“鄉(xiāng)村振興”視域下廣東山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力回流路徑研究

凌國(guó)鈞 梁宏圖 姚曉華 陳雯婷 張倚涓

摘?要：“鄉(xiāng)村振興”的主要?jiǎng)恿κ寝r(nóng)村青年勞動(dòng)力，由于改革開(kāi)放的不斷發(fā)展、新時(shí)代勞動(dòng)人民觀念的革新等原因，現(xiàn)今農(nóng)村青年勞動(dòng)力不斷外流致使農(nóng)村發(fā)展勞動(dòng)力缺失?？s小城鎮(zhèn)差距，實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村振興，吸引勞動(dòng)力回流是農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵的一步。勞動(dòng)力回流能夠使當(dāng)?shù)氐娜肆Y本得到補(bǔ)充其次，為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件;能夠幫助完善當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。本文將清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣嶺背鎮(zhèn)作為我們調(diào)研的樣本點(diǎn)，以嶺背鎮(zhèn)的紀(jì)實(shí)文本數(shù)據(jù)與問(wèn)卷數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合已有的相關(guān)研究以及當(dāng)?shù)卣墓_(kāi)信息，綜合分析其勞動(dòng)力外流的現(xiàn)狀與原因，為勞動(dòng)力回流打造良好的路徑及創(chuàng)新制度環(huán)境提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;廣東山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn);勞動(dòng)力回流;路徑探究與優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F24?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.037

1?研究背景

1.1?社會(huì)背景

20世紀(jì)80年代，國(guó)家致力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，需要大量的勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)給，并且國(guó)家放松了對(duì)人口流動(dòng)的限制，大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民開(kāi)始轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。從改革開(kāi)放到20世紀(jì)末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展壯大，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度。如今，農(nóng)村已經(jīng)成為缺乏青年勞動(dòng)力的“空心村”。21世紀(jì)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)達(dá)地區(qū)的部分工業(yè)和資本開(kāi)始向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了落后地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。并且在新時(shí)代下，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的根本性問(wèn)題——“三農(nóng)”問(wèn)題。這一戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平具有重要的促進(jìn)作用，有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面振興。

1.2?嶺背鎮(zhèn)背景

嶺背鎮(zhèn)位于清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣北部，是一個(gè)被大山環(huán)繞的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于廣西、湖南與廣東三地的交界處。國(guó)道323線、省道260線橫貫，交通條件便利。基于發(fā)展水平與距離等原因，該鎮(zhèn)大多數(shù)的勞動(dòng)力都往珠三角地區(qū)務(wù)工。嶺背鎮(zhèn)是一個(gè)相對(duì)貧窮的山區(qū)小鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。過(guò)去，勞動(dòng)力主要靠務(wù)農(nóng)以及在附近的礦區(qū)務(wù)工生存。近年來(lái)，廣東在改革發(fā)展的背景下積極響應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”號(hào)召，開(kāi)展一系列“鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。嶺背鎮(zhèn)政府積極建設(shè)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，扶持當(dāng)?shù)芈浜筘毨оl(xiāng)鎮(zhèn)，為外流勞動(dòng)力回流的意愿創(chuàng)設(shè)條件。例如嶺背鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品規(guī)模化種植、溫氏企業(yè)的投資、香料扶貧基地的建設(shè)等扶持項(xiàng)目，有利于帶動(dòng)廣東山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，當(dāng)?shù)剡@些具體規(guī)劃與措施，為勞動(dòng)力回流做了鋪墊。雖然在40年里，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工依舊是主流，但是農(nóng)村勞動(dòng)力回流的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。因此，優(yōu)化勞動(dòng)力回流的路徑及其環(huán)境與制度，探究勞動(dòng)力回流、如何促進(jìn)流出地的發(fā)展是極其必要的。由于本地就業(yè)環(huán)境與條件及勞動(dòng)力本身的一些相關(guān)因素，有部分外流勞動(dòng)力正在回流。并且?guī)X背鎮(zhèn)政府現(xiàn)階段正努力地、積極地進(jìn)行招商引資，挖掘當(dāng)?shù)氐目砷_(kāi)發(fā)資源，實(shí)施扶貧項(xiàng)目，為扶植當(dāng)?shù)刎毨Т迓涞陌l(fā)展來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。

2?嶺背鎮(zhèn)勞動(dòng)力現(xiàn)狀

2.1?勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

根據(jù)紀(jì)實(shí)調(diào)查結(jié)果，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人群中中青年占比為80.7%，年齡從16歲到55歲不等，但26-45歲的居多，并且主要為男性勞動(dòng)力。家庭外出就業(yè)人口占據(jù)家庭總?cè)丝跀?shù)量比例較大。雖然他們轉(zhuǎn)移到外地就業(yè)，但是沒(méi)有將戶籍遷移，只是在就業(yè)地區(qū)暫時(shí)性長(zhǎng)期居住，逢年過(guò)節(jié)回到嶺背鎮(zhèn)的家生活。他們的人均月收入一般在4000元至7000元，外出打工的月薪基本足夠維持家庭開(kāi)銷。

2.2?勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地區(qū)分析

“家”是人們生活的中心，在農(nóng)村仍舊存在“安土重遷”的傳統(tǒng)觀念。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在能夠滿足家庭基本需求的情況下，選擇就近地區(qū)就業(yè)。通過(guò)訪談紀(jì)實(shí)和問(wèn)卷調(diào)查我們可以得知嶺背鎮(zhèn)村民的傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，傳統(tǒng)觀念對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地區(qū)有一定的影響。轉(zhuǎn)移就業(yè)的地區(qū)遠(yuǎn)近還與勞動(dòng)力受教育程度的高低有關(guān)。羅斯（A.M.Rose）于1958年在《遷移的距離與移民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位》一文中研究了流動(dòng)距離與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)系。他提出這樣的假設(shè)，教育程度的高低決定流動(dòng)距離的遠(yuǎn)近。斯塔布（H.Stub）用實(shí)證材料驗(yàn)證了羅斯的假設(shè)。有61.4%的年輕勞動(dòng)力選擇轉(zhuǎn)移到本省的大城市就業(yè)，主要是距離清遠(yuǎn)較近的珠三角地區(qū)，尤其是廣、佛、深地區(qū)。

2.3?勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)分析

過(guò)去，勞動(dòng)力外流受時(shí)代發(fā)展和自身文化素養(yǎng)的限制，從事行業(yè)主要集中于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)。如今的中青年勞動(dòng)力主要出生在20世紀(jì)80～90年代，相較于以前他們的文化水平有所提高，但是由于農(nóng)村各方面的條件落后，所以提高程度不大。這些勞動(dòng)力外流時(shí)的年齡大都是15-16歲，主要是小初學(xué)畢業(yè)，占比40.35%。由于受文化水平的限制，他們選擇就業(yè)的行業(yè)一般是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，分別占比45.6%和33.33%。而且工作職位多數(shù)為普通員工，極少能夠達(dá)到管理階層。有少量轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力從事工商業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)。

3?嶺背鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力外流的原因分析

清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣嶺背鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)兼山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量低且發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)趕不上農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)的速度，留守本地經(jīng)濟(jì)成本與收益不平衡，而從實(shí)地了解和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中可以看出，七至八成的家庭都會(huì)有勞動(dòng)力外出務(wù)工。因此，勞動(dòng)力流失是廣東山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象。接下來(lái)從以下幾點(diǎn)探究其原因。

3.1?兩地預(yù)期收入的差異可以平衡家庭整體與個(gè)人外出兩方面的利益

根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)及紀(jì)實(shí)數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力選擇外出務(wù)工綜合考量了當(dāng)?shù)?、家庭及自身的各種“經(jīng)濟(jì)”及“非經(jīng)濟(jì)”因素。陽(yáng)山縣2008—2017年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為4765-12124元，逐年有上升的趨勢(shì)，但是整體收入還是相對(duì)較低。因?yàn)槎鄶?shù)中青勞動(dòng)力是家庭收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，肩負(fù)著持家養(yǎng)口的重任，無(wú)疑會(huì)選擇收入可觀的地區(qū)就業(yè)。選擇留守當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，多數(shù)以售賣農(nóng)產(chǎn)品打零工或務(wù)農(nóng)性的工作來(lái)增加收入，但是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，收入低且不穩(wěn)定。所以，勞動(dòng)力留守當(dāng)?shù)兀词姑吭黾右粋€(gè)家庭勞動(dòng)力對(duì)家庭總收入的增加是微弱的，無(wú)法承受新時(shí)代下高物價(jià)的家庭總支出，如表1。而相比之下，珠三角城鎮(zhèn)地區(qū)與清遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村人均可支配收入存在較大的差距，如圖1。鑒于兩地之間城鄉(xiāng)收入差距，與其在家靠務(wù)農(nóng)為生不如外出尋找有固定收入的工作為佳。因此，站在整個(gè)家庭收益最大化的角度下，衡量?jī)傻刂g收入差距，滿足各項(xiàng)預(yù)期家庭基本生活支出與取得的預(yù)期收入抵消后仍有剩余這一預(yù)期后，做出了外出務(wù)工這一理性經(jīng)濟(jì)行為。

3.2?外地就業(yè)行業(yè)特點(diǎn)與勞動(dòng)力自身需求相契合

根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)和紀(jì)實(shí)數(shù)據(jù)，外出務(wù)工人群主要集中于制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等以工資收入為主的月薪行業(yè)。27.03%的勞動(dòng)力選擇外出是因?yàn)榱羰乇镜厮@得的收入無(wú)法保障家庭開(kāi)銷。25.86%的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力由于家庭的原因而看重一份工作的穩(wěn)定性。同時(shí)這些外出務(wù)工人員的文化程度在初中及以下的占比70%，受教育程度相對(duì)較低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，大多只能提供基本的體力勞務(wù)服務(wù)。因此，在自身欲望與實(shí)際條件衡量之下，他們傾向選擇與自身能力相契合的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、低端服務(wù)業(yè)進(jìn)行就業(yè)。

3.3?當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)少，發(fā)達(dá)地區(qū)彌補(bǔ)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的缺失

嶺背鎮(zhèn)是廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距大。與珠三角地區(qū)相比，陽(yáng)山縣生產(chǎn)總值幾乎是成水平線狀態(tài)，逐年增加的生產(chǎn)總值微弱，人均GDP較低。產(chǎn)業(yè)少，能夠提供的就業(yè)崗位少，無(wú)法滿足數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力供給，加上當(dāng)?shù)貙儆谏絽^(qū)，交通不便利，增加了貿(mào)易成本，更降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加的可能性。相反，珠三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，人均GDP較高，提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，兩地供需之間在數(shù)量上的差額促使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力流向珠三角地區(qū)。珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有效彌補(bǔ)了嶺背鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的缺失。

4?勞動(dòng)力回流對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊?/p>

4.1?使發(fā)展資源回流，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

外出務(wù)工人員在外打拼，積累了一定的經(jīng)濟(jì)財(cái)富資源與經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，既可解決自身的就業(yè)機(jī)會(huì)，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)值相對(duì)較大還會(huì)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以與政府合作進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧;勞動(dòng)力在外發(fā)展形成了自身技能的差異性，勞動(dòng)力回流帶來(lái)的人力資本和物質(zhì)資本雙重回流，可以為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

4.2?培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大農(nóng)村發(fā)展力量，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

回流勞動(dòng)力外出就業(yè)經(jīng)歷會(huì)對(duì)其職業(yè)素養(yǎng)、文化知識(shí)等方面有一定的幫助。特別是青年一代勞動(dòng)力學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、精力旺盛。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召下，大力培育大批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民聚集共同協(xié)作發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新鮮血液，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)造血功能，壯大農(nóng)村發(fā)展力量，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.3?當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施受沖擊，加大政府財(cái)政支出，導(dǎo)致再度外流現(xiàn)象

勞動(dòng)力回流有可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦械尼t(yī)療、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)產(chǎn)生一定的沖擊，政府不但需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的可能性。這無(wú)疑加大了財(cái)政支出，如果回流量持續(xù)過(guò)大，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化、優(yōu)化勞動(dòng)力回流路徑等不同步進(jìn)行，就業(yè)崗位滿足不了回流勞動(dòng)力，“回流效應(yīng)”被削弱，很有可能導(dǎo)致勞動(dòng)力再度外流現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生不回流的念頭。

5?路徑探究與優(yōu)化

5.1?盤(pán)活土地資源，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，多舉措增加農(nóng)民收入吸引回流

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持“一鎮(zhèn)一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，優(yōu)化勞動(dòng)力回流路徑。在土地確權(quán)完成的基礎(chǔ)下，產(chǎn)業(yè)扶持與培育新型經(jīng)營(yíng)主體并舉，發(fā)展沙田柚產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民增收。首先，盤(pán)活土地資源爭(zhēng)取土地收益最大化。農(nóng)民以部分土地入股沙田柚產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目基地，參與基地分紅;鼓勵(lì)農(nóng)民利用承包剩下的土地建設(shè)小型家庭農(nóng)場(chǎng)，自家種植沙田柚，并提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等保障手段助力農(nóng)民增收。其次，政策傾斜支持沙田柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涉農(nóng)專項(xiàng)資金及財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)先流向沙田柚產(chǎn)業(yè)，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并制定落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，借助政策傾斜減少基地生產(chǎn)成本。再者，做好沙田柚產(chǎn)銷對(duì)接工作。企業(yè)、農(nóng)戶、基地簽訂三方收購(gòu)協(xié)議，由企業(yè)收購(gòu)基地及個(gè)體種植戶的沙田柚;舉辦“柚子節(jié)”及其他文化旅游活動(dòng)宣傳沙田柚，提升當(dāng)?shù)厣程镨种龋源藶榛?、個(gè)體種植戶尋找賣家;兩種方法銷售沙田柚，降低收益風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)發(fā)展沙田柚產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供相對(duì)滿意的收入，多舉措吸引勞動(dòng)力返鄉(xiāng)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.2?發(fā)展鄉(xiāng)村鏈條式服務(wù)旅游業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

“產(chǎn)業(yè)+金融”“旅游+農(nóng)業(yè)”雙管齊下發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)。加大財(cái)政專項(xiàng)資金和沙田柚專項(xiàng)貸款扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本流向農(nóng)村，形成社會(huì)資本和政策傾斜合力發(fā)展沙田柚產(chǎn)業(yè)的良好局面。依托沙田柚產(chǎn)業(yè)，一體化布局發(fā)展。多方合作開(kāi)發(fā)種植園采摘、農(nóng)藝園參觀、垂釣基地，提供體驗(yàn)式服務(wù);發(fā)展陽(yáng)山雞和珍禽養(yǎng)殖、大棚蔬菜和丘陵果園種植，為旅游餐飲業(yè)提供綠色無(wú)公害種養(yǎng)殖農(nóng)家產(chǎn)品;規(guī)劃自行車線路、登山線路和徒步穿越農(nóng)田丘陵種植園，打造美麗鄉(xiāng)村田園精品旅游線路。鄉(xiāng)村旅游業(yè)涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域，促使其交互融合發(fā)展，形成鏈條式服務(wù)旅游業(yè)吸引客源，有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引勞動(dòng)力回流。

5.3?承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本越來(lái)越高導(dǎo)致發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的空間越來(lái)越小。同類型的產(chǎn)業(yè)戶越來(lái)越多，同區(qū)域及不同區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移迫在眉睫。嶺背鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)少、競(jìng)爭(zhēng)小，并且土地條件能夠滿足產(chǎn)業(yè)入駐。承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，有利于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)和環(huán)境的污染也得到一定的改善。也有利于嶺背鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和收入的提高，能夠有效地吸引“安土重遷”，以家為中心等原因而轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力回流。

5.4?做大做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)

嶺背鎮(zhèn)在進(jìn)行全域旅游開(kāi)發(fā)時(shí)可有選擇性地將資源向某些產(chǎn)業(yè)傾斜，如當(dāng)?shù)氐蔫肿赢a(chǎn)業(yè)。嶺背鎮(zhèn)可參考梅州市的做法，制定一份適合本鎮(zhèn)柚子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，著重培育本鎮(zhèn)柚子產(chǎn)業(yè)，同時(shí)陽(yáng)山縣在與珠三角等市開(kāi)展對(duì)口幫扶工作上進(jìn)行過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的合作的基礎(chǔ)上展開(kāi)深入合作，借助對(duì)口幫扶企業(yè)的市場(chǎng)渠道銷售產(chǎn)品。2020年的政府工作報(bào)告中提到，中央會(huì)轉(zhuǎn)移支付2億元的資金直達(dá)市縣、基層。陽(yáng)山縣政府可向市財(cái)政局申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)成立陽(yáng)山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)柚子產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。陽(yáng)山縣政府統(tǒng)籌分配此項(xiàng)資金給鄉(xiāng)鎮(zhèn)柚子產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，并聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及農(nóng)村合作社打造“陽(yáng)山特色——嶺背金柚”區(qū)域公共品牌。嶺背鎮(zhèn)可通過(guò)陽(yáng)山縣政府與當(dāng)?shù)厣虝?huì)、農(nóng)村合作社成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)，以“電商扶貧、縣長(zhǎng)帶貨”的形式，開(kāi)辟一條新的線上銷售渠道。建立集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、冷鏈運(yùn)輸為一體的農(nóng)產(chǎn)品集散中心助力柚子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陽(yáng)山縣在穩(wěn)定原有的柚子產(chǎn)業(yè)這一基本盤(pán)上，做大做優(yōu)嶺背鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)吸引回流。

6?結(jié)語(yǔ)

縱觀近年國(guó)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)村發(fā)展正處于一個(gè)發(fā)展大變革時(shí)期。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)各地政府正在積極實(shí)施相關(guān)的發(fā)展措施，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)民生活水平。2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，廣東作為我國(guó)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，不能在關(guān)鍵時(shí)期拖后腿，必須重視山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板加入全面小康行列。陽(yáng)山縣嶺背鎮(zhèn)資源豐富，交通通暢，但是勞動(dòng)力的缺失在發(fā)展上起到了一定的阻礙作用。充足的勞動(dòng)力是農(nóng)村發(fā)展的重要支撐，吸引勞動(dòng)力回流是農(nóng)村發(fā)展必不可擋的趨勢(shì)。對(duì)外輸出當(dāng)?shù)氐奶厣唐罚瑢?duì)內(nèi)招商引資。盤(pán)活土地資源，培育新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展“一鎮(zhèn)一特”的柚子特色產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)吸引勞動(dòng)力回流;緊跟已富鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐，借鑒成功有效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等積極措施吸引轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回流，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供切實(shí)可行的發(fā)展路徑。

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