區(qū)管理[19]。同時(shí)注重傳承和發(fā)展村落文化，在發(fā)展中加以保護(hù)，在保護(hù)中提升發(fā)展[20]。陜南移民搬遷后續(xù)精準(zhǔn)扶貧路徑的選擇和實(shí)施提高了移民戶(hù)的生產(chǎn)能力和生活能力，也積蓄了一定的自我發(fā)展能力，但依然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[21]。

為了改善分散居住在大山深處村民的生存條件，根據(jù)中央政策，對(duì)汝河村村民進(jìn)行了易地搬遷，搬遷的集中安置區(qū)大大改善了村民的住房條件（見(jiàn)圖5），而舊房騰退及復(fù)墾也對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)（見(jiàn)圖6）。

通過(guò)危房改造、移民搬遷、易地扶貧，汝河村村民全部解決了安全住房問(wèn)題，具體情況見(jiàn)表3。

3.3 ?文化教育幫扶

精準(zhǔn)扶貧，不僅要在物質(zhì)方面進(jìn)行幫扶，在智力水平、精神文明方面也要給予關(guān)注。鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，教育水平相對(duì)較低，只有合理統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育機(jī)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村教育投入，促進(jìn)文化教育幫扶，才能提高鄉(xiāng)村教育水平，為增強(qiáng)國(guó)民整體素質(zhì)打好基礎(chǔ)，特別是部分落后鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)的方言根深蒂固，對(duì)普通話(huà)重視不夠，對(duì)文化交流與融合帶來(lái)不便。所以，在保留傳統(tǒng)方言的基礎(chǔ)上，做好普通話(huà)的推廣和交流也是一項(xiàng)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。

一般而言，鄉(xiāng)村文化生活較為貧乏，鄉(xiāng)村各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，增進(jìn)村民交流，促進(jìn)民風(fēng)發(fā)展，豐富精神生活，振興鄉(xiāng)村文化。

幫扶單位通過(guò)開(kāi)展各式夏令營(yíng)以及學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，讓貧困家庭的孩子們能夠有機(jī)會(huì)接受文化的熏陶，從小樹(shù)立高尚的品格和情操。各式的文化下鄉(xiāng)表演活動(dòng)拉近了村民與政府的距離，豐富了村民文化生活，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村民風(fēng)提升（見(jiàn)圖7）。

3.4 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶

產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中占有重要地位，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧是貧困者增收脫貧的有效途徑，也是提高貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力[22-23]的有效手段。

從自主經(jīng)營(yíng)到人民公社[24]，曾在一定時(shí)期內(nèi)解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展。如今，在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村走新型合作化的道路成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效模式，該模式增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增進(jìn)了黨和群眾之間的相互信任，盤(pán)活了鄉(xiāng)村閑置土地，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口特別是鄉(xiāng)村貧困人口，同時(shí)，新型合作化模式也有利于貫徹環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性。

產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的主要參與方包括政府、企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)，其中，政府起主導(dǎo)作用，農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體起帶動(dòng)作用，農(nóng)戶(hù)則是最終的受益者。

近年來(lái)，在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持下，汝河村各村組建起了茶場(chǎng)、豬場(chǎng)、牛場(chǎng)、黃花菜園等6個(gè)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成功地輻射帶動(dòng)了貧困戶(hù)、非貧困戶(hù)共計(jì)182戶(hù)，使村民實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收，具體帶動(dòng)情況詳見(jiàn)表4。

此前村民的茶樹(shù)基本是以家庭為主的粗放型經(jīng)營(yíng)，收入甚微，有的甚至由于經(jīng)營(yíng)不善幾近荒廢。新型經(jīng)營(yíng)主體成立后，對(duì)原有茶樹(shù)進(jìn)行了統(tǒng)一摸排和管理，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資金入股等方式，使每個(gè)農(nóng)戶(hù)都成為了新型經(jīng)營(yíng)主體的股東，并可以在新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行務(wù)工。通過(guò)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的扶貧，在鄉(xiāng)村建立起新型合作社，改善了茶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，建立了茶葉品牌，使茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)[25]。

此前汝河村二組村民只在房前屋后、田邊地角零星種植黃花菜，并未形成大規(guī)模，基本上是自產(chǎn)自銷(xiāo)。經(jīng)過(guò)調(diào)研考察獲悉，黃花菜市場(chǎng)供不應(yīng)求，當(dāng)?shù)赜钟蟹N植黃花菜的歷史，黃花菜栽植及加工技術(shù)簡(jiǎn)單，且投資少、見(jiàn)效快，同時(shí)，二組的土地分布于山坡上，黃泥沙壤土質(zhì)，透水性強(qiáng)，陽(yáng)光好，最為適合黃花菜生長(zhǎng)（見(jiàn)圖8）。新型經(jīng)營(yíng)主體采取流轉(zhuǎn)土地和全部接收貧困戶(hù)入園務(wù)工的形式，極大地調(diào)動(dòng)了貧困戶(hù)踴躍投入園區(qū)建設(shè)及發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.5 ?生活物資幫扶

對(duì)于特別貧困的家庭以及突遭變故的家庭，民政部門(mén)以及幫扶單位應(yīng)對(duì)其給予物資方面的幫助，以解決其生活方面的困難。當(dāng)然，在具體幫扶過(guò)程中，一定要做好相關(guān)宣傳工作，保證幫扶的公開(kāi)公正，確保幫扶物資真正用在需要它們的人手中。

作為幫扶單位，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及黨支部不定期來(lái)汝河村考察交流并給予貧困戶(hù)物資方面的幫助，解決他們的生活困難，特別是給予傷殘人員、五保人員以關(guān)愛(ài)，讓他們生活沒(méi)有后顧之憂(yōu)（見(jiàn)圖9）。

3.6 ?消費(fèi)扶貧

貧困鄉(xiāng)村交通不便，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售相對(duì)困難，當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力又比較有限，所以幫扶單位及社會(huì)各界可以積極利用消費(fèi)群體，開(kāi)展消費(fèi)扶貧。消費(fèi)扶貧不僅幫助村民解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題，而且從客觀(guān)上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)了貧困人口自食其力的能力。

汝河村的幫扶單位西安交通大學(xué)利用自身龐大的消費(fèi)群體，積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧，協(xié)助成立了殘疾人電商扶貧超市，同時(shí)積極組織單位職工及家屬到電商扶貧超市采購(gòu)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)（見(jiàn)圖10），讓遭遇不幸的殘疾人增加了收入，增強(qiáng)了生活的信心，也為消費(fèi)扶貧開(kāi)辟了一塊新天地。而村民也因?yàn)橛辛讼M(fèi)扶貧，使得生產(chǎn)的信心更足，自信更強(qiáng)。

2014年以來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、消費(fèi)扶貧等幫扶措施，汝河村共有106戶(hù)成功實(shí)現(xiàn)脫貧計(jì)劃，2019年計(jì)劃脫貧41戶(hù)76人，計(jì)劃完成后，剩余貧困人口的貧困率為1.69%，詳見(jiàn)表5。

4 ?脫貧攻堅(jiān)的分析

4.1 ?貧困人口自身的發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧的主體是政府，但貧困戶(hù)的主體意識(shí)不能被忽略，要積極鼓勵(lì)貧困人口的主觀(guān)能動(dòng)性，使貧困人口從思想上積極進(jìn)取，爭(zhēng)取主動(dòng)脫貧，否則就容易形成“政府要我脫貧”的思維邏輯，產(chǎn)生“等靠要”的不良習(xí)氣。對(duì)于為獲得貧困戶(hù)資格，通過(guò)隱瞞、轉(zhuǎn)移家庭收入等手段進(jìn)行爭(zhēng)奪、擠占貧困戶(hù)指標(biāo)[7]，借助國(guó)家政策，無(wú)理索要救助資金，以及日子沒(méi)過(guò)好歸咎于政府和幫扶干部沒(méi)幫好的情況，要加以正確引導(dǎo)，避免“以窮為榮”。

個(gè)人收入增多，在一定程度上是應(yīng)對(duì)“貧”的現(xiàn)象，對(duì)于“困”，即人們所處社會(huì)環(huán)境的窘迫尚未緩解[26]。所以要積極鼓勵(lì)貧困人口自身通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外出務(wù)工等方式提高收入，對(duì)于自身能力不足的貧困人口，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)等形式進(jìn)行脫貧;針對(duì)喪失勞動(dòng)能力、生活沒(méi)有依靠等特殊情況的貧困群體，民政部門(mén)的社會(huì)保障可作為兜底措施;當(dāng)然，有條件的地區(qū)，可通過(guò)入住敬老院予以統(tǒng)一解決。

4.2 ?村兩委會(huì)的作用發(fā)揮

村委會(huì)是連接政府和村民的媒介，是基層的管理服務(wù)組織，是精準(zhǔn)扶貧的重要政策執(zhí)行者，發(fā)揮村級(jí)組織的主體作用是精準(zhǔn)脫貧的根本保障[27]。

村兩委會(huì)干部只有深入基層，了解村情，通過(guò)集體研判表決，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，才能做好集體關(guān)系和集體資源的平衡協(xié)調(diào)。俗話(huà)說(shuō)，干部是骨頭，群眾是肉，強(qiáng)有力的村兩委才是群眾脫貧致富的領(lǐng)頭雁。

4.3 ?駐村幫扶工作隊(duì)的引領(lǐng)

通過(guò)配備專(zhuān)職扶貧干部，執(zhí)行駐村幫扶制度，不僅提高了扶貧幫扶的有效性和針對(duì)性，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，而且相關(guān)研究成果也表明，該措施有助于改進(jìn)黨的工作作風(fēng)與基層鄉(xiāng)村的治理[28]。

為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，駐村干部要求吃住在村。對(duì)于駐村干部來(lái)說(shuō)，面對(duì)的是頭緒紛雜，矛盾多樣的鄉(xiāng)村工作，上面千條線(xiàn)，下面一根針，壓力較大，有的甚至產(chǎn)生畏難情緒以及精神問(wèn)題。對(duì)扶貧干部進(jìn)行關(guān)愛(ài)和安撫，為他們提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，滿(mǎn)足他們的生活條件，他們才能夠一門(mén)心思發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)然，駐村干部也要端正心態(tài)，盡心盡責(zé)[29]，努力踐行“西遷精神”所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕貢獻(xiàn)自己的力量。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)、村兩委會(huì)的扶貧合作，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)克服困難，共同做好扶貧攻堅(jiān)工作[30]，也是駐村干部的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

5 ?討論

（1）精準(zhǔn)扶貧絕不僅僅是幫扶鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是讓鄉(xiāng)村能夠可持續(xù)發(fā)展。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該設(shè)法避免注重“扶貧工作進(jìn)度”，忽略“扶貧工作實(shí)效”的現(xiàn)象，讓村民“短期有收入，長(zhǎng)期能致富”，更不能出現(xiàn)“幫扶干部前腳走，產(chǎn)業(yè)立馬就塌胡”，切實(shí)做好返貧預(yù)防工作。

（2）精準(zhǔn)扶貧成效顯著，但也面臨諸多問(wèn)題：資源不均衡，被動(dòng)性的參與，可持續(xù)性不強(qiáng)以及新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用依然較弱，所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，逐步增加長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)的比例。

（3）積極增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)公共服務(wù)能力，樹(shù)立服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)意識(shí)，依靠鄉(xiāng)村精英，利用他們的引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)的帶動(dòng)作用，為村民服務(wù)，增進(jìn)人民幸福感。

（4）幫扶單位要做到實(shí)實(shí)在在幫扶，有效幫扶。避免出現(xiàn)辦公室脫貧、資料脫貧的問(wèn)題。同時(shí)做好正向激勵(lì)和反向懲戒，以形成正確鮮明的工作氛圍和用人導(dǎo)向。

（5）精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興都是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的戰(zhàn)略方案，雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都遵循了“以農(nóng)民為中心”的思想，以“更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求”為使命。當(dāng)前中國(guó)貧困人口已經(jīng)發(fā)生大量縮減，要在由脫貧向致富的道路上發(fā)展邁進(jìn)，而且讓發(fā)展的增量有增量。

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