移民搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響以阜平縣為例

魏亞華 趙金龍 劉宇鵬 蘇瑤燦

摘 要：移民搬遷是農(nóng)民脫貧的重要手段，而搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)會(huì)有一定影響，農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性也決定了移民搬遷的成功與否。本文基于對(duì)阜平縣66個(gè)移民村農(nóng)戶的調(diào)查問卷，從農(nóng)戶生計(jì)現(xiàn)狀及生產(chǎn)生活方式2方面分析了搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響。研究發(fā)現(xiàn)：搬遷會(huì)提高農(nóng)戶的受教育程度、加劇農(nóng)戶住房矛盾、促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、增加農(nóng)戶的生活開支等。面對(duì)搬遷帶來(lái)的影響，政府應(yīng)推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體要了解農(nóng)戶意愿，農(nóng)戶要提高自身技能，三者積極配合，才能提高搬遷農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：移民搬遷;農(nóng)戶生計(jì);生產(chǎn)生活方式

中圖分類號(hào)：S-0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915058

收稿日期：2020-07-19

基金項(xiàng)目：河北省社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)政策調(diào)適研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：HB19YJ022）。

作者簡(jiǎn)介：魏亞華（1995-），女，碩士在讀。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì);通訊作者趙金龍（1968-），男，本科，副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地經(jīng)濟(jì)的教學(xué)與研究。

貧困，是全世界人類發(fā)展面臨的共同難題，貧困人口問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的進(jìn)步與發(fā)展[1]。為解決農(nóng)村貧困問題，我國(guó)積極致力于扶貧工作。探索出救濟(jì)扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、生態(tài)扶貧、移民搬遷扶貧、公益扶貧等多種扶貧模式[2]。2001年我國(guó)開始實(shí)施易地扶貧搬遷工程試點(diǎn)，通過移民搬遷這種模式來(lái)解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的石漠化區(qū)、高寒區(qū)、深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，各種交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施難以覆蓋區(qū)的貧困問題[3，4]。河北省一直致力于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，易地扶貧搬遷是其解決自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)要素匱乏的山區(qū)地區(qū)的重要手段。2019年河北省實(shí)現(xiàn)35.4萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，2020年計(jì)劃完成剩余3.4萬(wàn)貧困人口的脫貧工作[5]。農(nóng)戶是移民搬遷過程中的直接利益相關(guān)者，農(nóng)戶生計(jì)問題也是搬遷工作中不可忽視的部分[6]。

1?研究背景

1.1?國(guó)內(nèi)背景

在黨的十八屆五中全會(huì)上，我國(guó)對(duì)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”進(jìn)行了總體部署，計(jì)劃到2020年全面建成小康社會(huì)，在建設(shè)過程中，貧困地區(qū)和貧困人口已成為最大短板。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口快速脫貧，解決區(qū)域貧困問題，扶貧搬遷政策的實(shí)施至關(guān)重要。自實(shí)施以來(lái)，扶貧搬遷為解決貧困問題提供了極佳的實(shí)施途徑，同時(shí)在實(shí)施的過程中還存在極大挑戰(zhàn)。易地扶貧搬遷是一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的過程，在該過程中不僅要考慮搬遷農(nóng)戶和安置區(qū)居民的當(dāng)前利益，也要顧慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。搬遷后面對(duì)生存環(huán)境和地域文化的差異，農(nóng)戶的生活及心理都承受著較大壓力。部分地區(qū)搬遷安置后生產(chǎn)、生活長(zhǎng)期得不到恢復(fù)和發(fā)展，生產(chǎn)水平下降，生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，農(nóng)戶大多處于貧困狀態(tài)之中，生計(jì)得不到長(zhǎng)久穩(wěn)定，嚴(yán)重影響移民的生存狀況。移民的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展是移民搬遷工作成敗的關(guān)鍵之一，因此對(duì)移民的可持續(xù)生計(jì)問題展開相應(yīng)研究是十分必要的。

1.2?阜平縣背景

阜平縣是革命老區(qū)，位于太行山深處，自然條件惡劣，交通不便，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，是國(guó)家級(jí)貧困縣，并且被列為“燕山—太行山國(guó)家集中片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”、“燕山—太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)”等。因其居民點(diǎn)較為分散的特點(diǎn)，使移民搬遷成為改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量、解決當(dāng)?shù)刎毨栴}的有效手段，但搬遷后農(nóng)戶的可持續(xù)性生計(jì)問題還有待解決。為了解搬遷農(nóng)戶的生計(jì)狀況，課題組對(duì)阜平縣的66個(gè)行政村進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查主要采取入戶訪談的方式，共發(fā)放問卷424份，去除34份無(wú)效問卷，最終得到樣本量390份，共包含1457人。

2?阜平縣移民農(nóng)戶生計(jì)現(xiàn)狀

2.1?移民農(nóng)戶生計(jì)基本情況

2.1.1?搬遷農(nóng)戶的學(xué)歷普遍較低

根據(jù)阜平縣移民實(shí)際情況將其受教育程度分為5個(gè)階段，分別為未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中或中專、大專及以上。其中，初中和小學(xué)學(xué)歷的人數(shù)較多，共占總?cè)藬?shù)的66%，而大專及以上學(xué)歷的僅占總?cè)藬?shù)的5%。這可能是學(xué)校數(shù)量較少，師資力量不夠所導(dǎo)致的。

2.1.2?勞動(dòng)力數(shù)量相當(dāng)

勞動(dòng)力數(shù)量選取有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理或非農(nóng)行業(yè)的人口數(shù)量，占總?cè)藬?shù)的62%。其中從事非農(nóng)行業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量較多，占總勞動(dòng)力數(shù)量的56%，這一部分人有些已經(jīng)搬出農(nóng)村，不在農(nóng)村生活，在城市里居住或者已經(jīng)在城市里購(gòu)買房屋。人均房屋面積有36.2m2，人均果樹種植面積233.33m2，人均畜禽養(yǎng)殖數(shù)量為0.9頭。搬遷戶中有21%的人離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)月以上，這部分人交際能力較好，社會(huì)資源相對(duì)較多。

2.2?移民農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況

生產(chǎn)生活方式是人們生活必需資料的生產(chǎn)和個(gè)人及其家庭的日常生活的活動(dòng)方式，體現(xiàn)在生活的方方面面。根據(jù)搬遷農(nóng)戶的實(shí)際情況，用住房情況、就業(yè)情況及食品來(lái)源情況來(lái)表示其生產(chǎn)生活方式。住房方面，搬遷戶中房屋建筑為15a以上的226戶，占比58%。在走訪中也發(fā)現(xiàn)，搬遷村新建筑的房屋較少，老房子數(shù)量居多，房屋質(zhì)量較差。就業(yè)方面，在有效樣本量中，有835人沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理活動(dòng)，占總?cè)丝诘?7.6%。說(shuō)明農(nóng)業(yè)活動(dòng)可能不能滿足農(nóng)民的生活需求，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移出去。從事非農(nóng)行業(yè)的主要方式是務(wù)工，也有部分從業(yè)方式為公職、自營(yíng)、雇主等。食品來(lái)源方面，農(nóng)戶的食品來(lái)源有2種途徑，即自產(chǎn)和購(gòu)買。自產(chǎn)的部分是蔬菜類，大部分農(nóng)戶自產(chǎn)的蔬菜是夠本家庭食用的;需購(gòu)買的部分是米面類主食;而蛋奶類產(chǎn)品大部分農(nóng)戶是自產(chǎn)一部分購(gòu)買一部分。

3?阜平縣移民搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響

3.1?搬遷對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的影響

搬遷對(duì)農(nóng)戶的人力資本、物質(zhì)資本及社會(huì)資本均有不同程度影響。搬遷后會(huì)提高農(nóng)戶的人力資本。搬遷后農(nóng)戶安置到集中區(qū)域，且大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐扎地，均配有學(xué)校，師資力量較集中，農(nóng)戶的孩子將會(huì)接受更好的教育;搬遷后有利于其擴(kuò)大交際范圍，會(huì)使更多的家庭成員獲得外出務(wù)工的機(jī)會(huì)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)崗位也相對(duì)較多。搬遷會(huì)降低農(nóng)戶的物質(zhì)資本。搬遷按人均25m2的面積分配房屋，這相較于搬遷前的人均房屋面積小很多，居住的舒適度可能會(huì)因此下降;且因搬入地位置、規(guī)劃、環(huán)保等一系列問題，搬遷后農(nóng)戶沒有養(yǎng)殖畜禽的條件，這對(duì)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量多，收入來(lái)源少的家庭有一定程度影響，無(wú)疑會(huì)增加其家庭開支，加大生活壓力。搬遷會(huì)提高農(nóng)戶的社會(huì)資本。從搬入地的選址情況看，選在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地的占34%，選在縣域或其它中心鎮(zhèn)的占25%;因搬遷地距耕地距離變遠(yuǎn)、農(nóng)機(jī)無(wú)處放置、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)處晾曬堆放等原因，部分農(nóng)戶會(huì)放棄耕種，轉(zhuǎn)而從事非農(nóng)行業(yè);而相比于搬遷前農(nóng)戶居住的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、縣域、中心鎮(zhèn)的交通、教育、醫(yī)療情況更好，企業(yè)、工廠更多，就業(yè)機(jī)會(huì)從而增加，農(nóng)戶轉(zhuǎn)從非農(nóng)行業(yè)機(jī)會(huì)較大，農(nóng)戶的收入可能也會(huì)因此增加，所以，搬遷后農(nóng)戶的社會(huì)資本會(huì)有一定程度增加。

3.2?搬遷對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響

對(duì)住房的影響，搬遷前絕大部分農(nóng)戶居住在村莊的平房里，有院子有配房;搬遷后都居住在樓房中，相比搬遷前，農(nóng)戶的實(shí)際居住面積減小，院子及配房的功能在很大程度上都有減弱甚至消失;搬遷后農(nóng)戶所居住樓層也會(huì)影響其生產(chǎn)生活情況，而各戶居住的樓層依靠抽簽決定，這樣對(duì)年齡大的農(nóng)戶影響較大，若居住到較高樓層，則嚴(yán)重影響其生活活動(dòng)。對(duì)就業(yè)的影響，農(nóng)戶搬遷后，地理位置變了，生活環(huán)境變了，就業(yè)也會(huì)由此發(fā)生改變;對(duì)務(wù)工人員會(huì)有積極影響，搬遷后交通更加方便，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，就業(yè)選擇變大;而對(duì)務(wù)農(nóng)人員有消極影響，搬遷后由于距耕地距離變遠(yuǎn)、堆放農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)產(chǎn)品不便等，有10%的務(wù)農(nóng)人員表示會(huì)轉(zhuǎn)為務(wù)工;另外，還有4%的農(nóng)戶表示會(huì)放棄務(wù)農(nóng)并且不再工作，這部分是年齡較大、身體狀況較差的人。對(duì)食品來(lái)源的影響，搬遷前大部分農(nóng)戶的蔬菜類食品是靠在自己院子或者房屋旁邊耕種來(lái)滿足消耗，秋季也會(huì)囤土豆白菜在自家的地窖里;搬遷政策在這方面也有規(guī)定在條件允許的情況下按人均66.67m2地的標(biāo)準(zhǔn)給搬遷戶配置菜園，但在實(shí)際安置中很少有村莊可以落實(shí)，大多數(shù)建新區(qū)沒有預(yù)留菜園的位置;所以，搬遷后農(nóng)戶沒有土地來(lái)種菜，所有的蔬菜都需在超市購(gòu)買;對(duì)于肉蛋奶類產(chǎn)品，搬遷前部分農(nóng)戶會(huì)靠自己養(yǎng)殖來(lái)滿足部分需求，而搬遷后沒有養(yǎng)殖的條件，所以肉蛋奶類產(chǎn)品也需到超市購(gòu)買。這無(wú)疑會(huì)增加農(nóng)戶的支出，對(duì)于本不富裕的農(nóng)戶而言，增加了生活的壓力。

4?提高搬遷農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)性的對(duì)策建議

搬遷農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性影響著搬遷工作的成敗，要提高農(nóng)戶的生計(jì)可持續(xù)性要從3方面著手，即政策制度、村集體及農(nóng)戶自身。政府要積極推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為搬遷戶提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)戶非農(nóng)收入，提高搬遷戶的生活質(zhì)量;積極兌現(xiàn)政策諾言，在建新區(qū)留置菜園位置供農(nóng)戶種植蔬菜，從而減輕其生活壓力。村集體要積極與農(nóng)戶溝通了解農(nóng)戶需求及意愿，根據(jù)對(duì)農(nóng)戶的了解做出解決方案;搬遷后要積極組織群眾活動(dòng)，盡量保留原村文化，提高農(nóng)戶的生活幸福感。農(nóng)戶要提高自身技能，積極參加政府組織的培訓(xùn)，增加就業(yè)選擇。只有各方面的共同努力及配合，才能更好地提高搬遷戶的生計(jì)可持續(xù)性。

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（責(zé)任編輯?李媛媛）