深化黨建引領(lǐng)?強(qiáng)化共建共治 提升社區(qū)發(fā)展治理效能

李秋雁　楊鵬　李相君

位于成都市溫江區(qū)核心區(qū)域的光華社區(qū)，轄區(qū)面積約2.2平方公里，人口近4萬人，其中外來購房落戶者較多，屬于典型的新市民社區(qū)，居民認(rèn)同度低、參與度不足、融入度不高等問題較為突出。

為此，光華社區(qū)黨委以破解問題為導(dǎo)向，堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理體系，探索出“網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、組織化動員、鏈條化治理、一體化發(fā)展”的工作路徑。如今，社會認(rèn)同、居民滿意的“光華樣板”已遠(yuǎn)近聞名，光華社區(qū)先后被評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“成都市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理示范社區(qū)”。

堅持網(wǎng)絡(luò)化覆蓋 健全組織保障體系

完善社區(qū)黨組織架構(gòu)，縱向構(gòu)建“社區(qū)黨委—13個小區(qū)（商圈）黨組織—68個黨小組”的組織體系，橫向深化涵蓋27個企事業(yè)單位的區(qū)域化黨建聯(lián)席黨組織，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以小區(qū)為基本單元，建強(qiáng)小區(qū)組織、優(yōu)化自治體系、完善長效機(jī)制，以小區(qū)高水平自治夯實(shí)社區(qū)發(fā)展治理的基礎(chǔ)支撐。一是創(chuàng)新“四步工作法”，建強(qiáng)小區(qū)自治組織。聚焦業(yè)委會成立難題，采用“找、帶、培、選”四步工作法，在黨員代表、社賢等人中尋找業(yè)委會骨干人選，通過黨性教育、思想溝通、實(shí)踐參與社區(qū)事務(wù)帶動培養(yǎng)等把好選人關(guān)，在每個小區(qū)全覆蓋建立黨員占比過半的“紅色業(yè)委會”，為更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用打下堅實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化“六方協(xié)同”，構(gòu)建規(guī)范組織體系。建立“小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—單元黨代表”三級黨組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)，不斷提升黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用、居委會指導(dǎo)作用、業(yè)委會自治作用、監(jiān)事會監(jiān)管作用、物業(yè)服務(wù)作用、社會組織平臺作用，構(gòu)建由黨支部、居委會、業(yè)委會等六方參與的社區(qū)治理組織體系，促使六方協(xié)同發(fā)力，推動治理效能整體提升。三是深化機(jī)制建設(shè)，完善自治法治德治保障。圍繞參與社區(qū)治理各方權(quán)、責(zé)、利，積極探索新型基層治理機(jī)制，建立支部提前介入機(jī)制、六方聯(lián)席會議機(jī)制、業(yè)委會日常運(yùn)維機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制等，推進(jìn)社區(qū)制度化管理、規(guī)范化運(yùn)行，有效激發(fā)各方參與社區(qū)治理活力。

堅持組織化動員 合力共建熟人社區(qū)

以社會組織培育發(fā)展為抓手，創(chuàng)新搭建“組織化”動員參與平臺，讓居民、企業(yè)以組織化形式參與社區(qū)發(fā)展治理，推進(jìn)政府、社區(qū)和社會力量協(xié)同治理，促進(jìn)陌生人社區(qū)向熟人社區(qū)轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化需求導(dǎo)向，培育孵化社會組織。著力推動興趣活動從零散走向系統(tǒng)，培育乒乓球、太極拳等24個“趣緣型”社會組織，讓居民參與有通道、有路徑。聯(lián)動轄區(qū)商圈企業(yè)、小區(qū)物業(yè)公司成立德商匯公益志愿服務(wù)協(xié)會、街區(qū)自治聯(lián)合會等10個功能型社會組織，深入?yún)⑴c社區(qū)街區(qū)環(huán)境優(yōu)化、秩序維護(hù)、公益宣傳等公共服務(wù)。二是強(qiáng)化資源整合，不斷夯實(shí)發(fā)展保障。成立“愛家光華”發(fā)展共享微基金，搭建社區(qū)資源整合平臺，完善基金管理章程制度，引導(dǎo)轄區(qū)商業(yè)企業(yè)、各界人士給予資金支持，促進(jìn)社會組織可持續(xù)發(fā)展。三是強(qiáng)化商業(yè)思維，持續(xù)注入社會力量。充分發(fā)揮社會企業(yè)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢作用，扶持成立“心家園”等社會企業(yè);深化公共空間社會化運(yùn)營，深入開展二次公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，推動社會企業(yè)發(fā)展壯大。通過讓渡公共空間換服務(wù)的方式，探索“社會組織+商業(yè)機(jī)構(gòu)”運(yùn)營模式，將一定比例空間運(yùn)營盈利注入社區(qū)基金，為推動社區(qū)各類組織培育發(fā)展提供有力保障。

堅持鏈條化治理 協(xié)同共治和諧家園

聚焦人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、群眾訴求多樣、矛盾糾紛多元等問題，光華社區(qū)堅持以黨建引領(lǐng)為軸，以“全線收集、全域調(diào)處、全程代理、全員動員”四鏈閉環(huán)處理為路徑，探索“一軸四鏈”群眾工作法，創(chuàng)新推動新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根。一是構(gòu)建“全線民意收集鏈”，暢通訴求響應(yīng)渠道。建立“黨組織、自治組織、網(wǎng)格員、社會組織”四線民意收集機(jī)制，暢通132個微信群、15個書記郵箱等溝通渠道，建立問題、需求、服務(wù)三張清單，第一時間掌握居民關(guān)切、回復(fù)居民訴求。2017年以來，線上線下累計收集居民訴求1400余個，有效實(shí)現(xiàn)了從“等訴求”向“找訴求”的轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建“全域多元調(diào)處鏈”，提升矛盾化解質(zhì)效。整合社區(qū)各黨支部、社會組織、小區(qū)自治組織等多元力量，積極爭取上級部門調(diào)處力量下沉，以矛盾糾紛閉環(huán)處置鏈推動“大聯(lián)動·微治理”落地。強(qiáng)化黨組織調(diào)解作用，黨支部第一時間介入各類糾紛并開展調(diào)解，充分發(fā)揮社會組織、小區(qū)自治組織的調(diào)和作用，建強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格紅袖套信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、群防群治巡邏員等綜合治理骨干力量。2017年以來，光華社區(qū)調(diào)解鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、勞資糾紛等200余件，實(shí)現(xiàn)了矛盾化解在社區(qū)。三是構(gòu)建“全程信訪引導(dǎo)鏈”，提升問題處置效率。組織黨支部書記、自治組織負(fù)責(zé)人等65人擔(dān)任群眾訴求代理人，聯(lián)動建立“網(wǎng)格—社區(qū)—街道”三級全程代理機(jī)制，常態(tài)化開展安全風(fēng)險隱患排查治理，當(dāng)好為民服務(wù)的“貼心人”。四是構(gòu)建“全員激勵保障鏈”，激發(fā)居民自治活力。用活用好社區(qū)發(fā)展治理保障資金，建立信息發(fā)現(xiàn)上報激勵制度、糾紛調(diào)解激勵制度，對上報社區(qū)的有效問題線索、參與矛盾糾紛調(diào)處得力的組織和個人給予獎勵;實(shí)行積分管理激勵制度，每半年對積分排名靠前的組織和個人進(jìn)行表揚(yáng)。2017年以來，共表揚(yáng)先進(jìn)集體12個、先進(jìn)個人25人，有效調(diào)動了廣大群眾參與社區(qū)發(fā)展治理的積極性與主動性。

堅持一體化發(fā)展 全員共享治理成效

以市民對美好生活的需要、社區(qū)商業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以打造商圈新業(yè)態(tài)、新場景為抓手，發(fā)揮光華商圈綜合黨委的樞紐作用，建立“兩新”黨組織17個，切實(shí)抓好樓宇黨建工作，以黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展，不斷提升社區(qū)品質(zhì)。一是突出市民需求促品質(zhì)提升。滿足居民對良好生態(tài)環(huán)境的期盼，依托“九曲江安·十里光華”示范場景建設(shè)，推進(jìn)違建治理、雜物清運(yùn)、公共空間美化等“微更新”項目，塑造公園城市、美好生活的社區(qū)新表達(dá)。優(yōu)化打造光華公園、社區(qū)書屋等公共空間，深化居民服務(wù)集成式、智慧化供給;策劃開展“舞動光華迎大運(yùn)”“國際文化交流周”等主題活動，進(jìn)一步豐富居民精神文化生活。二是突出場景營造促消費(fèi)升級。依托新光天地、珠江廣場等七大綜合體，盤活閑置空間資源，打造四季商業(yè)街等空間載體;強(qiáng)化與周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、大學(xué)城商圈的互動協(xié)同，引導(dǎo)各類市場主體到社區(qū)延展賽事經(jīng)濟(jì)，持續(xù)植入文創(chuàng)、戶外休閑等業(yè)態(tài)和消費(fèi)場景。三是突出社企聯(lián)動促商圈發(fā)展。推進(jìn)商圈蓉城驛站平臺建設(shè)，組織1121家企業(yè)創(chuàng)新成立“2S”共生共享樓宇促進(jìn)協(xié)會;建立輪值機(jī)制，搭建“政府+企業(yè)+社區(qū)+居民”共商共治平臺，共建商圈發(fā)展共同體。截至目前，光華社區(qū)商圈企業(yè)入住率達(dá)到98%，稅收貢獻(xiàn)近3億元。? ?（作者單位/成都市委辦公廳綜合四處? ?供圖/成都市委辦公廳）? （責(zé)編/謝鑫宇）